Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А50-5559/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-5559/2021
г. Пермь
17 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 314595808600580, ИНН <***>) к администрации Пермского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района об оспаривании уведомлений,

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.07.2020,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 24.12.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Предприниматель) обратился в арбитражный суд к администрации Пермского муниципального района в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района (далее - Администрация) о признании незаконными уведомлений, о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке:

1) № СИ-2 от 20.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4263;

2) № СИ-3 от 20.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4270;

3) № СИ-4 от 20.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4271;

4) № СИ-18 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4287;

5) № СИ-19 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4273;

6) № СИ-20 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4276;

7) № СИ-21 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4279;

8) № СИ-22 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4281;

9) № СИ-24 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4286;

10) № СИ-27 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4298;

11) № СИ-28 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4301;

12) № СИ-29 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4295;

13) № СИ-30 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4293;

14) № СИ-31 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4289;

15) № СИ-32 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4300;

16) № СИ-33 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4304;

17) № СИ-34 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4302;

18) № СИ-35 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4309,

19) № СИ-76 от 29.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4313;

20) № СИ-97 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4269;

21) № СИ-96 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4265;

22) № СИ-95 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4330;

23) № СИ-94 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4290;

24) № СИ-93 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4315;

25) № СИ-92 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4288;

26) № СИ-91 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4326;

27) № СИ-90 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4292;

28) № СИ-89 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4329;

29) № СИ-88 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4310;

30) № СИ-85 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4321;

31) № СИ-84 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4262;

32) № СИ-82 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4311;

33) № СИ-81 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4296.

В качестве способа восстановления полагаемого нарушенным права Предприниматель просит суд обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу (срок, установленный ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ) повторно рассмотреть уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с кадастровыми номерами: 59:32:3250002:4263, 59:32:3250002:4273, 59:32:3250002:4286, 59:32:3250002:4293, 59:32:3250002:4302, 59:32:3250002:4330, 59:32:3250002:4326, 59:32:3250002:4313, 59:32:3250002:4296, 59:32:3250002:4270, 59:32:3250002:4276, 59:32:3250002:4298, 59:32:3250002:4289, 59:32:3250002:4309, 59:32:3250002:4290, 59:32:3250002:4292, 59:32:3250002:4321, 59:32:3250002:4271, 59:32:3250002:4279, 59:32:3250002:4301, 59:32:3250002:4300, 53:32:3250002:4269, 59:32:3250002:4315, 59:32:3250002:4329, 59:32:3250002:4262, 59:32:3250002:4287, 59:32:3250002:4281, 59:32:3250002:4295, 59:32:3250002:4304, 59:32:3250002:4265, 59:32:3250002:4288, 59:32:3250002:4310, 59:32:3250002:4311, 59:32:3250002:4296.

В обоснование заявленных требований Предприниматель указал на то, что до принятия в установленном порядке решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд красные линии являются планируемыми и не могут ограничивать права собственника земельного участка; фактически основания выдачи уведомлений о недопустимости строительства сводятся к несоответствию указанных в уведомлениях о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным законом и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; предельные параметры разрешенного строительства и вид разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) являются различными понятиями, отграничены друг от друга и регулируются различными статьями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ); отступы от границ земельного участка не установлены ни Проектом планировки территории части <...> утвержденным постановлением Администрации от 15.05.2015 № 1033, ни Правилами землепользования и застройки Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района. Оспариваемые уведомления нарушают его права, препятствуют в осуществлении законной предпринимательской деятельности (л.д. 8-13).

Представитель Предпринимателя в судебном заседании требование заявления поддержал в полном объеме.

От заявителя в порядке ст. 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) поступили письменные пояснения по рассматриваемому спору 17.05.2021 (л.д. 90-91), 31.05.2021 (л.д. 104-106), 01.06.2021.

