Решение от 6 июля 2022 г. по делу № А65-28044/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-28044/2021


Дата принятия решения – 06 июля 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 29 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий – судья Минапов А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Венковой Л.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Татнефть" им. В.Д.Шашина, г. Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, в лице Филиала №12, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортного лечения работников публичного акционерного общества "Татнефть" им.В.Д.Шашина, выраженного в письме от 10.08.2021г. №0116-1/01-4327, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества "Татнефть" им.В.Д.Шашина путем предоставления финансового обеспечения предупредительных мер в сумме 858 400руб.,

с участием:

заявителя – представитель ФИО1, по доверенности от 03.06.2021г.,

ответчика – представитель ФИО2, по доверенности от 18.06.2021г.,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Татнефть" им. В.Д.Шашина, г. Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – заявитель, ПАО «Татнефть» им. В.Д.Шашина), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, в лице Филиала №12, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – ответчик, Фонд), о признании незаконным отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортного лечения работников публичного акционерного общества "Татнефть" им.В.Д.Шашина, выраженного в письме от 10.08.2021г. №0116-1/01-4327, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества "Татнефть" им.В.Д.Шашина путем предоставления финансового обеспечения предупредительных мер в сумме 858 400руб.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В арбитражный суд 23.06.2022г. вх. №5064 поступило ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просил признать незаконным отказ Филиала №12 Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортного лечения работников публичного акционерного общества "Татнефть" им.В.Д.Шашина, выраженного в письме от 10.08.2021г. №0116-1/01-4327; обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества "Татнефть" им.В.Д.Шашина путем вынесения решения (приказа) о финансовом обеспечении предупредительных мер в сумме 858 494руб. по заявлению от 29.07.2021г., представленному в Филиал №12 Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (входящий номер 4327 от 29.07.2021г.), взыскать с ответчика в пользу заявителя 3 000 руб. судебных расходов по государственной пошлине.

Представитель ответчика возражал против принятия уточнения по делу.

Арбитражный суд Республики Татарстан вынес и огласил протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства заявителя об уточнении заявления, поскольку Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрено обязание государственных органов к вынесению приказов о финансовом обеспечении в конкретно установленной сумме при оспаривании заявителем ненормативных правовых актов (решений) государственных органов.

В судебном заседании представитель заявителя огласил заявление.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Как следует из материалов дела, ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина зарегистрировано в качестве страхователя в ФСС, имеет регистрационный номер страхователя 1610440001.

Структурное подразделение ПАО «Татнефть» - нефтегазовое управление (далее - НГДУ) "Нурлатнефть" (рег. № 1612320275), зарегистрировано по месту своего нахождения в Филиале N 12 Фонда.

Заявитель, в лице своего структурного подразделения – НГДУ "Нурлатнефть" обратился в Фонд с заявлением от 29.07.2021 о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами на 2021 год, с приложением плана финансового обеспечения предупредительных мер на 2021 год, копий коллективного договора и других необходимых документов (по перечню).

По результатам рассмотрения заявления Фонд направил в адрес заявителя письмо от 10.08.2021 об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер со ссылкой на предоставление документов, содержащих недостоверную информацию. Фондом указано, что регистрационный номер 1612320275 страхователя, указанный в заявлении, принадлежит НГДУ «Нурлатнефть» ПАО «Татнефть», тогда как с заявлением обратилось иное лицо - НГДУ «Нурлатнефть» СП «Татнефть-Добыча ПАО «Татнефть», не зарегистрированное в качестве страхователя в Филиале N 12 Фонда и указана причина отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер в связи с тем, что в них (документах) содержится недостоверная информация.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения ПАО «Татнефть» с заявлением в арбитражный суд с требованием о признании незаконным отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортного лечения работников публичного акционерного общества "Татнефть" им.В.Д.Шашина, выраженного в письме от 10.08.2021г. №0116-1/01-4327, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества "Татнефть" им.В.Д.Шашина путем предоставления финансового обеспечения предупредительных мер в сумме 858 400руб.

В обоснование заявленных требований ПАО "Татнефть" им.В.Д.Шашина ссылается на отсутствие в письме обоснований причин отказа, а также на отсутствие оснований для принятия решений об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона; страховщиком - Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее по тексту - Закон N 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В спорный период (до 19.09.2021) действовал Приказ Минтруда России от 10.12.2012 N 580н, которым были утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее по тексту – Правила N 580н).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году и объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 580н страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Указанным пунктом Правил N 580н предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены страхователем с заявлением.

Согласно пункту 10 Правил N 580н территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Согласно пункту 9 Правил N 580н решение территориального органа Фонда оформляется приказом и в течение 3 рабочих дней с даты его принятия или получения согласования из Фонда направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении или при отказе Фонда в согласовании - с обоснованием причин отказа).

