Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А06-13097/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-13097/2019
г. Астрахань
09 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Ипотечное агентство Астраханской области» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя-начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО2 от 23.07.2019 (дело об административном правонарушении № 030/04/14.3-773/2019),

о признании незаконным и подлежащим отмене решения по жалобе на постановление об административном правонарушении (дело № 08/04/14.3-101/2019) заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы России ФИО3 от 08.10.2019,

при участии:

от заявителя – ФИО4, представитель по доверенности от 17.01.2020г.;

от УФАС по Астраханской области – ФИО5, представитель по доверенности № 27 от 10.06.2020г.;

от ФАС России: не явились, извещена.

Акционерное общество «Ипотечное агентство Астраханской области» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя-начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО2 от 23.07.2019 (дело об административном правонарушении № 030/04/14.3-773/2019), о признании незаконным и подлежащим отмене решения по жалобе на постановление об административном правонарушении (дело № 08/04/14.3-101/2019) заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы России ФИО3 от 08.10.2019.

Представитель ФАС России в судебное заседание не явился, Службы о судебном разбирательстве дела извещена надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствии представителя ФАС России.

Представитель заявителя просит суд удовлетворить заявленные требования, считает, что антимонопольный орган не доказал факт совершения заявителем вменяемого ему административного правонарушения.

Представитель антимонопольного органа требования заявителя не признал, пояснил, что факт совершения заявителем вменяемого ему административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требование заявителя неподлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

УСТАНОВИЛ:

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-7402/2019 от 15.06.2020 и постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2020 по указанному делу, возбужденному по заявлению Акционерного общества "Ипотечное агентство Астраханской области" к Управлению федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании решения Комиссии Астраханского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе от 06.06.2019 по делу №59-Р-05-18., требования Акционерного общества "Ипотечное агентство Астраханской области" были удовлетворены частично, пункт 1 решения Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 06.06.2019 по делу №59-Р-05-18, в части признания ненадлежащей рекламы по основаниям нарушения в ней частей 5, 9 статьи 19 Закона о рекламе, признан незаконным. В остальной части в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Указанными выше судебными актами установлено следующее.

Управлением в ходе проверки установлено нарушение АО «Ипотечное агентство Астраханской области» законодательства о рекламе, выразившееся в несоответствии рекламы: «Дом РФ. Партнер по ипотеке. 6%. ИПОТЕКА, Я ЛЮБЛЮ ТЕБЯ. 64-57-57. www.astipoteka.ru. Ипотечное Агентство Астраханской области. Создано Правительством Астраханской области», распространенной в период с 27.09.2018 по 28.11.2018 по средствам рекламного баннера, установленного на заборе, расположенного по адресу: <...>, выполненной на белом фоне с использованием голубого цвета и выделением цифры 6 красным цветом, положениям части 7 статьи 5, частей 1, 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Однако, в нарушение части 1 статьи 28 Закона о рекламе, спорная реклама не содержит указания на организационно-правовую форму лица, оказывающего финансовые услуги, а именно АО «Ипотечное агентство Астраханской области», ни в полном, ни в сокращенном варианте.

В спорной рекламе указано условие, влияющее на стоимость займа: 6%. ИПОТЕКА, Я ЛЮБЛЮ ТЕБЯ. 64-57-57. www.astipoteka.ru. Ипотечное Агентство Астраханской области. Создано Правительством Астраханской области», однако не указана, сумма займа, срок действия договора займа и срок возврата займа, валюта, в которой предоставляется заем, срок, в течение которого начисляется процент за пользование заемными средствами - 6% в день, неделю, месяц и т.п., что, также влияет на стоимость займа (кредита).

Согласно части 7 статьи 5 Закона о рекламе, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В силу статьи части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вышепоименованное решение арбитражного суда Астраханской области и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела. Следовательно, обстоятельства, установленные вышеуказанными судебными актами, не подлежат повторному доказыванию.

