Решение от 19 февраля 2018 г. по делу № А14-930/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-930/2018

«19» февраля 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 февраля 2018 года


Судья Арбитражного суда Воронежской области Ловчикова Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Воронежской области Немкина Ю.А., г. Воронеж к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Борисоглебск, Воронежская область (ОГРНИП 304360416200069, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от прокуратуры – ФИО3 прокурор отдела, служебное удостоверение 240748, ФИО4 начальник отдела управления прокуратуры Воронежской области, удостоверение № 240735

от лица, привлекаемого к административной ответственности – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Заместитель прокурора Воронежской области Немкин Ю.А. обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по основаниям ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Борисоглебск на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.01.2018 г.

Представители прокуратуры поддержали изложенные в заявлении требования.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ИП ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело в порядке ст.ст. 156,205 АПК РФ рассмотрено в отсутствие ИП ФИО2

В судебном заседании объявлен перерыв до 19.02.2018 г. до 17 час. 00 мин.

Из материалов дела следует, Управлением по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (уполномоченный орган) на официальном сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru на торговой площадке РТС-тендр размещено извещение № 0131200001017001478 о проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд по строительству объекта " Газораспределительные сети по ул. Луговая, ул. Центральная п. Михайловский Новохоперского муниципального района Воронежской области" субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Заказчик работ выступил Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области.

Начальная максимальная цена контракта 1 498 247,00 рублей.

Аукцион проводился среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям.

В извещении были установлены следующие требования к участникам аукциона:

1. Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ)

В соответствии с пп. 1 части 1 ст.31 наличие действующего свидетельства о допуске к указанным в предмете контракта видам работ в соответствии с приказом Минрегиона России от 30.12.2009г. № 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства": 19. Устройство наружных сетей газоснабжения, кроме магистральных: 19.1. Укладка газопроводов с рабочим давлением до 0,005 МПа включительно 19.10. Очистка полости и испытание газопроводов При отсутствии вышеперечисленных допусков или некоторых из них, необходимо наличие свидетельства о допуске к виду работ, предусмотренных п.п. 33.6. «Объекты газоснабжения» приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».* *участник закупки должен иметь допуски к указанным в предмете контракта видам работ в соответствии с приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 с учетом требований Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570, пп. 3-5, 7, 7.1, 9, 10 части 1 ст.31 Федерального закона № 44-ФЗ

2 Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ

требование об отсутствии в предусмотренном Федеральным законом №44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

В соответствии с Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 15.06.2017 №0131200001017001478-1 ИП ФИО2 признан комиссией соответствующим требованиям документации об аукционе.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 27.12.2017 основным видом деятельности предпринимателя является строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения, водоотведения и газоснабжения. ИП ФИО2 является членом ассоциации СРО «Строители Черноземья» и имеет допуск к работам, которые могут оказывать влияние на безопасность объектов капитального строительства.

По итогам аукциона 26.06.2017 Департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области с ИП ФИО2 заключен государственный контракт № Ф.2017.242590.

В соответствии с п. 1.1 Контракта, предметом настоящего контракта является выполнение подрядных работ для государственных нужд по строительству объекта "Газораспределительные сети по ул. Луговая, ул. Центральная п. Михайловский Новохоперского муниципального района Воронежской области" среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Цена контракта 1 568 348,00 руб.

В силу п.3.1. Контракта подрядчик обязуется выполнить обязательства по контракту до 01.08.2017 с момента заключения настоящего контракта в соответствии с Графиком исполнения обязательств по контракту (Приложение № 2).

Согласно приложению № 2 к государственному контракту подрядчик:

- в течение 3х дней с момента заключения контракта осуществляет разбивку трассы газопровода, подготовку строительных площадок, разгрузку труб, оборудования и другие подготовительные работы;

- до 11.07.2017 производит земляные работы, сварку и укладку труб, монтаж оборудования. Продувку и испытание газопровода, настройку и пусконаладочные работы;

- до 14.07.2017 осуществляет передачу заказчику исполнительно-технической и другой документации;

- до 01.08.2017 – осуществляет сдачу объекта заказчику.

В соответствии с п.2.3 и п. 3.3 Контракта сдача результата выполненных строительно-монтажных работ подрядчиком и приемка его Государственным заказчиком оформляется актом приемки законченного строительством объекта по форме КС-11.

В рамках настоящего контракта Государственный заказчик принял на себя следующие обязательства:

- осуществлять контроль за ходом реализации контракта и соблюдением сроков производства работ (п. 4.1.2 Контракта);

- в случае необходимости, обязан принять решение о прекращении (приостановлении) работ, в установленном законом порядке (п.4.1.4 Контракта).

В силу положений п. 4.2 Контракта, Государственный заказчик вправе передать свои обязательства по контракту Заказчику-застройщику.

Осуществление функций заказчика-застройщика, включающих получение разрешения на строительство, выполнение строительного контроля за возведением газораспределительных сетей по ул. Луговая, ул. Центральная в п. Михайловский Новохоперского муниципального района, в том числе приемка выполненных работ в соответствии с договором от 10.01.2012 № 1-ПФ департаментом переданы казенному предприятию Воронежской области «Единая дирекция капитального строительства и газификации».