В данном случае, по результатам рассмотрения заявления общества от 29.07.2021 о финансовом обеспечении предупредительных мер на 2021 год Фонд направил в адрес заявителя письмо от 10.08.2021 об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер со ссылкой на предоставление документов, содержащих недостоверную информацию. При этом Фондом было указано, что регистрационный номер 1612320275 страхователя, указанный в заявлении, принадлежит НГДУ "Нурлатнефть" ПАО "Татнефть", тогда как с заявлением обратилось иное лицо - НГДУ "Нурлатнефть" СП «Татнефть-Добыча ПАО "Татнефть", не зарегистрированное в качестве страхователя в Филиале N 12 Фонда.

Действительно, в заявлении страхователя о финансовом обеспечении предупредительных мер в строке "сведения о страхователе" после наименования НГДУ, в отношении которого подано заявление, также указано СП "Татнефть-Добыча" ПАО "Татнефть".

Между тем, данное обстоятельство было обусловлено структурными преобразованиями в организации на основании приказа ПАО "Татнефть" от 04.12.2020 N 429/МНУ-Пр, в соответствии с которым с 21.12.2020 НГДУ вошли в состав вновь созданного в ПАО "Татнефть" структурного подразделения - "Татнефть-Добыча". При этом из материалов дела следует, что ПАО "Татнефть" информировало Фонд о произошедших структурных преобразованиях письмом от 22.07.2021 и данный факт Фондом не оспаривается.

Кроме того, существенным по делу обстоятельством является то, что в заявлении общества от 29.07.2021 содержится принадлежащий НГДУ "Нурлатнефть" ПАО "Татнефть" регистрационный номер страхователя 1612320275, что позволяло Фонду однозначно определить, в отношении какого страхователя подано заявление.

Следовательно, Фондом допущен формальный поход при рассмотрении заявления страхователя в лице его структурного подразделения.

Доводы Фонда о том, что структурное подразделение заявителя является самостоятельным отдельным страхователем, отклоняются судом в силу следующего.

В соответствии со статьей 3 Закона N 125-ФЗ страхователем признается только юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации).

Согласно п.2 ч.1 ст.6 Закона N 125-ФЗ по месту нахождения обособленного подразделения на учет в качестве страхователя ставится само юридическое лицо.

Положения Закона N 125-ФЗ в качестве страхователя рассматривается исключительно само юридическое лицо - заявитель, а не его структурные подразделения, не являющимися юридическими лицами.

На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие в оспариваемом письме обоснования причин принятия решения об отказе в финансовом обеспечении, что является важной гарантией прав страхователя, установив, что Фондом, в нарушение положений Закона N 125-ФЗ, правомерность отказа в финансовом обеспечении не доказана, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Изложенный вывод является основанием для возложения на Фонд обязанности по рассмотрению заявления общества от 29.07.2021 по существу.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2022 по делу №А65-23210/2021.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве способа устранения нарушенных прав заявитель просит суд обязать Фонд предоставить финансовое обеспечение предупредительных мер в сумме 858 400руб. Фонд, в свою очередь, заявил, что сумма на финансовое обеспечение предупредительных мер заявителем значительно завышена.

Суд разъясняет, что устранение нарушения прав и законных интересов не является самостоятельным требованием, рассматриваемым в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не подлежит дополнительной оплатой государственной пошлиной, а представляет собой следствие удовлетворения заявленных в указанном порядке требований. О применении последствий удовлетворения требований, выбор заявителем конкретного способа восстановления его прав и законных интересов им может и не заявляться, при этом, независимо от наличия или отсутствия предлагаемого указания заявителем способа, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является обязанностью и прерогативой суда.

Отсутствие в оспариваемом отказе обоснования причин принятия решения об отказе в финансовом обеспечении свидетельствует о том, что заявления общества по существу не рассмотрены.

Изложенное является основанием для возложения на Фонд обязанности по повторному рассмотрению заявления общества, поданного 29.07.2021 в отношении НГДУ "Нурлатнефть" ПАО "Татнефть" (peг. № 1612320275).

Суд не может подменять собой орган, уполномоченный рассматривать заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, в связи с чем определенный заявителем способ устранения нарушения прав путем предоставления финансового обеспечения предупредительных мер в сумме 858 400руб. не может быть применен судом в конкретном случае.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя, поскольку судебный акт по настоящему делу принят в пользу ответчика.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ) (часть 2 статьи 184, статья 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

признать незаконным отказ Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, в лице Филиала №12, г.Казань, в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортного лечения работников публичного акционерного общества "Татнефть" им.В.Д.Шашина, выраженный в письме от 10.08.2021г. №0116-1/01-4327.

Обязать Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, устранить допущенное нарушение прав и законных интересов публичного акционерного общества "Татнефть" им. В.Д.Шашина, г. Альметьевск, путем рассмотрения заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер от 29.07.2021 и вынесения соответствующего приказа.

Взыскать с Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу публичного акционерного общества "Татнефть" им. В.Д.Шашина, г. Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья А.Р. Минапов