Решение от 31 марта 2021 г. по делу № А24-402/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-402/2021
г. Петропавловск-Камчатский
31 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2021 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Склад» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившихся в возврате заявления от 14.01.2021 № 01-020201/119/21 без рассмотрения и обязании заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов сроком на 10 лет

третье лицо:

акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 26.02.2021 № б/н (сроком на один год);

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 11.01.2021 № 01-08-01/7/21 (сроком по 31.12.2021);

от третьего лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 31.12.2020 № 11/2021 (сроком до 31.12.2021),



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Склад» (далее – заявитель, ООО «Склад», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным отказа Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление архитектуры) от 14.01.2021 № 01-020201/119/21 в заключении договора аренды земельного участка и возврате документов.

Обращаясь с заявленными требованиями, общество ссылается на то, что в связи с его регистрацией в качестве резидента свободного порта Владивосток у него возникли права на получение в аренду земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010125:2221 без проведения торгов на основании подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшего до введения в действие Федерального закона от 15.10.2020 № 318-ФЗ (с 26.10.2020), в связи с заключением соглашения об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток 16.10.2020, то есть до внесения соответствующих изменений в земельное законодательство и не зависимо от даты обращения в Управление архитектуры с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка.

В отзыве на заявление Управление архитектуры требования заявителя полагало необоснованными и не подлежащими удовлетворению. По доводам заинтересованного лица, в представленном заявителем заявлении отсутствовали основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 93.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению заинтересованного лица, началом процедуры предоставления земельного участка является обращение общества с соответствующим заявлением в оран местного самоуправления. Поскольку процедура предоставления заявителю земельного участка была начата 12.01.2021, после введения в действие Федерального закона № 318-ФЗ, у Управления отсутствовали основания для предоставления заявителю земельного участка без проведения торгов по указанным основаниям.

Определением суда от 02.02.2021 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (далее – третье лицо, АО «КРДВ»).

В отзыве на заявление АО «КРДВ» поддержало правовую позицию заявителя и указало, что на момент заключения соглашения между АО «КРДВ» и ООО «Склад», а также получения статуса резидента, Федеральный закон № 318-ФЗ в действие не вступил, в связи с чем он не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.

Определением суда от 24.03.2021 обществу с ограниченной ответственностью «Трояны» отказано в удовлетворении ходатайства о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель заявителя заявила ходатайство об уточнении заявленных требований, просила признать незаконными действия Управления архитектуры, выразившиеся в возврате заявления от 14.01.2021 № 01-020201/119/21 без рассмотрения и обязании заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов сроком на 10 лет. Представила ходатайство в письменном виде.

Представители заинтересованного лица, третьего лица не возражали против удовлетворения судом ходатайства об уточнении заявленных требований.

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований судом рассмотрено в порядке статьи 49 АПК РФ и удовлетворено, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Представитель заявителя заявленные требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддержала правовую позицию заявителя. Представила письменный отзыв на заявление.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 16.10.2020 между АО «КРДВ» и ООО «Склад» заключено Соглашение № СПВ-2182/20 об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток в целях реализации инвестиционного проекта на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010125:ЗУ1.

08.01.2021 указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 41:01:0010125:2221.

12.01.2021 ООО «Склад» обратилось в Управление архитектуры с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010125:2221 в аренду сроком на 10 лет со ссылкой на подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (вх. № 13-02-02-00/103/21).

Письмом от 14.01.2021 № 01-020201/119/21 Управление архитектуры возвратило ООО «Склад» заявление в связи с отсутствием оснований предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ. Также в письме обращено внимание заявителя на то, что в указанный в заявлении о предоставлении земельного участка подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ как основание предоставления земельного участка без проведения торгов ЗК РФ не предусмотрено.

Не согласившись с действиями Управлением архитектуры, выразившимися в возврате заявления общества без рассмотрения, ООО «Склад» обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 № 410 «О функциях и полномочиях Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения», Управление архитектуры наделено функциями по заключению от имени городского округа договоров купли-продажи, договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, а также заключение от имени Петропавловск-Камчатского городского округа соглашений о расторжении или внесении изменений в названные договоры.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса.

К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции, действующей до 26.10.2020, до введение в действие Федерального закона от 15.10.2020 № 318-ФЗ) предусматривалось предоставление земельного участка в аренду резиденту свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.

Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее – Закон № 212-ФЗ).

Главой 3 Закона № 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

На основании пункта 18 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ (в редакции, действующей до 26.10.2020, до введение в действие Федерального закона от 15.10.2020 № 318-ФЗ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключался с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

По правилам статьи 39.14 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании поданного в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка путем заключения договора аренды земельного участка (подпункты 6, 7 пункта 1).

