Решение от 27 июля 2018 г. по делу № А21-3108/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело № А21-3108/2018

«27» июля 2018 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Широченко Д.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

МБУ «Служба заказчика-застройщика» (ОГРН <***>)

к Отделу административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления от 29.12.2017 г. №213/7/2017,


при участии: без вызова сторон



установил:

МБУ «Служба заказчика-застройщика» (ОГРН <***>) (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее – Министерство, административный орган) от 29.12.2017 г. №213/7/2017 о назначении административного наказания, предусмотренного абзацами 2, 5 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Определением суда от 12.04.2018 г. данное заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

31.05.2015 г. судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и выгружена (02.06.2018 г.) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения об отказе удовлетворении заявления Учреждения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.

06.06.2018 г. Учреждение обратилось в суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения по делу А21-3108/2018.

В связи с нахождение судьи в очередном ежегодном отпуске, вопрос об изготовлении мотивированного решения был отложен по его возвращению, то есть после 06 июля 2018 г.

Суд признал ходатайство заявителя подлежащим удовлетворению, в связи с чем принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

В установленный законом срок от Министерства поступил отзыв на заявление, в котором административный орган считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении заявления.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 15.12.2017 г. ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 составлен протокол № 213 об административном правонарушении в отношении МБУ «Служба заказчика-застройщика» по факту непринятия своевременных мер по уборке общегородской территории, в результате чего допустило образование несанкционированной свалки мусора в месте, не отведенном для этих целей, не приняло своевременно меры к ликвидации свалки.

В связи с этим сделан вывод о том, МБУ «Служба заказчика-застройщика» нарушило требования 3.1., 4.1., 4.6., 4.7., 6.1., 6.2. Правил благоустройства МО «Черняховский городской округ», утвержденных решением Совета депутатов МО «Черняховский городской округ» от 24.03.2016 г. № 35, ответственность за которое предусмотрена абз. 2, 5 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы административного дела, административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 29.12.2017 г. №213/7/2017 о привлечении МБУ «Служба заказчика-застройщика» к административной ответственности по абз. 2, 5 части 1 статьи 73 КоАП КО в виде уплаты штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд признал заявление Учреждения не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 26.2 КоАП РФ устанавливает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из протокола от 15.12.2017 № 213 об административном правонарушении, в период с 09 часов 32 минут 28 ноября 2017 года до 09 часов 17 минут 13 декабря 2017 года Учреждение в г. Черняховске в районе перекрестка ул. Октябрьской и ул. Пригородной не приняло своевременно меры по уборке общегородской территории, допустило образование несанкционированной свалки мусора в месте, не отведенном для этих целей, не приняло своевременно меры к ликвидации свалки, чем нарушило требования ст.ст. 3.1., 4.1., 4.6., 4.7., 6.1., 6.2. Правил благоустройства МО «Черняховский городской округ».

В соответствии со ст. 3.1. Правил, работы по благоустройству городского округа включают:

1) санитарную очистку и уборку территории городского округа в соответствии с действующими правилами и нормами, а также настоящими Правилами, которая включает:

- уборку дорог местного значения в границах городского округа;

- уборку основных и прилегающих территорий;

- уборку придомовых и закрепленных территорий;

- сбор и вывоз отходов производства и потребления.

2) озеленение территорий;

3) сбор и вывоз бытовых, промышленных отходов и других видов мусора;

4) содержание фасадов зданий, сооружений и ограждений;

5) освещение улиц, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

6) размещение и содержание малых архитектурных форм.

В соответствии со ст. 4.1. Правил, должностные лица предприятий, учреждений, организаций, иных хозяйствующих субъектов независимо от их правового статуса, формы хозяйственной деятельности, в собственности, полном хозяйственном ведении (оперативном управлении), аренде, постоянном бессрочном пользовании которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также граждане - владельцы, пользователи земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностные лица, ответственные за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других организаций независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, должностные лица администрации городского округа обязаны обеспечить организацию работ по благоустройству в подведомственной сфере в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии со ст. 4.2. Правил, ответственными за содержание в чистоте территорий округа, объектов благоустройства являются лица, перечисленные в пункте 4.1 настоящих Правил.

Согласно ст. 4.6. Правил, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, собственники (наниматели) частного жилищного фонда обязаны ежедневно убирать основные территории своими силами и за счет собственных средств или по договору на оказание услуг по уборке территории.

