Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А38-2893/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-2893/2017
г. Йошкар-Ола
28» сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лабжания Л.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Волжского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное)

о признании недействительным ненормативного правового акта

с участием представителей:

от заявителя – не явился, извещен, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие,

от ответчика – ФИО2 по доверенности,



УСТАНОВИЛ:

Администрация Волжского муниципального района обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное), о признании незаконным решения от 01.03.2017 № 010S19170001171 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д.9-13).

Мотивируя заявленное требование, администрация указала, что решение ГУ – УПФ РФ в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) не соответствует закону и является необоснованным, нарушает права и законные интересы страхователя.

Заявитель считает, что ГУ – УПФ РФ в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) неправомерно привлекло плательщика страховых взносов к ответственности по пункту 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) в виде штрафа в сумме 500руб., поскольку страхователь своевременно исправил допущенную ошибку и устранил нарушения.


ГУ – УПФ РФ в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) в судебном заседании и в отзыве на заявление указало, что основанием принятия оспариваемого решения и применения ответственности по пункту 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ послужило несвоевременное представление организацией ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за апрель 2016 года.

По мнению органа пенсионного фонда, сумма штрафных санкций определена правильно, порядок привлечения страхователя к ответственности, установленный действующим на момент совершения правонарушения и вынесения оспариваемого решения Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон №212-ФЗ), соблюден полностью. Вопрос о наличии (отсутствии) смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении страхователя к ответственности не рассматривался, поскольку применение данных обстоятельств указанным законом не предусмотрено.

В связи с этим, полагает ответчик, решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, заявление Администрации Волжского муниципального района удовлетворению не подлежит (л.д. 40).


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что Администрация Волжского муниципального района включена в Единый государственный реестр юридических лиц 28.12.1998, основной государственный регистрационный № <***>, зарегистрировано в качестве страхователя по месту нахождения в ГУ-УПФ РФ в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) (л.д. 18-28).

08.05.2016 Администрацией Волжского муниципального района в Управление пенсионного фонда был представлен отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за апрель 2016 года с указанием информации на 44 застрахованных лица.

18.01.2017 органом пенсионного фонда в отчете обнаружена ошибка (не указаны сведения на одно застрахованное лицо) и в адрес Администрации Волжского муниципального района направлено уведомление о необходимости устранения ошибок в отчете по форме СЗВ-М, полученное страхователем 24.01.2017 (л.д. 31). Отчет по форме СЗВ-М (дополняющий) за апрель 2016 года с исправленной информацией представлен Администрацией Волжского муниципального района 26.01.2017 (л.д. 32-33).

На основании представленных Администрацией Волжского муниципального района сведений органом пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных пунктом 2.2 статьей 11 Федерального закона №27-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт от 30.01.2017 №010S18170000608, в котором зафиксирован факт нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и вынесено решение № 010S19170001171 о привлечении Администрации Волжского муниципального района к ответственности, предусмотренной пунктом 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за представление неполных и недостоверных сведений в виде штрафа в сумме 500руб.


Не согласившись с принятым решением о привлечении к ответственности, Администрация Волжского муниципального района обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По мнению заявителя, орган Пенсионного фонда неправомерно привлек Администрацию Волжского муниципального района к ответственности, поскольку заявителем исходный отчет по форме СЗВ-М был представлено в срок, допущенная ошибка исправлена по требованию ответчика также в установленные сроки. Указанное обстоятельство является основанием для освобождения от ответственности. Тем самым, полагает администрация, принятое Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в указанной части незаконно и нарушает права заявителя.


Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации (индивидуальные предприниматели) вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).


Между участниками спора имеются существенные правовые и доказательственные разногласия об основаниях привлечения к ответственности по пункту 1 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №27-ФЗ Администрация Волжского муниципального района является страхователем.

В силу пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Следовательно, за апрель 2016 года страхователь должен представить сведения о работающих застрахованных лицах в срок до 10.05.2016.

Как следует из материалов дела, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2016 года представлены Администрацией Волжского муниципального района своевременно. Однако сведения на одно застрахованное лицо не были включены в отчет. Указанное обстоятельство обосновано расценено органом пенсионного фонда как непредставление сведений за апрель 2016 года на одно застрахованное лицо.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Органом Пенсионного фонда за несвоевременное представление отчета «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М на одно застрахованное лицо в отношении Администрации Волжского муниципального района применена ответственность, предусмотренная пунктом 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, исходя из количества застрахованных лиц в виде штрафа в сумме 500руб. (1x500 руб.).


Вместе с тем, при вынесении оспариваемого решения органом пенсионного фонда не учтено следующее обстоятельство. Согласно пунктам 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 №987н), действовавшей до 18.02.2017, т.е. в период представления дополняющего отчета, была предусмотрена возможность внесения изменений и уточнений в представленные сведения. При этом, в соответствии с письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ», если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ. Указанное письмо являлось действующим, не отменено, не изменено и по своей сути является указанием вышестоящего органа нижестоящему контролирующему органу.

Вступившая в силу с 18.02.2017 и действовавшая на момент вынесения оспариваемого решения и рассмотрения данного спора Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н) нормативно закрепляет, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций.

Таким образом, в силу изложенных норм, страхователь, первоначально своевременно представивший сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты (ошибки), и исправивший их в 2-недельный (5-дневный) срок со дня получения уведомления ПФ о необходимости исправить допущенные ошибки, подлежит освобождению от ответственности за недостоверные и неполные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Как усматривается из материалов дела, уведомление об обнаруженной ошибке от 18.01.2017 было получено страхователем 24.01.2017, дополняющий отчет был представлен 26.01.2017, то есть в двухдневный срок. Следовательно, Администрация Волжского муниципального района не подлежит привлечению к ответственности. Тем самым решение, согласно которому на заявителя наложены финансовые санкции, является неправомерным.


В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (без-действие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По итогам рассмотрения спора, арбитражный суд признает недействительным и не соответствующим требованиям Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) от 01.03.2017 № 010S19170001171.


В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принять судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ.

Между тем государственный орган (орган местного самоуправления) также освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ. Поэтому государственная пошлина по делу взысканию с ответчика не подлежит.


Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2017. Полный текст решения изготовлен 28.09.2017, что в соответствии со статьей 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным и не соответствующим требованиям Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) о применении финансовой санкции к Администрации Волжского муниципального района за совершение нарушения законодательства об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.03.2017 № 010S19170001171.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.



Судья Л.Д. Лабжания