Порядок оформления и подачи заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, его рассмотрение уполномоченным органом предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2.17 Административного регламента предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование либо безвозмездное пользование без проведения торгов, утвержденного постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.10.2015 № 2520.

Как следует из материалов дела, 16.10.2020 ООО «Склад» внесено в реестр резидентов свободного порта Владивосток и ему выдано свидетельство № 41000002182.

В заявке на заключение соглашения об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток резидент указал, что планирует осуществлять свою инвестиционную деятельность в границах земельного участка площадью 20 179 кв.м, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, район шоссе Халактырское, подлежащий формированию согласно приложенной к заявке схеме расположения земельного участка.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 08.01.2021 с присвоением кадастрового номера 41:01:0010125:2221.

Полагая, что с 16.10.2020 начата процедура предоставления испрашиваемого земельного участка ООО «Склад» обратилось 12.01.2021 в Управление архитектуры с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010125:2221 в аренду сроком на 10 лет со ссылкой на подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (вх. № 13-02-02-00/103/21).

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 15.10.2020 № 318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток» (далее – Закон № 318-ФЗ) признаны утратившими силу, в том числе подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункт 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ.

Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 15.10.2020 и вступил в действие 26.10.2020.

С указанной даты отменена процедура предоставления земельных участков резидентам свободного порта Владивосток в аренду без проведения торгов. При этом каких-либо переходных моментов, в том числе предполагающих продолжение процедуры предоставления земельных участков для лиц, обратившихся с соответствующими заявлениями в уполномоченный орган до вступления в силу Закона № 318-ФЗ, названный Федеральный закон не содержит.

Таким образом, учитывая, что основания для предоставления земельного участка в аренду резиденту свободного порта Владивостока без проведения торгов в порядке, предусмотренном утратившими силу подпунктами 33 пункта 2 статьи 39.6, подпунктами 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, отсутствуют, то, следовательно, права и законные интересы общества оспариваемыми действиями не нарушены и не могут быть восстановлены в порядке, установленном ранее действовавшими нормами права.

При таких обстоятельствах, в связи с отсутствием оснований предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ Управление архитектуры письмом от 14.01.2021 № 01-020201/119/21 правомерно возвратило обществу заявление со ссылкой на несоответствие заявления требованиям статьи 39.17 ЗК РФ.

Доказательства невозможности получения спорного земельного участка через процедуру проведения торгов заявитель не представил, равно как доказательств невозможности реализации инвестиционного проекта на ином земельном участке.

С учетом изложенного оспариваемые действия Управления архитектуры соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы ООО «Склад».

При этом следует отметить, что указанные заявителем реквизиты заявления в уточненных требованиях «о признании незаконными действий Управления архитектуры, выразившихся в возврате заявления от 14.01.2021 № 01-020201/119/21 без рассмотрения», суд признает технической ошибкой, поскольку указанные реквизиты «от 14.01.2021 № 01-020201/119/21» являются реквизитами письма Управления архитектуры от 14.01.2021 № 01-020201/119/21, которым заявление общества от 12.01.2021 № 13-02-02-00/103/21 возвращено ООО «Склад».

Допущенная техническая ошибка в уточненных требованиях не влияет на существо спора и не препятствует рассмотрению дела по существу.

Доводы общества о несении им расходов на разработку инвестиционного проекта не свидетельствуют о нарушении его права оспариваемыми действиями Управления архитектуры, поскольку вопросы о компенсации понесенных в ходе хозяйственной деятельности убытков лежат вне рамок рассмотрения дела по правилам главы 24 АПК РФ

Ссылка общества в обоснование на то обстоятельство, что, в силу положений части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), акты гражданского законодательства не имеют обратной силы, судом отклоняется в силу следующего.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 ЗК РФ).

При регулировании земельных отношений применяется, как следует из части 11 статьи 1 ЗК РФ, принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, который состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство - специальные нормы регулирования земельных отношений. Специфика разграничения обусловлена публичным характером регулирования земельных отношений.

Исходя из этого, согласно части 3 статьи 3 ЗК РФ, гражданским законодательством регулируются имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранительным, иными специальными федеральными законами.

Также следует учитывать, что процедура предоставления земельного участка начинается не с момента заключения соглашения об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток, а с даты обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка.

Кроме того, гражданские правоотношения по использованию земельного участка возникают не с момента обращения заявителя за предоставлением земельного участка, а после принятия решения о предоставлении земельного участка на определенном праве, в связи с чем ссылка на статью 4 ГК РФ несостоятельна.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных заявителем требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии оспариваемых действий Управления архитектуры требованиям действующего законодательства Российской Федерации, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя. Излишне уплаченная по платежному поручению от 27.01.2021 № 227555 государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

принять уточнение заявленных требований.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Склад» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению от 27.01.2021 № 227555.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья Е.Ю. Лебедева