В соответствии со ст. 4.7. Правил, на основных территориях юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны поддерживать следующий порядок:

- содержать поверхности тротуаров, внутриквартальных и дворовых проездов в надлежащем санитарном и нормативно-эксплуатационном состоянии;

- производить своевременно санитарную уборку, сгребание листвы, окос газонов (дернины) при достижении травяным покровом более 10-15 см. Скошенная трава должна быть убрана в течение трех суток;

- не допускать образования скопления бытовых отходов, своевременно вывозить ТКО самостоятельно, либо заключив договор со специализированной организацией на вывоз мусора.

Порядок, условия и способы вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов определяются в соответствии с действующим законодательством и должны соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области окружающей среды и здоровья человека (ст. 6.1. Правил).

В соответствии со ст. 6.2. Правил, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны:

- обеспечить сбор отходов в контейнеры (сборники ТКО) на специально оборудованных площадках;

- обеспечить вывоз ТКО собственными силами и за счет собственных средств либо заключить договор на вывоз ТКО со специализированными организациями различных организационно-правовых форм, имеющих специализированный транспорт, подготовленный персонал и лицензию (в случаях, установленных законодательством) на право осуществления соответствующей деятельности, или договор на оказание услуг по организации сбора и вывоза ТКО с предприятиями (организациями), управляющими организациями, товариществами собственников жилья либо жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, в ведении которых находятся места размещения контейнеров или контейнерные площадки.

МБУ «Служба заказчика-застройщика» в рамках договора должно было обеспечить качество содержания и ремонта объектов, сроки оказания в летний зимний периоды в соответствии с условиями муниципального контракта, требованиями технического задания, а также требованиям и правил благоустройства и содержания территории г. Черняховска, утвержденными Решением городского совета депутатов МО «Черняховское городское образование «Калининградской области от 25.05.2011 №40.

Согласно Уставу МБУ «Служба заказчика-застройщика», основными целями и видами деятельности учреждения являются:

- контроль за выполнением управляющими организациями условий договоров на управление многоквартирными домами в части муниципальной собственности, в том числе за качеством управления многоквартирными домами, периодичностью, фактическим объемом выполнения работ по ремонту и содержанию многоквартирных домов и придомовой территории, снабжения электрической и тепловой энергией, водой и газом нанимателей жилых помещений муниципального жилого фонда, полноты устранения недостатков, указанных в актах предыдущих проверок.

- организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Черняховский городской округ».

- осуществление проверок исполнения юридическим и физическим лицами законов, иных нормативных актов Калининградской области, нормативных актов органов местного поселения муниципального образования «Черняховский городской округ», устанавливающих общеобязательные правила в области благоустройства и зеленых насаждений на территории муниципального образования «Черняховский городской округ».

Согласно гражданско-правового договора № 344711 от 21.12.2015, заключенного между МБУ «Служба заказчика-застройщика» и МООО «Чистота», МООО «Чистота» занимается вопросами по уборке территорий городского поселения от мусора. При этом согласно пункту 2.1.2. Договора МБУ «Служба заказчика-застройщика» осуществляет контроль за соответствием качества содержания объектов внешнего благоустройства нормативно-технической документации, и производит проверку качества оказанных услуг по настоящему контракту в присутствии представителя МООО «Чистота» согласно направляемому Графику проверок, проводить проверку качества оказанных услуг по контракту.

Таким образом, МБУ «Служба заказчика-застройнгика» совершило административное правонарушение, предусмотренное абзацами 2, 5 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, а именно нарушило требование ст.ст. 3.1., 4.1., 4.6., 4.7., 6.1., 6.2. Правил благоустройства МО «Черняховский городской округ», утвержденных решением Совета депутатов МО «Черняховский городской округ» от 24.03.2016 г. № 35.

Согласно абзацам 2, 5 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся:

2) в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ;

5) в нарушении муниципальными заказчиками установленных правилами благоустройства территории поселений (городских округов) сроков устранения несанкционированной свалки, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении на более поздний срок времени рассмотрения дела об административном правонарушении поступили в отделение связи Почты России 15 января 2018 г. и получены Учреждением 16 марта 2018 г., что свидетельствует об отсутствии каких-либо нарушений со стороны Министерства.

В материалах дела имеются фототаблицы, из которых усматриваются признаки административного правонарушения, выразившегося в нарушении вышеуказанных требований Правил.

Доказательств того, что Заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по абз. 2, 5 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, в материалах дела не имеется.

При таком положении, Министерство правомерно и обоснованно привлекло Учреждение к административной ответственности по абз. 2, 5 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях. Нарушений процедуры привлечения Заявителя к административной ответственности судом не установлено.

Суд приходит к выводу о правомерности вынесенного Министерством в отношении Учреждения постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления МБУ «Служба заказчика-застройщика» (ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 29.12.2017 г. №213/7/2017 о назначении административного наказания, предусмотренного абзацами 2, 5 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях – отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения в течение пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Д.В. Широченко