Решение от 12 декабря 2023 г. по делу № А44-6227/2023

6/2023-70410(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Великий Новгород Дело № А44-6227/2023 12 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 12 декабря 2023 года, полный текст изготовлен 12 декабря 2023 года.

В заседании объявлялся перерыв с 11 по 12 декабря 2023 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куземы А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барташевич Э.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Газпром газораспределение Великий Новгород» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решений незаконными, третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Капитал-Проект» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

общество с ограниченной ответственностью «Профлайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии

от заявителя – ведущий юрисконсульт юридического отдела ФИО1; от заинтересованного лица – представитель ФИО2;

от третьих лиц – не явились,

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Великий Новгород» (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным решения государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее по тексту - Учреждение), выраженного в письме от 04.09.2023 № 4634, об отказе в предоставлении государственной услуги по согласованию строительства, реконструкции и

(или) капитального ремонта инженерных сооружений в границах полосы отвода или придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Новгородской области посредством предоставления соответствующего договора, заключаемого с владельцем автомобильной дороги, в котором предусмотрены технические требования и условия, и обязании Учреждения устранить допущенные нарушения прав Общества путем предоставления в установленном порядке государственной услуги по согласованию строительства, реконструкции и (или) капитального ремонта инженерных сооружений в границах полосы отвода или придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Новгородской области посредством предоставления соответствующего договора, заключаемого с владельцем автомобильной дороги, в котором предусмотрены технические требования и условия.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Капитал-Проект» (далее по тексту – ООО «Капитал-Проект») и общество с ограниченной ответственностью «Профлайн» (далее по тексту – ООО Профлайн).

В судебном заседании представитель Общества в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) ходатайствовал об увеличении заявленных требований и просил также признать незаконным решение Учреждения, выраженное в письме от 03.11.2023 № 5832, об отказе в предоставлении государственной услуги по согласованию строительства, реконструкции и (или) капитального ремонта инженерных сооружений в границах полосы отвода или придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Новгородской области посредством предоставления соответствующего договора, заключаемого с владельцем автомобильной дороги, в котором предусмотрены технические требования и условия, и обязать Учреждение устранить допущенные нарушения прав Общества, а в остальном поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Представитель Учреждения в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, письменных пояснений не представили, ходатайств не заявляли.

На основании статей 121, 123 АПК РФ арбитражный суд считает третьих лиц надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела и согласно статье 156, части 2 статьи 200 АПК РФ возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся представителей ООО «Капитал-Проект» и ООО Профлайн по имеющимся в деле материалам.

Заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, Общество осуществляет подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547.

Во исполнение своих обязательств 16.02.2022 Обществом (Заказчик) заключен договор подряда № У137-22 (далее по тексту - договор подряда) с ООО «Профлайн» (Подрядчик), согласно которому Подрядчик обязуется по заявке Заказчика выполнить работы, предусмотренные в Техническом задании (приложение № 1 к договору) (т. 1 л.д. 36-61).

На основании пункта 3.5 договора подряда Подрядчик вправе обеспечить выполнение работ силами и средствами привлеченных им третьих лиц.

В случаях, предусмотренных действующим законодательством, Подрядчик самостоятельно проводит необходимые для производства работ согласования с соответствующими организациями и органами (пункт 3.6 договора подряда).

В соответствии с заявками Общества от 05.03.2022 № У-19/956 «О разработке ПД» и от 04.07.2022 № У-17/2808 «О выполнении строительно-монтажных работ - 2/415» ООО «Профлайн» поручено проектирование и строительство объекта «Распределительный газопровод низкого давления с. Бронница Новгородского района по ул. Бронницкая, ул. Речная, ул. Лесная, ул. Русская (код 053-21-753-00243) (т. 1 л.д. 66-68).

В целях исполнения обязательств ООО «Профлайн» перед Обществом, Подрядчиком 22.02.2022 заключен договор подряда с ООО «Капитал-Проект» № 15.2202/2022 (т. 2 л.д. 4).

В связи с необходимостью строительства газопровода ООО «Капитал-Проект» 19.10.2022 обратилось в Учреждение с заявкой о выдаче технических требований и условий для устройства газопровода низкого давления путем пересечения автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения «Москва - Санкт-Петербург» - Бронница - Мшага, Бронница-Холынья и путем параллельного следования вдоль автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения «Москва - Санкт-Петербург» - Бронница - Мшага, Бронница - Холынья в Новгородском муниципальном районе Новгородской области (распределительный газопровод низкого давления, Новгородский район, с. Бронница, по ул. Бронницкая, ул. Речная, ул. Лесная, ул. Прибрежная, ул. Западная. Код объекта: 053-21-753-00243, ТУ № 243 АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» (т. 1 л.д. 105).

