Решение от 26 января 2021 г. по делу № А79-14620/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-14620/2019
г. Чебоксары
26 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 января 2021 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Аридаль», 428020, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Ф. Гладкова, д. 11, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, 428004, г. Чебоксары, Чувашская Республика, Президентский бульвар, д. 17

о признании недействительным предписания от 31.10.2019 № 21/4-1317-19-ПВ/12-8099-И/47-304,

при участии: представителя заявителя – директора ФИО1,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аридаль» (далее – заявитель, ООО «Аридаль», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственной инспекции труда в Чувашской Республике (далее – заинтересованное лицо, Гострудинспекция в Чувашской Республике) о признании недействительными пунктов 1, 2, 3, 5, 8 предписания от 31.10.2019 № 21/4-1317-19-ПВ/12-8099-И/47-304.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое предписание противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Также заявитель указывает на нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Определением суда от 07.09.2020 производство по делу № А79-14620/2019 приостановлено до вступления в законную силу окончательных судебных актов Ленинского районного суда г. Чебоксары по делам № 12-631/2020, № 12-680/2020.

Определением суда от 03.12.2020 производство по делу № А79-14620/2019 возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и уточнении к нему, дополнительных письменных пояснениях.

Заинтересованное лицо о дате и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечило, ходатайств не представило.

На основании статей 121, 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данного лица.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 13.01.2021 по 19.01.2021.

Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) Гострудинспекции в Чувашской Республике от 09.10.2019 № 21/4-1317-19-ПВ/12-7742-И/47-304 в отношении ООО «Аридаль» проведена внеплановая выездная проверка в связи с рассмотрением служебной записки государственного инспектора труда (по охране труда) Гострудинспекции в Чувашской Республике ФИО2 (с приложением фотографий) о нарушениях на объекте строительства ООО «Аридаль».

Результаты проверки отражены в акте проверки Гострудинспекции в Чувашской Республике от 31.10.2019 № 21/4-1317-19-ПВ/12-8098-И/47-304.

По итогам проверки предписанием Гострудинспекции в Чувашской Республике от 31.10.2019 № 21/4-1317-19-ПВ/12-8099-И/47-304 ООО «Аридаль» предписана обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в частности:

1. Разработать акт-допуск, график совместных работ,

2. Идентифицировать опасности, представляющие угрозу жизни и здоровью работников и разработать мероприятия по снижению уровня профессиональных рисков;

3. Провести процедуру обеспечения безопасного выполнения подрядных работ;

5. Обеспечить надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты;

8. Составить и утвердить перечень профессий работников, для которых требуется психиатрическое освидетельствование. Обеспечить проведение психиатрического освидетельствования работников согласно утвержденного перечня.

Посчитав, что возложенные на заявителя обязанности являются незаконными, ООО «Аридаль» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Гострудинспекции в Чувашской Республике от 27.11.2019 № 1317-19-ПВ/12-8797-И/47-304 ООО «Аридаль» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 31.01.2020 указанное постановление оставлено без изменения.

Решением Верховного суда Чувашской Республики от 27.05.2020 по делу № 21-194/2020 постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Гострудинспекции в Чувашской Республике от 27.11.2019, решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 31.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Аридаль» отменены. Дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Гострудинспекцию в Чувашской Республике.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Гострудинспекции в Чувашской Республике от 31.07.2020 № 21/8-182-20-И/12-4471-И/47-304 ООО «Аридаль» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужило нарушение требований статей 22, 76, 212, 213 ТК РФ и пунктов 3, 5 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695, работники ООО «Аридаль» выполняющие работы на высоте: производитель работ ФИО3, монтажник фасадных систем ФИО4, мастер ФИО5 и др. не прошли в установленном порядке психиатрическое освидетельствование.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 29.10.2020 № 12-631/2020 постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Гострудинспекции в Чувашской Республике от 31.07.2020 № 21/8-182-20-И/12-4471-И/47-304 о привлечении ООО «Аридаль» к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ отменено.