Администрация с заявленными требованиями не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, указывает, что оспариваемые уведомления приняты компетентным органом в рамках предоставленных законом полномочий. Процедура принятия оспариваемых уведомлений соблюдена в полном объеме. Оспариваемые уведомления соотносятся с действующим проектом планировки в соответствии со ст.ст. 41, 42 ГрК РФ. Также в проекте планировке обозначены красные линии, предназначенные для территории общего пользования. Несоответствие проекту планировки является самостоятельным основанием для вынесения уведомления о несоответствии строительства жилого дома на основании п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ. Заявителем нарушены, требования градостроительных регламентов, а именно несоответствие предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными проектом планировки территории. В соответствии со ст. 38 ГрК РФ к предельным параметрам относятся, в том числе минимальные отступы от границ земельных участков. Согласно СП 42.13330.2016 линия регулирования застройки - граница застройки, устанавливаемая при размещении здания, строения и сооружения, с отступом от красной линии или границ земельного участка, т.е. это минимальный отступ и соответственно это и есть предельные параметры разрешенного строительства установленные документацией планировки территории. Предпринимателем не соблюден данный критерий, что подтверждается фрагментом чертежа межевания земельных участков проекта планировки территории части с. Култаево микрорайон "Култаево-4" и документами, предоставленными в отношении строительства, согласно которому минимальный отступ от границ земельного участка должен составлять 5 м (л.д. 109-116).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании доводы отзыва на заявление поддержал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании 09.06.2021 по ходатайству заинтересованного лица заслушана в качестве специалиста начальник управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района ФИО4, которой даны пояснения по порядку рассмотрения уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также по основаниям, положенным в основу уведомлений, законность которых оспаривается в рамках настоящего спора.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Предпринимателю Быкаризу М.И. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: 59:32:3250002:4263, 59:32:3250002:4273, 59:32:3250002:4286, 59:32:3250002:4293, 59:32:3250002:4302, 59:32:3250002:4330, 59:32:3250002:4326, 59:32:3250002:4313, 59:32:3250002:4296, 59:32:3250002:4270, 59:32:3250002:4276, 59:32:3250002:4298, 59:32:3250002:4289, 59:32:3250002:4309, 59:32:3250002:4290, 59:32:3250002:4292, 59:32:3250002:4321, 59:32:3250002:4271, 59:32:3250002:4279, 59:32:3250002:4301, 59:32:3250002:4300, 53:32:3250002:4269, 59:32:3250002:4315, 59:32:3250002:4329, 59:32:3250002:4262, 59:32:3250002:4287, 59:32:3250002:4281, 59:32:3250002:4295, 59:32:3250002:4304, 59:32:3250002:4265, 59:32:3250002:4288, 59:32:3250002:4310, 59:32:3250002:4311, 59:32:3250002:4296.

Согласно Правилам землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09.06.2014 № 53 (в редакции решения Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 31.10.2019 № 11), указанные земельные участки расположены в территориальной зоне ЖУ "Зона застройки индивидуальными жилыми домами". Основным видом разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны ЖУ является размещение жилого дома.

В целях осуществления предпринимательской деятельности по строительству и продаже жилых домов на указанных земельных участках 13.01.2021 и 25.01.2021 Предприниматель направил в Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района Пермского края уведомления о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на указанных земельных участках.

В ответ на поданные уведомления Управлением архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района приняты решения в виде уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке:

1) № СИ-2 от 20.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4263;

2) № СИ-3 от 20.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4270;

3) № СИ-4 от 20.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4271;

4) № СИ-18 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4287;

5) № СИ-19 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4273;

6) № СИ-20 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4276;

7) № СИ-21 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4279;

8) № СИ-22 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4281;

9) № СИ-24 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4286;

10) № СИ-27 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4298;

11) № СИ-28 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4301;

12) № СИ-29 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4295;

13) № СИ-30 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4293;

14) № СИ-31 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4289;

15) № СИ-32 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4300;

16) № СИ-33 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4304;

17) № СИ-34 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4302;

18) № СИ-35 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4309,

19) № СИ-76 от 29.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4313;

20) № СИ-81 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4296.

21) № СИ-82 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4311;

22) № СИ-84 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4262;

23) № СИ-85 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4321;

24) № СИ-88 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4310;

25) № СИ-89 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4329;

26) № СИ-90 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4292;

27) № СИ-91 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4326;

28) № СИ-92 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4288;

29) № СИ-93 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4315;

30) № СИ-94 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4290;

31) № СИ-95 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4330;

32) № СИ-96 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4265;

33) № СИ-97 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4269.

Не согласившись с указанными уведомлениями, Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями участвующих в деле лиц, данными суду в ходе судебного разбирательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Согласно пп. 1.1 п. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Положения ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ.

Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.