01 ноября 2022 года заинтересованным лицом были выданы технические требования и условия № 5578 на устройство газопровода путем пересечения и параллельного следования вдоль автомобильных дорог общего пользования «Москва - Санкт-Петербург» - Бронница - Мшага, Бронница – Холынья (т. 1 л.д. 106-109).

Согласно выданным техническим требованиям и условиям ООО «Капитал- Проект» предписывалось в том числе выполнить следующее:

- разработать проектную документацию на устройство газопровода (пункт 6);

- согласовать разработанную проектную документацию с Учреждением (пункт 9);

- заключить договор с владельцем автомобильных дорог на право размещения и эксплуатации инженерной коммуникации в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования «Москва - Санкт-Петербург» - Бронница - Мшага, Бронница - Холынья; оформить права на использование владельцем инженерной коммуникации земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог, в целях подкладки и эксплуатации инженерной коммуникации на условиях публичного сервитута путем заключения с Учреждением соглашения, предусматривающего размер платы за публичный сервитут (пункт 11);

- получить согласие на выполнение работ (пункт 13); - за 10 календарных дней письменно уведомить о начале работ (пункт 14);

- за 3 календарных дня до начала выполнения работ провести осмотр участков автомобильных дорог совместно с представителем ГОКУ «Новгородавтодор» и составлением акта обследования (пункт 15);

- технические требования и условия не дают право на начало производства работ (пункт 28).

ООО «Капитал-Проект» 26.01.2023 направило в адрес Учреждения проектную документацию на согласование (т. 1 л.д. 110).

Заинтересованное лицо 22.02.2023 отказало в согласовании проектной документации в связи с нарушениями нормативно-технических актов в области архитектурно-строительного проектирования, допущенными при ее разработке (т. 1 л.д. 111).

26 апреля 2023 года должностные лица Учреждения, осуществляя обследование автомобильной дороги общего пользования «Москва - Санкт -Петербург» - Бронница - Мшага, закрепленной за Учреждением на праве оперативного управления, выявили устройство (прокладка, размещение) газопровода, путем параллельного следования с км 15+283 по км 16+348 (право), с км 15+577 по км 16+932 (лево) в границе полосы отвода автомобильной дороги, конструктивных элементов автомобильной дороги (т. 1 л.д. 117- 118).

По факту установленного размещения инженерной коммуникации заинтересованным лицом направлено требование (претензия) от 02.05.2023 № 2229 об обязании в срок до 25.05.2023:

- вынести (ликвидировать) газопровод, размещенный в конструктивных элементах, полосе отвода автомобильной дороги общего пользования «Москва - Санкт -Петербург» - Бронница - Мшага на км 15+283 по км 16+348 (право), км 15+577 по км 16+932 (лево);

- восстановить откос насыпи, обочину, кювет, полосу отвода автомобильной дороги общего пользования «Москва - Санкт -Петербург» - Бронница - Мшага на км 15+283 по км 16+348 (право), км 15+577 по км 16+932 (лево) (т. 1 л.д. 115-116).

Ввиду размещения указанной выше инженерной коммуникации с нарушением технических требований и условий и нормативно-технических актов, Учреждением 05.05.2023 были отозваны технические требования и условия от 01.11.2022 № 5578 (письмо за № 2305, т. 1 л.д. 123).

08 августа 2023 года работник ООО «Капитал-Проект» ФИО3, действующая по доверенности от Общества, обратилась в Учреждение с заявлением «О заключении договора и выдаче техусловий». К указанному заявлению были приложены доверенность и схема размещения инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования «Москва - Санкт-Петербург» - Бронница - Мшага, Бронница-Холынья (т. 1 л.д. 85, 136).

Письмом от 04.09.2023 № 4634 Учреждение отказало в заключении договора и выдаче технических требований и условий на прокладку газопровода в границах полосы отвода автомобильной дороги по причине не устранения замечаний, содержащихся в требовании (претензии) от 02.05.2023 № 2229 (т. 1 л.д. 16).