Также постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Гострудинспекции в Чувашской Республике от 27.11.2019 № 21/4-1317-19-ПВ/12-8780-И/47-304 ООО «Аридаль» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужило нарушение требований статьи 212 ТК РФ, а также требований, содержащихся в иных нормативных актов – Правилах по охране труда в строительстве, утвержденных приказом Минтруда России от 01.06.2015 № 336н, Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н, Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 № 290н, в Обществе отсутствует акт-допуск, график выполнения совместных работ на объекте БУ «Центральная городская больница» Минздрава Чувашии, расположенном по адресу: <...>. В предоставленном Обществом положении системы управления охраны труда не идентифицированы опасности, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, отсутствует процедура обеспечения безопасного выполнения подрядных работ. Учет выдачи средств индивидуальной защиты ведется в Обществе по форме, не соответствующей действующим Правилам.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28.02.2020 указанное постановление оставлено без изменения.

Постановлением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24.08.2020 № 16-5640/2020 решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Аридаль» отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

При новом рассмотрении дела решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30.09.2020 по делу № 12-680/2020 постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Гострудинспекции в Чувашской Республике от 27.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Аридаль» отменено.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

С учетом изложенного выводы, изложенные в указанных судебных актах, при рассмотрении настоящего дела имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию вновь.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) предусмотрено, что предметом внеплановой проверки является помимо прочего соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 10 Закона № 294- ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности (часть 2 статьи 12 Закона № 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В части 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ перечислены сведения, которые должны содержаться в распоряжении или приказе руководителя, в то числе перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) состоит из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иных нормативных правовых акта, содержащих нормы трудового права.

При этом трудовыми отношениями признаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (статья 15 ТК РФ).

В пункте 1 предписания указано в срок 02.12.2019 разработать акт-допуск, график совместных работ.

Согласно пункту 16 Правил по охране труда в строительстве, утвержденных приказом Минтруда России от 01.06.2015 № 336н, перед началом строительного производства на территории действующего производственного объекта работодатель и руководитель (полномочный представитель руководителя) хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего производственный объект, должны оформить акт-допуск для производства строительно-монтажных работ на территории действующего производственного объекта, рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением № 1 к Правилам, и наряд-допуск на производство работ в местах действия вредных и (или) опасных производственных факторов, рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением № 2 к Правилам (далее соответственно - акт-допуск, наряд-допуск).

В соответствии с пунктом 17 указанных правил при выполнении строительного производства на территории действующих производственных объектов работодатель обязан совместно со всеми привлекаемыми им по договорам юридическими и физическими лицами, соответствующими требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации, участвующими в строительном производстве (далее - участники строительного производства):

1) разработать график выполнения совместных работ, обеспечивающих безопасные условия труда, обязательный для участников строительного производства на данной территории;

2) осуществлять допуск участников строительного производства на производственную территорию в соответствии с требованиями Правил;

3) обеспечивать выполнение общих мероприятий охраны труда и координацию действий участников строительного производства по реализации мероприятий, обеспечивающих безопасность производства работ, согласно акту-допуску и графику выполнения совместных работ.

В пункте 13 распоряжения (приказа) Гострудинспекции в Чувашской Республике от 09.10.2019 № 21/4-1317-19-ПВ/12-7742-И/47-304 у Общества запрошен Перечень документов, предоставление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки: Документы, оформление и ведение которых предусмотрено действующим трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (личные карточки работников выдачи СИЗ; документы о прохождении обязательного медицинского осмотра; сводную ведомость аттестации рабочих мест, сведения об организации проводившей аттестацию рабочих мест, если они имеются; сведения о работодателе, сведения о рабочем месте, сведения об организации проводившей СОУТ, если они имеются, организация работы и требований по охране труда, обеспечение прав работников на охрану труда, дисциплина труда, устав и другие документы по требованию государственного инспектора труда).

Во исполнение данного требования ООО «Аридаль» письмом от 29.10.2019 № 626 предоставило ряд документов, указанных в приложении.

После получения акта проверки Гострудинспекции в Чувашской Республике от 31.10.2019 № 21/4-1317-19-ПВ/12-8098-И/47-304 ООО «Аридаль» в письме от 14.11.2019 № 666 указало, что акт-допуск, график совместных работ у Общества не запрашивались ни письменно в распоряжении, ни устно в ходе проверки.

Письмом от 26.11.2019 № 700 в ходе производства по делу об административном правонарушении ООО «Аридаль» представило заинтересованному лицу копии акта-допуска, графика выполнения совместных работ на объект по адресу: <...>.

Таким образом, поскольку акт-допуска, график выполнения совместных работ Гострудинспекцией в Чувашской Республике у Общества не запрашивались (доказательства обратного не имеются), а указанные документы были направлены письмом от 26.11.2019 № 700, возложение обязанности по разработке акта-допуска, графика совместных работ является необоснованным.