17.07.2017 администрацией Новохоперского муниципального района КП ВО «Единая дирекция капитального строительства и газификации» выдано разрешение № RU 36-517000-1-2017 на строительство линейного объекта «Газораспределительные сети по ул. Луговая, ул. Центральная л. Михайловский Новохоперского муниципального района Воронежской области».

Фактически строительство газораспределительных сетей по ул. Луговая, ул. Центральная в п. Михайловский Новохоперского муниципального района выполнялось работниками ИП ФИО2 с 04.07.2017, то есть до получения разрешительной документации.

Так, до момента получения разрешительной документации (с 04.07.2017 по 17.07.2017) работниками ИП ФИО2 выполнена разбивка трассы газопровода, произведены земляные работы (разработка грунта траншейными роторными экскаваторами), укладка трубопроводов, сварка стыков и др.

В соответствии с информацией об аукционе (информация о контракте № 2366409523817000006) извещение № 0131200001017001478, содержащейся на официальном сайте zakupki.gov.ru, данный государственный контракт исполнен подрядчиком в июле 2017 в полном объеме без неустоек, штрафов, пени и оплачен Заказчиком.

Прокуратурой Воронежской области на основании решения от 12.12.2017 № 110-УОН от 27.12.2017 проведена проверка исполнения ИП ФИО2 требований градостроительного законодательства при строительстве газораспределительных сетей по ул. Луговая, ул. Центральная в п. Михайловский Новохоперского муниципального района Воронежской области.

18.01.2018 заместителем прокурора Воронежской области Немкиным Ю.Н. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, ИП ФИО2 разъяснены его права и обязанности, а также вручена копия постановления.

В порядке ч. 2 ст. 22, ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 9.5 ч.1, 23.1, 28.2, 28.4, 28.8 КоАП РФ, ст.ст. 29, 202-204 АПК РФ заместитель прокурора Воронежской области обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (ст. 202 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно частям 3 и 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи. При этом застройщик или заказчик обязан получить и передать лицу, осуществляющему строительство, все необходимые документы, в том числе и разрешение на строительство.

Согласно части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В абзаце втором пункта 6 постановления N 11 разъяснено, что за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъектами ответственности могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона ИП ФИО2 приступил к исполнению государственного контракта не удостоверившись в наличии у застройщика и Государственного заказчика разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт проведения работниками ИП ФИО2 строительных работ до выдачи разрешения на строительство, подтверждается справкой о результатах проверки КП ВО «Единая дирекция капитального строительства и газификации» от 20.11.2017, актом проверки ИП ФИО2 от 27.12.2017, журналом производства работ, актом о приемке выполненных работ формы КС-2 от 31.10.2017, справкой о стоимости выполненных работ за июль 2017 формы КС-3 от 31.10.2017, объяснениями ИП ФИО2, начальника отдела контроля за строительством линейных объектов КП ВО «Единая дирекция капитального строительства и газификации» ФИО5, исполняющего обязанности генерального директора КП ВО «Единая дирекция капитального строительства и газификации» И.Ю. Найчука.

О том, что строительство без разрешительной документации запрещено и за нарушение данных требований предусмотрена административная ответственность ИП ФИО2 было известно. Обстоятельств объективно препятствующих ИП ФИО2 к принятию необходимых мер по соблюдению данных требований не имелось.

При указанных обстоятельствах, в действиях ИП ФИО2 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП, а именно строительство без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Вина ИП ФИО2 состоит в фактическом осуществлении работ по возведению газораспределительных сетей в отсутствие необходимого разрешения, пренебрежительном отношении к требованиям действующего законодательства в области строительства, содержащее прямой запрет на строительство в отсутствие разрешительной документации.

Совершенное индивидуальным предпринимателем правонарушение посягает на установленный законом режим государственного регулирования в сфере градостроительства. При этом, получение Единой дирекцией в последующем разрешения на строительство не является обстоятельством исключающим вину подрядчика.

Опрошенный в ходе проверки индивидуальный предприниматель ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, признал полностью.

Предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ основания для освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела судом не установлены.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ не предусматривает меры наказания в виде предупреждения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным органом, ИП ФИО2 ранее к административной ответственности не привлекался. Какие либо тяжкие последствия содеянному, причинение вреда или иные отягчающие вину обстоятельств в действиях предпринимателя отсутствуют. Данный факт подтверждается сведениями, указанными на официальном сайте zakupki.gov.ru информация о контракте № 2366409523817000006, извещение № 0131200001017001478.

Таким образом, поскольку ИП ФИО2 относится к субъектам среднего и малого предпринимательства, не привлекался ранее к административной ответственности, учитывая отсутствие последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд усматривает основания для установления меры административного наказания в виде предупреждения в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: <...>, (ОГРНИП 304360416200069, ИНН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.01.2018 г. и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья: Н.В.Ловчикова