Согласно ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что Предпринимателю спорные участки принадлежат на праве собственности.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Из оспариваемых уведомлений от 20.01.2021 №№ СИ-2, СИ-3, СИ-4, от 21.01.2021 №№ СИ-18, СИ-19, СИ-20, СИ-21, СИ-22, СИ-24, СИ-27, СИ-28, СИ-29, СИ-30, СИ-31, СИ-32, СИ-33, СИ-34, СИ-35, от 29.01.2021 № СИ-76, от 01.02.2021 №№ СИ-88, СИ-89, СИ-90, СИ-91, СИ-92, СИ-93, СИ-94, СИ-95, СИ-96, СИ-97 следует, что основанием для выдачи таких уведомлений явился п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ. В уведомлениях указано, что земельные участки и планируемые строительством жилые дома частично расположены на территории общего пользования, которая согласно ст. 42 ГрК РФ установлена и ограничена красными линиями в соответствии с проектом планировки территории части <...> утвержденным постановлением Администрации от 15.05.2015 № 1033. В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии обозначают существующие и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения и отображаются на содержащихся в проекте планировки территории картах (схемах). К территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары (пп. 12 ст. 1 ГрК РФ). С учетом вышесказанного, объекты строительства не должны выходить за пределы красных линий (на территорию общего пользования) и соответственно не должны их пересекать. Указанные в п. 3.3.3 уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства величины отступов от границ земельных участков до объектов индивидуального жилищного строительства, и отсутствие в п. 4 точного отображения планируемых жилых домов относительно границ земельных участков, не позволяют выполнить проверку на соответствие предельным параметрам разрешенного строительства (красных линий, линий регулирования застройки), установленных Проектом планировки территории части <...> а также на соответствие параметрам разрешенного строительства (зоны допустимого), определенным градостроительными планами земельных участков. Согласно указанному проекту планировки территории размер отступа от границы земельного участка до границы зоны допустимого размещения зданий, строений, сооружений (линии регулирования застройки) со стороны улицы составляет не менее 5м.

Из оспариваемых уведомлений от 01.02.2021 №№ СИ-81, СИ-82, СИ-84 следует, что основанием для выдачи таких уведомлений явился п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ. В уведомлениях указано, что земельные участки и планируемые строительством жилые дома частично расположены на территории общего пользования, которая согласно ст. 42 ГрК РФ установлена и ограничена красными линиями в соответствии с проектом планировки территории части <...>. В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии обозначают существующие и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения и отображаются на содержащихся в проекте планировки территории картах (схемах). К территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары (пп. 12 ст. 1 ГрК РФ). С учетом вышесказанного, объекты строительства не должны выходить за пределы красных линий (на территорию общего пользования) и соответственно не должны их пересекать. Указанные в п. 3.3.3 уведомлений о планируемом строительстве объекты индивидуального жилищного строительства величины отступов от границ земельных участков до объектов индивидуального жилищного строительства, и отсутствие в п. 4 точного отображения планируемого жилого дома относительно границ земельных участков, не позволяют выполнить проверку на соответствие предельным параметрам разрешенного строительства (красных линий, линий регулирования застройки), установленных Проектом планировки территории части <...> а также на соответствие параметрам разрешенного строительства (зоны допустимого), определенным градостроительными планами земельных участков.

Как установлено судом из общедоступных источников, Генеральный план Култаевского сельского поселения утвержден решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 06.02.2014 № 29.

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Култаевское сельское поселение" Пермского муниципального района Пермского края земельные участки заявителя располагаются в зоне ЖУ - "Зона застройки индивидуальными жилыми домами", одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в данной зоне является "индивидуальное жилищное строительство".

Зона "ЖУ" - "Зона застройки индивидуальными жилыми домами" относится к жилым зонам. К основным видам разрешенного использования, предусмотренным для данной зоны, относится индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), блокированная жилая застройка, хранение автотранспорта.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:3250002:4263, 59:32:3250002:4273, 59:32:3250002:4286, 59:32:3250002:4293, 59:32:3250002:4302, 59:32:3250002:4330, 59:32:3250002:4326, 59:32:3250002:4313, 59:32:3250002:4296, 59:32:3250002:4270, 59:32:3250002:4276, 59:32:3250002:4298, 59:32:3250002:4289, 59:32:3250002:4309, 59:32:3250002:4290, 59:32:3250002:4292, 59:32:3250002:4321, 59:32:3250002:4271, 59:32:3250002:4279, 59:32:3250002:4301, 59:32:3250002:4300, 53:32:3250002:4269, 59:32:3250002:4315, 59:32:3250002:4329, 59:32:3250002:4262, 59:32:3250002:4287, 59:32:3250002:4281, 59:32:3250002:4295, 59:32:3250002:4304, 59:32:3250002:4265, 59:32:3250002:4288, 59:32:3250002:4310, 59:32:3250002:4311, 59:32:3250002:4296 расположены в функциональной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В части указания в оспариваемых уведомлениях о пересечении земельными участками установленных документацией по планировке территории части с. Култаево микрорайон "Култаевоо-4", утвержденным постановлением администрации Пермского муниципального района от 15.05.2015 N 1033 красных линий судом установлено следующее.