В соответствии с пунктом 2 предписания Обществу необходимо в срок 02.12.2019 идентифицировать опасности, представляющие угрозу жизни и здоровью работников и разработать мероприятия по снижению уровня профессиональных рисков.

В статье 212 ТК РФ перечислены обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, возложенные на работодателя. В частности работодатель обязан обеспечить: соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

Приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н утверждено Типовое положение о системе управления охраной труда, которое разработано в целях оказания содействия работодателям при создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда (далее - СУОТ), разработки положения о СУОТ, содержит типовую структуру и основные положения о СУОТ.

В ходе проверки письмом от 29.10.2019 № 626 Обществом представлено Положение о системе управления охраной труда (далее – Положение о СУОТ), а также Приказ от 16.01.2018 № 09-ОТ и Положение о порядке проведения работ на высоте, Приказ от 16.01.2018 № 10-ОТ об организации проведения работ повышенной опасности.

Положение о СУОТ содержит пункт 7.2.2.2. Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, пункт 7.2.2.3. Исследования и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов, пункт 7.3. Управление профессиональными рисками, пункт 7.5. Информирование работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях, пункт 8. Планирование мероприятий по охране труда и т.д.

Приказ от 16.01.2018 № 10-ОТ содержит Перечень работ повышенной опасности, выполняемых силами работников ООО «Аридаль», а также Положение об организации производства работ повышенной опасности.

Следовательно, ООО «Аридаль» идентифицированы опасности, представляющие угрозу жизни и здоровью работников и разработаны мероприятия по снижению уровня профессиональных рисков в рамках Положения о СУОТ и в рамках Положения о порядке проведения работ на высоте и Положения об организации производства работ повышенной опасности.

Вопреки части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации невыполнение Обществом спорного пункта предписания заинтересованным лицом не доказано.

В пункте 3 предписания от 31.10.2019 Обществу следует в срок 02.12.2019 провести процедуру обеспечения безопасного выполнения подрядных работ.

В соответствии с пунктом 50 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н, при установлении порядка обеспечения безопасного выполнения подрядных работ или снабжения безопасной продукцией используется следующий набор возможностей подрядчиков или поставщиков по соблюдению требований работодателя, включая требования охраны труда:

а) оказание безопасных услуг и предоставление безопасной продукции надлежащего качества;

б) эффективная связь и координация с уровнями управления работодателя до начала работы;

в) информирование работников подрядчика или поставщика об условиях труда у работодателя, имеющихся опасностях;

г) подготовка по охране труда работников подрядчика или поставщика с учетом специфики деятельности работодателя;

д) контроль выполнения подрядчиком или поставщиком требований работодателя в области охраны труда.

Письмом от 26.11.2019 № 700 Обществом представлено Положение об учете требований охраны труда при выборе субподрядных организаций, а также координации их деятельности и контроля охраны труда, которое разработано и действует в ООО «Аридаль».

Вопреки части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации невыполнение Обществом спорного пункта предписания заинтересованным лицом не доказано.

В соответствии с пунктом 5 предписания Обществу следует обеспечить надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты, срок выполнения «постоянно».

Согласно статье 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить, в том числе применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с пунктом 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.

Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам.

Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника.

Допускается ведение карточек учета выдачи СИЗ в электронной форме с обязательной персонификацией работника.

Работодатель вправе организовать выдачу СИЗ и их сменных элементов простой конструкции, не требующих проведения дополнительного инструктажа, посредством автоматизированных систем выдачи (вендингового оборудования). При этом требуется персонификация работника и автоматическое заполнение данных о выданных СИЗ в электронную форму карточки учета выдачи СИЗ.

Гострудинспекция в Чувашской Республике указывает, что в личных карточках учета выдачи СИЗ не указаны номер сертификата или декларации, что свидетельствует о необеспечении Обществом надлежащего учета и контроля за выдачей работникам средств индивидуальной защиты.

Между тем, письмом от 14.11.2019 № 666 универсальные передаточные документы о покупке СИЗ вместе с декларациями о соответствии и сертификатами соответствия направлены в проверяющий орган, доказательств истребования в ходе проверки именно указанных документов материалы дела не содержат.