По указанным фактам административным органом в отношении Общества 09.07.20219 был составлен протокол об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что Астраханским УФАС России постановлением от 23.07.2019 по делу № 030/04/14.3-773/2019 об административном правонарушении о наложении штрафа на основании части 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушений на АО «Ипотечное агентство Астраханской области» был наложен штраф в размере ста тысяч рублей за нарушение требований части 7 статьи 5, частей 1 и 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее -Федеральный закон «О рекламе»).

АО «Ипотечное агентство Астраханской области» обжаловало указанное постановление в ФАС России.

Решением ФАС России от 08.10.2019 по делу № 08/04/14.3-101/2019 по жалобе на постановление об административном правонарушении вышеуказанное постановление о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным постановлением и решением ФАС России, АО «Ипотечное агентство Астраханской области» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд считает требования АО «Ипотечное агентство Астраханской области» подлежащим оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушенияхнарушениерекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о рекламе данный Закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 - 5 статьи 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Направленность рекламы на неопределенный круг лиц оценивается исходя из выбранного способа и средства распространения рекламы, а также содержания самой рекламной информации.

Если рекламная информация представляет интерес и доступна также и иным лицам, не только входящим в ее целевую аудиторию, то направленность такой рекламы выходит за пределы целевой аудитории и относится к неопределенному кругу лиц.

Квалификация информации как рекламы зависит от совокупности направленности и содержания сути сведений, приведенных в такой информации.

Таким образом, в рассматриваемом случае информация, распространенная по средствам рекламного баннера, установленного на заборе, расположенного по адресу: <...>, является рекламой, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что вышеуказанная информация отвечает всем квалифицирующим признакам, предусмотренным п. 1 ст. 3 Закона о рекламе и является рекламой.

Вышепоименованными вступившими в законную силу судебными актами установлено, что между ООО «ОФФИС» (арендодатель) и ОАО «Ипотечное агентство Астраханский области» (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения от 01.06.2017, в соответствии с пунктом 2.5 которого, ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области» не вправе размещать без письменного согласования с ООО «ОФФИС» рекламу и рекламные носители (вывески, таблички, указатели, объявления, рекламные конструкции и щиты, стикеры и т.п.) как внутри здания, так и на прилегающей к зданию территории.

Согласно пояснениям ООО «ОФФИС» письменное согласие от ООО «ОФФИС» на размещение АО «Ипотечное агентство Астраханский области» рекламы, установленной на заборе по адресу: <...>, отсутствует. Согласно информации, представленной АО «ВКАБВАНК» от 20.12.18г. договорные отношения между Банком и АО «Ипотечное агентство Астраханский области», отсутствуют, согласие на размещение рекламы не выдавалось.

Согласно информации, предоставленной в материалы дела АО «Ипотечное агентство Астраханской области» (вх. N 10606 от 20.11.2018) сотрудник Общества самостоятельно изготовил и разместил спорную информацию по адресу: <...>.

Таким образом, в силу пунктов 5, 6, 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем рассматриваемой по делу рекламы является АО «Ипотечное агентство Астраханской области», что не оспаривается заявителем.

28.11.2018г. реклама была демонтирована.

Таким образом, реклама размещалась в период с 27.09.2018г. по 28.11.2018г.

Объектом рекламы выступают финансовые услуги, оказываемые АО «Ипотечное агентство Астраханской области». Требования к рекламе финансовых услуг установлены ст. 28 Закона о рекламе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ № 17 от 28.06.2012 под финансовой услугой следует понимать услугу, оказываемую физическому лицу в связи с предоставлением, привлечением и (или) размещением денежных средств и их эквивалентов, выступающих в качестве самостоятельных объектов гражданских прав (предоставление кредитов (займов), открытие и ведение текущих и иных банковских счетов, привлечение банковских вкладов (депозитов), обслуживание банковских карт, ломбардные операции и т.п.).

Из содержания вышеуказанной нормы следует, что основным признаком отнесения той или иной услуги к финансовой является существо осуществляемой деятельности - привлечение или размещение денежных средств физических и юридических лиц либо одновременное привлечение и размещение таких средств.