Как указано выше, исчерпывающий перечень оснований для направления в адрес застройщика уведомления о несоответствии установленным параметрам и(или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства установлен ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ и такое основание как пересечение земельного участка красными линиями не предусмотрено указанной нормой.

В соответствии с чертежом межевания земельных участков Проекта планировки территории части <...> красные линии являются планируемыми, и не могут ограничивать права собственника земельного участка, до принятия в установленном порядке решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд. В связи с этим, красные линии обозначают только намерение в будущем организовать на территории в границах красных линий территорию общего пользования.

В свою очередь, к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям, и к этим землям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность. Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки (Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2019 № 117-АПА19-14).

Таким образом, до принятия в установленном порядке решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд красные линии являются именно планируемыми, и не могут ограничивать права собственника земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя;

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;

На основании ч. 1.2 ст. 38 ГрК РФ наряду с указанными в п.п. 2-4 ч. 1 настоящей статьи предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривался осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании изложенного, документация по планировке территории, в отличие от Правил землепользования и застройки, не содержит градостроительных регламентов и не может устанавливать не поименованные в ч. 1 ст. 38 ГрК предельные параметры и виды разрешенного использования.

Материалами дела подтверждено, что отступы от границы земельных участков ни проектом планировки территории части с. Култаево микрорайон "Култаево-4", ни Правилами землепользовании и застройки Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района не установлены.

В графической части Проекта планировки территории части <...> предусмотрены отступы от планируемых красных линий, которые не относятся к перечисленным в ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предельным параметрам разрешенного строительства.

Отступ от границы земельного участка и отступ от красной линии являются различными параметрами разрешенного строительства и регулируются различными нормами ГрК РФ.

В целях определения места строительства отступ от границы земельного участка устанавливается градостроительным регламентом, устанавливаемым Правилами землепользования и застройки, а отступ от красной линии - документацией по планировке территории.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые уведомления заинтересованного лица не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской деятельности, что в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ влечет удовлетворение заявленных требований.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Обращаясь в арбитражный суд, заявитель в качестве способа восстановления полагаемого нарушенным права просит суд обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу (срок, установленный ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ) повторно рассмотреть уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с кадастровыми номерами: 59:32:3250002:4263, 59:32:3250002:4273, 59:32:3250002:4286, 59:32:3250002:4293, 59:32:3250002:4302, 59:32:3250002:4330, 59:32:3250002:4326, 59:32:3250002:4313, 59:32:3250002:4296, 59:32:3250002:4270, 59:32:3250002:4276, 59:32:3250002:4298, 59:32:3250002:4289, 59:32:3250002:4309, 59:32:3250002:4290, 59:32:3250002:4292, 59:32:3250002:4321, 59:32:3250002:4271, 59:32:3250002:4279, 59:32:3250002:4301, 59:32:3250002:4300, 53:32:3250002:4269, 59:32:3250002:4315, 59:32:3250002:4329, 59:32:3250002:4262, 59:32:3250002:4287, 59:32:3250002:4281, 59:32:3250002:4295, 59:32:3250002:4304, 59:32:3250002:4265, 59:32:3250002:4288, 59:32:3250002:4310, 59:32:3250002:4311, 59:32:3250002:4296.

Принимая во внимание изложенное выше, предлагаемый заявителем способ защиты нарушенного права является надлежащим. Указание в резолютивной части решения на устранение заинтересованным лицом допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя является достаточным.

Руководствуясь п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Предпринимателя.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением требований государственная пошлина, уплаченная Предпринимателем в размере 9900 руб. платежным поручением от 05.03.2021 № 89, относится на заинтересованное лицо и подлежит взысканию с последнего в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными уведомления Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 20.01.2021 №№ СИ-2, СИ-3, СИ-4, от 21.01.2021 №№ СИ-18, СИ-19, СИ-20, СИ-21, СИ-22, СИ-24, СИ-27, СИ-28, СИ-29, СИ-30, СИ-31, СИ-32, СИ-33, СИ-34, СИ-35, от 29.01.2021 № СИ-76, от 01.02.2021 №№ СИ-81, СИ-82, СИ-84, СИ-85, СИ-88, СИ-89, СИ-90, СИ-91, СИ-92, СИ-93, СИ-94, СИ-95, СИ-96, СИ-97, как несоответствующие действующему законодательству.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1.

Взыскать с администрации Пермского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес (место нахождения) – 614065, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 314595808600580, ИНН <***>, адрес (место нахождения) – 614095, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 9900 (девять тысяч девятьсот) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Р. Гилязетдинова