В пункте 8 оспариваемого предписания Обществу вменяется непрохождение его работниками в установленном порядке психиатрического освидетельствования, поэтому в срок 02.12.2020 следует составить и утвердить перечень профессий работников, для которых требуется психиатрическое освидетельствование; обеспечить проведение психиатрического освидетельствования работников согласно утвержденного перечня.

Согласно статье 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как указано в статьей 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

В силу пункта 5 указанных Правил освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Закон № 426-ФЗ) специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (пункт 2 статьи 3 Закона № 426-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 426-ФЗ условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

Согласно пунктам 2-5 статьи 14 Закона № 426-ФЗ оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.

Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе:

1) подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья;

2) подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет);

3) подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности;

4) подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны привести к появлению и развитию тяжелых форм профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности.

Опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.

Согласно штатному расписанию ООО «Аридаль», в штате Общества числятся кровельщик по рулонным кровлям и по кровлям из штучных материалов, сантехник, плотник, отделочник, мастер, производитель работ и т.д.

В июле 2016 года была проведена специальная оценка условий труда в ООО «Аридаль». От специализированной организации ООО «ТрудЭксперт» (ИНН <***>) получено заключение эксперта и карты специальной оценки условий труда на все рабочие места в ООО «Аридаль», согласно которым количество рабочих мест с оптимальными и допустимыми условиями труда - 21 (класс условий труда 1 - 2 рабочих места, класс условий труда 2-19 рабочих мест), количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда - 0.

В марте 2019 года Обществом была проведена внеплановая специальная оценка условий труда на рабочее место специалиста по тендерам и отделочника. От специализированной организации ООО «Безопасность и охрана труда» (ИНН <***>) получено заключение эксперта и карты специальной оценки условий труда, согласно которым класс условий труда специалиста по тендерам и отделочника - 2 (допустимый).

По результатам заключений ООО «ТрудЭксперт» (ИНН <***>) и ООО «Безопасность и охрана труда» (ИНН <***>) вредные и (или) опасные производственные факторы не выявлены, условия труда в ООО «Аридаль» являются допустимыми (2 класс), в организации нет рабочих мест, на которые идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществлялась, рекомендовано проводить периодические медицинские осмотры.

На основании данных заключений ООО «Аридаль» 03.08.2016 и 29.03.2019 представило в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике Декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с полученными по результатам специальной оценки рекомендациями Обществом был заключен договор с БУ «Городская клиническая больница № 1» Минздрава Чувашии на оказание платных медицинских услуг от 24.10.2018 № 541-п/2018. На основании этого договора ООО «Аридаль» направило своих сотрудников на периодический медицинский осмотр. В направлениях на периодический медицинский осмотр ООО «Аридаль» указало вид работы, в которой работник освидетельствуется - работы на высоте. По прохождении периодического медицинского осмотра сотрудники представили в ООО «Аридаль» паспорта здоровья, где стоят штампы врача-психиатра, врача психиатра-нарколога и медицинской организацией сделан вывод, что противопоказания для работы на высоте отсутствуют (копии данных документов были представлены в Гострудинспекцию в Чувашской Республике письмом Общества от 14.11.2019 № 666).

Письмом Минздрава России от 03.09.2015 № 14-1/3069356-3176 «Об обязательном психиатрическом освидетельствовании работников» указано, что в случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то органом здравоохранения в соответствии с Постановлением № 695.

По результатам прохождения периодического медицинского осмотра сотрудникам ООО «Аридаль» врачом-психиатром и (или) наркологом направления на обязательное психиатрическое освидетельствование не выдавались.

Таким образом, по результатам специальной оценки условий труда ООО «Аридаль» необходимо обеспечить прохождение сотрудниками периодических медицинских осмотров и одновременно у ООО «Аридаль» отсутствует обязанность направлять работников на обязательное психиатрическое освидетельствование.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пункты 1, 2, 3, 5, 8 предписания Гострудинспекции в Чувашской Республике от 31.10.2019 № 21/4-1317-19-ПВ/12-8099-И/47-304 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного заявленные требования ООО «Аридаль» подлежат удовлетворению.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Аридаль» удовлетворить.

Признать пункты 1, 2, 3, 5, 8 предписания Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 31.10.2019 № 21/4-1317-19-ПВ/12-8099-И/47-304 недействительными.

Взыскать с Государственной инспекции труда в Чувашской Республике в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аридаль» в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 3 000 руб. (Три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.Л. Павлова