Понятие финансовой услуги для целей Закона о рекламе включает не только услуги, прямо указанные в Законе, но также и другие услуги, связанные с привлечением либо предоставлением денежных средств.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ к видам деятельности АО «Ипотечное агентство Астраханской области» относится деятельность по предоставлению денежных ссуд под залог недвижимого имущества.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Общества www.astipoteka.ru., основным направлением деятельности АО «Ипотечное агентство Астраханской области» является предоставление и рефинансирование ипотечных кредитор/займов жителям региона.

Отношения, возникающие при ипотеке недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закон об ипотеке).

Согласно части 1 статьи 1 Закона об ипотеке, по договору об ипотеке залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества залогодателя.

Ипотека может быть установлена в обеспечение обязательства по кредитному договору, по договору займа или иного обязательства.

В соответствии со статей 3 указанного закона ипотека обеспечивает уплату залогодержателю основной суммы долга по кредитному договору или иному обеспечиваемому ипотекой обязательству полностью либо в части, предусмотренной договором об ипотеке.

Ипотека, установленная в обеспечение исполнения кредитного договора или договора займа с условием выплаты процентов, обеспечивает также уплату кредитору (заимодавцу) причитающихся ему процентов за пользование кредитом (заемными средствами).

Если договором не предусмотрено иное, ипотека обеспечивает также уплату залогодержателю иных сумм, причитающихся ему.

Статьями 76, 77 Закона об ипотеке предусмотрена возможность получения целевого займа для приобретения или сооружения жилого дома или квартиры не только от банка или иной кредитной организации, но и от другого юридического лица соответственно по договору кредита или целевого займа

В соответствии с частью 1 статьи 807 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору займа одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества.

Договор займа считается заключенным с момента передачи денег или других вещей.

Пунктом 2 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям по кредитному договору применяются правила, предусмотренные параграфом 1 настоящей главы, если иное не предусмотрено правилами настоящего параграфа и не вытекает из существа кредитного договора.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что нормы о кредите являются специальными по отношению к займу, при этом субъектный состав договора займа не ограничен.

Таким образом, из анализа положений статьи 28 Закона о рекламе в совокупности с вышеизложенным нормами следует, что по своей природе и правовой цели услуги по предоставлению займа лицами, не являющимися кредитными организациями, аналогичны финансовым услугам кредитных организаций.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что реклама деятельности лица, не являющегося кредитной организацией, по привлечению, предоставлению и (или) размещению денежных средств юридических и физических лиц может рассматриваться как реклама финансовых услуг.

Установлено, что АО «Ипотечное агентство Астраханской области» предоставляет займы под залог недвижимого имущества, обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой.

Факт оказания АО «Ипотечное агентство Астраханской области» финансовых услуг, а именно предоставление займов под залог недвижимого имущества, в том числе под 6% годовых, подтверждается имеющимися в материалах дела: договором об оказании агентских услуг N 24 от 10.05.2017; договором куплипродажи закладных N 01/1633 т -18 - о от 21.08.2018; соглашением о сотрудничестве в рамках реализации гос. программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" N 09/7732-15 от 25.08.2015; договором купли-продажи части жилого дома и земельного участка от 30.08.2018, договором купли-продажи квартиры от 22.10.2018, письмом генерального директора АО «Ипотечное агентство Астраханской области» N 166 от 07.12.2018; перечнем кредитных организаций и иных хозяйствующих субъектов, являющихся партнерами Общества; договором займа N ОИ/4 от 12.09.2018 и т.п.

В тексте рекламы указана финансовая услуга – ипотека, которая непосредственно связаны с деятельностью, осуществляемой АО «Ипотечное агентство Астраханской области».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исходя из текста спорной рекламы, объектом рекламирования является оказание АО «Ипотечное агентство Астраханской области» финансовых услуг, в связи с чем, доводы Общества о том, что Общество не оказывает финансовые услуги, основаны на неправильном толковании норм права.

В соответствии с ч.1 ст. 28 Закона о рекламе,, п. 6.ст. 4 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество). В случае предоставления таких услуг юридическими лицами-организациями, необходимо указывать на организационноправовую форму таких организаций (закрытые или открытые акционерные общества), а также указывать непосредственное наименование организации.

Согласно п.1 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму.

В силу пункта 2 статьи 1473 ГК РФ фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.