06 сентября 2023 года в адрес представителя Общества было направлено еще одно письмо за № 4682 «О предоставлении информации», в котором заинтересованное лицо указало, что заключить договор и выдать технические требования и условия на прокладку газопровода в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования Бронница - Холынья не предоставляется возможным, по причине необходимости предоставления откорректированных схем, соответствующих требованиям нормативно-правовых актов, с отображением конструктивных элементов автомобильной дороги, местоположения границ земельных участков под автомобильной дорогой общего пользования Бронница-Холынья, а также указать наименование схемы: «схема размещения инженерной коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги с указанием координат углов поворота границ охранной зоны инженерной коммуникации» (т. 1 л.д. 139).

11 октября 2023 года работник ООО «Капитал-Проект» по доверенности от Общества повторно обратился в Учреждение (исх. № 1101/23) с заявлением о заключении

договора на устройство газопровода и выдаче технических требований и условий (т. 1 л.д. 140).

Учреждение повторно рассмотрело документы и решением, изложенным в письме от 03.11.2023 № 5832, отказало в заключении договора в связи с тем, что трасса проектируемой инженерной коммуникации не соответствует требованиям Приложения В СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы». Заинтересованное лицо указало, что заключить договор на прокладку газопровода неотъемлемой частью которого будут являться технические требования и условия, в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования «Москва-Санкт-Петербург»-Бронница-Мшага, Бронница- Холынья в Новгородском муниципальном районе не представляется возможным по причине размещения инженерного сооружения в границах полосы отвода автомобильных дорог не в соответствии требованиям, установленным нормативными правовыми актами (т. 1 л.д. 141).

Полагая, что отказы Учреждения от 04.09.2023 и 03.11.2023 в предоставлении государственной услуги по согласованию строительства, реконструкции и (или) капитального ремонта инженерных сооружений в границах полосы отвода или придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Новгородской области посредством предоставления соответствующего договора, заключаемого с владельцем автомобильной дороги, в котором предусмотрены технические требования и условия, являются незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений,

совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле документами, суд полагает требования Общества неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1);

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (пункт 7);

полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15).

Суд установил, что на основании решения Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области от 25.11.1996 № 543 в оперативное управление Учреждению переданы автомобильные дороги общего пользования «Москва - Санкт-Петербург» - Бронница - Мшага, Бронница-Холынья, находящиеся в государственной собственности Новгородской области на основании постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.1992 № 265 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Новгородской области».

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Одной из целей деятельности Учреждения является выполнение государственных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности (пункт 2.2. Устава Учреждения, т. 1 л.д. 91-99).

Для достижения уставных целей Учреждение осуществляет согласование и выдачу технических условий на прокладку и переустройство инженерных коммуникаций в границах придорожных полос и полосе отвода автомобильных дорог (пункт 2.3.20 Устава Учреждения).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 257-ФЗ прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и

придорожных полос автомобильных дорог допускаются в порядке, предусмотренном частями 2 - 3 настоящей статьи.

Частью 2 этой статьи установлено, что прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

Согласно части 2.1 указанной статьи при проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет владельцы автомобильных дорог согласовывают в письменной форме планируемое размещение таких инженерных коммуникаций.

Прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переустройстве, переносе, эксплуатации (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению) (часть 3 статьи 19 Закона № 257-ФЗ).

Как следует из части 4 названной статьи, в случае прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в границах полосы отвода которой планируется прокладка, перенос или переустройство таких инженерных коммуникаций.

21 июня 2023 года постановлением министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области № 8 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по согласованию строительства, реконструкции и (или) капитального ремонта инженерных сооружений в границах полосы отвода или придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области (далее по тексту - Административный регламент).

Предметом регулирования Административного регламента является предоставление государственной услуги по согласованию строительства, реконструкции и (или) капитального ремонта инженерных сооружений в границах полосы отвода или придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области Учреждением (пункты 1.1.1, 2.2.1 Административного регламента).

