Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А63-26488/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-26488/2018
г. Ставрополь
28 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 июня 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Соловьёвой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Черноморские магистральные нефтепроводы», г. Новороссийск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***> , ИНН <***>,

о признании недействительным в части предписания от 04.12.2018 № 18-1657/ВП/4,

при участии представителей заявителя ФИО2. по доверенности от 27.11.2018 и представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 06.02.2019 № 36,

УСТАНОВИЛ:

АО «Черномортранснефть» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Департаменту Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - департамент) о признании недействительным предписания от 04.12.2018 № 18-1657/ВП/4 в части разработки ПНООДР для структурного подразделения НПС «Подкумок» с учетом образующихся отходов («тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5 % и более)»; «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные»), установления нормативов образования отходов и лимитов.

Определением от 10.01.2019 Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Стукалова А.В. принял заявление к производству.

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) на основании определения председателя четвертого судебного состава Арбитражного суда Ставропольского края ФИО4 от 25.03.2019 произведена замена судьи, рассматривающего дело Стукалова А.В. на судью Соловьёву И.В.

В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на их необоснованность.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд не находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, на основании приказа департамента от 07.11.2018 № 1657 в период с 12.11.2018 по 04.12.2018 проведена внеплановая выездная проверка общества.

В ходе проверки департаментом установлено, в том числе, что в при изучении имеющейся разрешительной документации общества выявлено отсутствие у структурного подразделения НПС «Подкумок» в документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, образовавшихся в результате деятельности данного структурного подразделения отходов: тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более) (3 класс опасности) - коду отхода по ФККО - 4 68 112 01 513; покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (4 класс опасности)- коду отхода по ФККО - 9 21 130 02 50 4.

Указанные нарушения зафиксированы департаментом в акте проверки 04.12.2018 № 18-1657/ВП/З, предприятию выданы предписания от 04.12.2018 № 18-1657/ВП/4, № 18-1657/ВП/5, № 18-1657/ВП/6.

Выявление правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), явилось основанием для вынесения в отношении предприятия постановления от 18.12.2018 № 18-1657/ВП/434/3 о привлечении к административной ответственности и представления от 18.12.2018 № 18-1657/ВП/434/4 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 04.12.2018 № 18-1657/ВП/4 в части общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно положениями части 4 статьи 18 Закона № 89-ФЗ порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок), который распространяет свое действие на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (пункт 2 Порядка).

Пунктом 4 Порядка установлено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

В силу пункта 2 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349, в ПНООЛР обосновывается предполагаемое хозяйствующим субъектом обращение со всеми отходами, образующимися в процессе хозяйственной деятельности данного субъекта.

ПНООЛР утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с Методическими указаниями, указанными в пункте 5 Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (абзац 1 пункта 12 Порядка).

В соответствии с пунктом 5 Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - ПНООЛР, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В случае выявления неточностей и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении и ПНООЛР, а также некомплектности проекта нормативов и лимитов на их размещение, разработанного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, территориальные органы Росприроднадзора в течение 5 рабочих дней с даты их приема вручают индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам уведомление о необходимости устранения в течение 10 рабочих дней выявленных нарушений и (или) предоставления документов или направляют такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Из вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Новороссийска от 06.02.2019 № 12-17/2019 следует, что приказом Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 27.05.2018 № 1251 утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение юридическому лицу нефтеперекачивающей станции «Подкумок» АО «Черномортранснефть».

ПНООЛР проверен территориальным органом Росприроднадзора на соответствие Методическим указаниям, на полноту сведений, содержащихся в нем, в том числе на соответствие выполняемых работ ожидаемым количествам образующихся отходов конкретных видов.

Раздел 2 ПНООЛР для НПС «Подкумок» ЛПДС «Незлобная» ТРУМН АО «Черномортранснефть» содержит сведения о хозяйственной и иной деятельности НПС «Подкумок».

При этом судом установлено, что на производственных участках НПС «Подкумок» окрасочные работы не проводятся, материалы для проведения окрасочных работ не предоставляются, таким образом, в рамках хозяйственной деятельности структурного подразделения не может образовываться отход «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами».

Также судом отмечено, что иную деятельность, не указанную в ПНООЛР НПС «Подкумок» не осуществляет, в связи с чем при разработке ПНООЛР для структурного подразделения НПС «Подкумок» не было необходимости учитывать виды отходов «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5 % и более)», «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные».

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку обстоятельства, установленные указанным судебным актом, вступившим в законную силу, имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего дела, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия оснований для вынесения оспариваемого предписания.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое представление вынесено в нарушение действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя и подлежит признанию судом недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать недействительным, несоответствующим действующему законодательству, предписание Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>, от 04.12.2018 № 18-1657/ВП/4 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований в части предписывающей акционерному обществу «Черноморские магистральные нефтепроводы», г. Новороссийск, ОГРН <***>, привести деятельность в области обращения с отходами в соответствие с частью 2 статьи 11, частями 2 и 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно: разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для структурного подразделения НПС «Подкумок» с учетом образующихся отходов («тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более)», «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные»), установить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.

Взыскать с Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>, в пользу акционерного общества «Черноморские магистральные нефтепроводы», г. Новороссийск, ОГРН <***>, ИНН <***>, расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу.

Судья И.В. Соловьёва