Таким образом, указание реквизитов организации, предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.

Как указано выше, объектом рекламирования является оказание АО «Ипотечное агентство Астраханской области» финансовых услуг.

В рассматриваемом случае, наименование организации, оказывающей финансовые услуги - АО «Ипотечное агентство Астраханской области», которое в отличие от Сбербанка России (ПАО), «Газпромбанк» (ОАО), ВТБ24 (ОАО), не является крупнейшей и широко известной организацией России, не отражено в спорной рекламе в общеупотребительном, понятном для обычного потребителя виде.

Информация об условиях предоставления финансового продукта и лице, предоставляющем данный продукт (займ), имеет решающее значение при выборе рекламируемой услуги, следовательно, должна быть должным образом в полном объеме в соответствии со ст. 28 Закона о рекламе доведена до потребителей рекламы.

Заявителем, в нарушение ч.1 ст. 28 Закона, в спорной рекламе не указано полное фирменное наименование организации, оказывающей финансовую услугу, из содержания рекламы не следует однозначно, что услугу по предоставлению займов под ипотечные продукты предоставляется исключительно АО «Ипотечное агентство Астраханской области», а не ДОМ.РФ.

Наименование юридического лица должно содержать указание на организационно-правовую форму и является средством индивидуализации юридического лица. Поэтому указание в рекламе произвольной части наименования не может быть признано предоставлением потребителям надлежащей информации о лице, оказывающем финансовые услуги.

Таким образом, отсутствие в спорной рекламе указания на организационноправовую форму организации, оказывающей финансовые услуги, нарушает права неограниченного круга лиц на получение гарантий соблюдения информационного права потребителей, поскольку информация о предоставлении «Ипотечным агентством Астраханской области» (без указания организационно-правовой формы) финансовых услуг не является достоверной и понятной для рядового (обычного) потребителя.

В силу части 3 статьи 28 Закона о рекламе, если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.

Порядок расчета полной стоимости потребительского кредита (займа) с приведением формулы, по которой необходимо осуществлять расчет, установлен статьей 6 Закона о потребительском кредите. При этом, условия договора потребительского кредита (займа) установлены статьей 5 Закона о потребительском кредите.

К условиям, определяющим полную стоимость кредита, могут быть отнесены: сумма потребительского кредита (займа); срок действия договора потребительского кредита (займа) и срок возврата потребительского кредита (займа); валюта, а которой предоставляется потребительский кредит (заем); процентная ставка в процентах годовых, а при применении переменной процентной ставки - порядок ее определения.

Вышеуказанными судебными актами устанволено, что АО «Ипотечное агентство Астраханской области» предоставляет займы на различных условиях. Суммы займов, предоставляемых АО «Ипотечное агентство Астраханской области», сроки их возврата и процентные ставки различные.

АО «Ипотечное агентство Астраханской области» предоставляет займы по различным программам.

«Перекредитование» (полное погашение задолженности по действующему ипотечному кредиту и капитальный ремонт либо иные неотделимые улучшения предмета ипотеки) на следующих условиях: сумма займа от 500 000 рублей до 15 000 000 рублей, процентная ставка от 9,9% в год, срок займа от 3-х до 30 лет, «Приобретение готовой квартиры» (приобретение готовой квартиры в многоквартирном доме у физического или юридического лица путем заключения договора купли-продажи) на следующих условиях: сумма займа от 500 000 рублей до 15 000 000 рублей, процентная ставка от 10,25% в год, срок займа от 3-х до 30 лет.

«Приобретение квартиры на этапе строительства» (приобретение квартиры в строящихся многоквартирных жилых домах) на следующих условиях: сумма займа от 500 000 до 15 000 000 рублей, процентная ставка от 9,65% в год, срок займа от 3- х до 30 лет.

«Семейная ипотека с государственной поддержкой» (приобретение квартиры по договору купли-продажи у юридического лица, приобретение квартиры путем заключения договора участия в долевом строительстве у юридического лица, полное погашение задолженности по действующему ипотечному кредиту, ранее выданному на приобретение квартиры по договору купли-продажи или на этапе строительства (рефинансирование/ перекредитование)) на следующих условиях: сумма займа от 500 000 рублей до 6 000 000 рублей, процентная ставка 6% в год, срок займа от 3-х до 30 лет.