В силу пункта 2.6.1.3 Административного регламента владелец инженерной коммуникации при подаче заявления для заключения договора на строительство, реконструкцию и (или) капитальный ремонт инженерных сооружений в границах полосы отвода или придорожной полосы автомобильной дороги предоставляет:

1) заявление в свободной форме о заключении договора на размещение, в котором должны быть указаны реквизиты заявителя: юридический и почтовый адрес, Ф.И.О., номера контактных телефонов; ранее выданные заявителю технические требования и условия на строительство, реконструкцию и (или) капитальный ремонт линейного объекта;

2) доверенность на право представлять интересы заявителя, оформленная в соответствии с требованиями действующего законодательства (для представителя заявителя);

3) копия письма Учреждения о согласовании проектной документации;

4) схема на КПТ инженерного сооружения в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Пунктом 2.9.2 Административного регламента определено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в частности является:

- автомобильная дорога, в границах полосы отвода или придорожной полосы, которой заявитель планирует осуществить строительство, реконструкцию и (или) капитальный ремонт инженерных сооружений, не является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области, закрепленной на праве оперативного управления за Учреждением;

- планируемое размещение инженерных сооружений при проектировании в границах полосы отвода, придорожной полосы автомобильной дороги или размещение (эксплуатация) инженерных сооружений в границах полосы отвода, придорожной полосы автомобильной дороги не соответствует требованиям, установленным нормативными правовыми актами.

В пункте 3.9.1 Административного регламента указано, что основанием для заключения договора на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и эксплуатацию инженерных сооружений в границах полосы отвода или придорожной полосы автомобильной дороги является согласованная проектная документация, разработанная в соответствии с ранее выданными заявителю техническими требованиями и условиями.

Отказ в заключении договора производится в случае непредставления согласованной проектной документации, которая разработана на основании ранее выданных заявителю технических требований и условий (пункт 3.9.5 Административного регламента).

Как следует из требования (претензии) Учреждения, прокладка газопровода выполнена в полосе отвода автомобильной дороги, конструктивных элементах автомобильной дороги без исполнения технических требований и условий от 01.11.2022 № 5578, проектная документация не согласована, договор на устройство и эксплуатацию инженерной коммуникации не заключен, документы подтверждающие право размещения на земельных участках автомобильной дороги не предоставлены, согласие владельца автомобильной дороги не получено. Представленная к заявлению схема не соответствует требованиям нормативно-правовых актов, на ней не отображены конструктивные элементы автомобильной дороги, а также границы земельных участников под автомобильной дорогой общего пользования Бронница-Холынья.

Частью 7 статьи 19 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что владельцы инженерных коммуникаций, осуществляющие их прокладку, перенос, переустройство, их эксплуатацию без предусмотренного частями 2 - 3 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство (в случае, если для прокладки, переноса, переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство) или с

нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельца автомобильной дороги обязаны прекратить прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации проложенных, перенесенных, переустроенных инженерных коммуникаций с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконных прокладке, переносе, переустройстве таких сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок осуществления владельцем автомобильной дороги мониторинга соблюдения владельцем инженерных коммуникаций технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Учитывая изложенное, суд считает, что направленные Учреждением в адрес ООО «Капитал-Проект» отказы от 04.09.2023 № 4634 и 03.11.2023 № 5832 вынесены в соответствии с положениями Административного регламента. Заключение договора на осуществление прокладки инженерной коммуникации явилось невозможным в виду того, что прокладка инженерной коммуникации осуществлялась вопреки требованиям статьи 19 Закона № 257-ФЗ, а именно: без согласия, без договора, без согласованной проектной документации, а также в нарушение выданных технических требований и условий.

Следует также отметить, что письмом от 28.06.2023 № 674/23 ООО «Капитал- Проект» направило в адрес Учреждения извещение о том, что работы по прокладке газопровода завершены.

Таким образом, обладая информацией о том, что инженерная коммуникация уже проложена, Общество фактически просило заключить договор не на прокладку газопровода, а на его эксплуатацию.

Ссылку Общества на пояснения Управления МВД РФ по Новгородской области, данные в рамках дела № А44-4461/2023, согласно которым в ходе обследования автомобильной дороги нарушений требований к эксплуатационному состоянию дороги и полосы отвода, связанных с установкой газопровода, не выявлено, суд считает несостоятельной, поскольку визуальный осмотр дороги и ее конструктивных элементов не может свидетельствовать о соблюдении Обществом требований статьи 19 Закона № 257- ФЗ.

При таких обстоятельствах суд полагает, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления акционерного общества «Газпром газораспределение Великий Новгород» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными решений государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.09.2023 № 4634, от 03.11.2023 № 5832 и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя, отказать.

2. Взыскать с акционерного общества «Газпром газораспределение Великий Новгород» (ИНН 5321039753, ОГРН 1025300780812) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

3. Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Кузема