«Легкая ипотека» (приобретение квартиры на вторичном рынке жилья, приобретение квартиры на этапе строительства, погашение имеющегося кредита) на следующих условиях: сумма займа от 500 000 рублей до 15 000 000 рублей, процентная ставка от 10,4% в год, срок займа от 3-х до 30 лет.

«Военная ипотека» (приобретение квартиры на вторичном рынке жилья, приобретение квартиры в многоквартирном дома на этапе строительства у юридического лица путем заключения договора участия в долевом строительстве) на следующих условиях: максимальная сумма займа 2 318 290 рублей, процентная ставка 10% в год, срок займа от 3-х лет (не более срока целевого жилищного займа).

«Целевой кредит под залог имеющейся квартиры» (приобретение заемщиком жилья на первичном или вторичном рынке) на следующих условиях: сумма займа от 500 000 рублей до 15 000 000 рублей, процентная ставка 11% в год, срок займа от 3-х до 30 лет.

«Материнский капитал-срочный» (приобретение жилого помещения) на следующих условиях: от 100 000 рублей до 437 318 рублей, процентная ставка 19% в год, срок займа 70 календарных дней.

Таким образом, в соответствии с указанными программами процентные ставки по займу отличаются в зависимости от суммы займа, срока займа и т.д.

Следовательно, информация о том, что в зависимости от различных факторов максимальный размер, процентные ставки по займу различен, является существенной. Не указание данной информации приводит к искажению смысла рекламы, что способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой.

По предоставляемому Обществом финансовому продукту «Семейная ипотека с государственной поддержкой» действуют условия: сумма займа от 50000 руб. до 6000000 руб., процентная ставка 6% в год, срок займа о 3-х до 30 лет.

Поскольку распространенная реклама финансовой услуги по предоставлению займов под залог недвижимости (ипотека) направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой. Отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о кредите (займе) приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом (займом).

В рассматриваемом случае, отсутствие в рекламе части существенной информации продукта, по условиям которого действует процентная ставка указанная в рекламе (6%), об иных условиях, действующих в данном финансовом продукте, способно ввести потребителей рекламы в заблуждение относительно порядка его предоставления и, как следствие, воспрепятствовать осознанному выбору потребителем рекламируемых услуг.

Рассматриваемая реклама Общества направлена на формирование у потребителей желания воспользоваться предоставляемой финансовой услугой. В таком случае, существенной является не только информация, привлекательная для потребителей, но и информация, которая способна обмануть ожидания, сформированные у потребителя такой рекламой.

Размещенная реклама не содержит наименование лица, оказывающего финансовую услугу с указанием на его организационно-правовую форму, а также не содержит все условия, определяющие полную стоимость кредита (займа) для заемщика и влияющие на нее.

Данная информация является существенной, и ее отсутствие является нарушением ч.7 ст. 5, ч.1. ч.3 ст. 28 Закона о рекламе.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о правомерности квалификации антимонопольным органом совершенного Обществом деяния по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Согласно статьи 1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 № 395-1 Кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.

Однако ОАО «Ипотечное агентство» не входит в реестр кредитных организаций, зарегистрированных на территории Российской Федерации.

Таким образом, административный орган в оспариваемом по делу постановлении правильно квалифицировал вменяемое АО «Ипотечное агентство Астраханской области» правонарушение и привлек Общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, а не по части 6 статьи 14.3 КоАП РФ.

Следовательно, ФАС России правомерно обжалуемым решением оставила данное постановление о привлечении к административной ответственности без изменения.

Судом проверена процедура привлечения Общества к административной ответственности. Существенных нарушений данной процедуры, влекущих отмену оспариваемого по делу постановления, судом не установлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд считает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ. Назначенный Обществу оспариваемым постановлением административный штраф в размере 100 000 руб. соразмерен характеру совершенного правонарушения.

На основании изложенного, оспариваемое по делу постановление и решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству. В связи с чем, требования заявителя о признании незаконными и об отмене указанных актов подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов