Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А83-6226/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


решение

Дело № А83-6226/2017
28 сентября 2017 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2017 года, решение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФОРМАТ-ИТ»

заинтересованное лицо – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым

о признании ненормативного правового акта недействительным

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Совет Министров Республики Крым, Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 7 от 16.11.2016;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 01-Д, от 09.01.2017;

от Совета Министров Республики Крым – ФИО4, представитель по доверенности № 1/01-48/5305 от 09.11.2015, служебное удостоверение;

от Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО5, представитель по доверенности № 457, служебное удостоверение;

от Министерства обороны Российской Федерации – ФИО6, представитель по доверенности № 212/1/251 от 19.12.2016,



установил:

от общества с ограниченной ответственностью "ФОРМАТ-ИТ" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление (с учётом заявления об изменении предмета заявленных требований от 25.09.2017), согласно которому общество просит признать недействительным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23.04.2015 №278 и приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 20.07.2016 №1/03-9дсп "О внесении изменений в приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23.04.2015 №278 в части объектов:

 климатопавильон (летняя веранда) (сооружение по ГП №40), площадь застройки 175,8кв.м., с кадастровым номером 90:25:010103:1238;

 лечебный корпус (здание по ГП №50) площадью 2127,3кв.м., с кадастровым номером 90:25:010103:1194;

 зал ФЛК (здание по ГП №51) площадью 107,8кв.м. с кадастровым номером 90:25:010103:1196".

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым предоставлен отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку заявителем неверно выбран способ защиты, поскольку в данному деле имеется спор о праве, который подлежит рассмотрению в рамках гражданско-правового спора, а не путем оспаривания в порядке глав 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Советом министров Республики Крым предоставлены письменные пояснения, согласно которым третье лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать. В письменных пояснениях Совет министров РК свои возражения обосновывает тем, что приказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23.04.2015 №278 и от 20.07.2016 №1/03-9дсп "О внесении изменений в приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23.04.2015 №278" приняты на основании распоряжения Совета министров РК от 14.04.2015 №336-р/6дсп, которое в настоящее время не признано недействительным.

Федеральным государственным казенным учреждением «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации предоставлены письменные пояснения, согласно которым третьи лица просят суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании, состоявшемся 25.09.2017, представителем общества с ограниченной ответственностью "ФОРМАТ-ИТ" заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации дела №7336/15-01/2017 жалобы общества с ограниченной ответственностью "ФОРМАТ-ИТ" на нарушение абзацем первым ч.2 ст.2 и абзацем третьим ч.1 ст.2-1 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" конституционных прав и свобод граждан.

Представитель заинтересованного лица, представители третьих лиц по заявленному ходатайству возражали.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, в том числе ходатайство общества с ограниченной ответственностью "ФОРМАТ-ИТ" о приостановлении производства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

По смыслу названной нормы арбитражного процесса, арбитражный суд обязан приостановить производство по делу, если оно связано с другим делом, находящимся в производстве Конституционного Суда Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, суда общей юрисдикции или арбитражного суда, и если оно имеет преюдициальное значение по вопросам об обстоятельствах, устанавливаемых арбитражным судом по отношению к лицам, участвующим в деле.

Обстоятельства, исследуемые в другом деле, должны иметь существенное значение для арбитражного дела, рассмотрение которого подлежит приостановлению, то есть могут влиять на рассмотрение дела по существу.

Кроме того, указанные обстоятельства должны иметь преюдициальное значение по вопросам об обстоятельствах, устанавливаемых судом по отношению к лицам, участвующим в деле.

Производство по делу в указанном случае приостанавливается до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда (п. 1 ч. 1 ст. 145 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для приостановления производства по делу по основанию, предусмотренному в указанной норме права, необходимо установить, что рассматриваемое дело связано с тем, которое рассматривает арбитражный суд. При этом связь между двумя делами должна носить правовой характер. Обязательное условие приостановления производства - это объективная невозможность рассмотрения и разрешения дела арбитражным судом до разрешения иного дела. Такая невозможность означает, что если производство по делу не будет приостановлено, разрешение дела может привести к незаконности судебного решения, неправильным выводам суда или вынесению противоречащих судебных актов.

В обоснование ходатайства о приостановлении производства по делу, Общество ссылается на тот факт, что оспариваемые нормы Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" послужили основаниями при принятии постановления Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085-6/14 и распоряжения Совета министров РК от 14.04.2015 №336-р/6дсп, на основании которых приняты оспариваемые приказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым.

В свою очередь, предметом рассмотрения спора по настоящему делу являются приказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23.04.2015 №278 и от 20.07.2016 №1/03-9дсп "О внесении изменений в приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23.04.2015 №278", то есть предмет доказывания по указанным делам не пересекается, конкуренция между судебными актами отсутствуют.

При названных обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для приостановления настоящего производства до рассмотрения жалобы, рассматриваемой в Конституционном Суде Российской Федерации.

Других ходатайств и дополнений от представителей сторон не поступило.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее:

Постановлением Госсовета от 03.09.2014 N 2474-6/14 "О внесении изменений в постановление Государственного Совета Республики Крым N 2085-6/14 от 30.04.2014 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" внесены изменения в постановление N 2085-6/14, пункт 1 постановления N 2085-4 6/14 после слов "на территории Республики Крым" дополнен словами: "а также имущество, указанное в Приложении к настоящему постановлению".

27.02.2015 Государственный Совет Республики Крым принял постановление N 504-1/15 "О внесении изменений в постановление Государственного Совета Республики Крым N 2085-6/14 от 30.04.2014 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" (далее - постановление N 504-1/15), согласно которому внесены изменения, в частности, Приложение к данному постановлению дополнено пунктом 242 ("имущество бывшего государственного предприятия Министерства обороны Украины "Центральный военный санаторий "Ялтинский" (бывший военный городок N 94), расположенного по адресу: <...>").

Таким образом, в составе собственности Республики Крым, также стали учитываться следующие объекты: "климатопавильон (летняя веранда, литер "Б") - в последующем зданию присвоен в литер "В" общей площадью 175,8 м2, расположенный по адресу: <...>; лечебный корпус (литер "Н") - в последующем зданию присвоен литер "А" общей площадью 2127,3 м2, расположенный по адресу: <...>; зал ЛФК (литер "О") - в последующем зданию присвоен литер "Б" общей площадью 107,8 м2, расположенных по адресу: <...>.

14.04.2015 распоряжением Совета министров Республики Крым от № 336-р/6ДСП "О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность" (в редакции распоряжения Совета министров Республики Крым от 29.04.2015 №397-р/7дсп "О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 14.04.2015 №336-р/6ДСП") определен Перечень военных городков, в границах которых недвижимое имущество, в том числе земельные участки в границах военных городков, используемое для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны государственной безопасности государства передается в федеральную собственность и закрепляется на праве оперативного управления за Федеральным государственным казенным учреждением "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России.

На основании распоряжения Совета министров Республики Крым № 336-р/6ДСП 23.04.2015 Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым издан приказ №278 "О передаче в федеральную собственность имущества и закрепления его на праве оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России".

20.07.2016, в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от № 336-р/6ДСП "О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность" (в редакции распоряжения Совета министров Республики Крым от 29.04.2015 №397-р/7дсп) Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым издан приказ №1/03-9дсп "О внесении изменений в приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23.04.2015 №278".

В соответствии с приложением 1 к приказу Министерства имущественных и земельных отношений РК от 23.04.2015 №278 (в редакции приказа от 20.07.2016 №1/03-9дсп) в перечень военных городков, имущество которых подлежит передаче в федеральную собственность, включены в том числе объекты:

 климатопавильон (летняя веранда) (сооружение по ГП №40), площадь застройки 175,8кв.м., с кадастровым номером 90:25:010103:1238;

 лечебный корпус (здание по ГП №50) площадью 2127,3кв.м., с кадастровым номером 90:25:010103:1194;

 зал ФЛК (здание по ГП №51) площадью 107,8кв.м. с кадастровым номером 90:25:010103:1196".

Не согласившись с приказами Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23.04.2015 №278 и от 20.07.2016 №1/03-9дсп "О внесении изменений в приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23.04.2015 №278 в части объектов (климатопавильон (летняя веранда) (сооружение по ГП №40), площадь застройки 175,8кв.м., с кадастровым номером 90:25:010103:1238; лечебный корпус (здание по ГП №50) площадью 2127,3кв.м., с кадастровым номером 90:25:010103:1194; зал ФЛК (здание по ГП №51) площадью 107,8кв.м. с кадастровым номером 90:25:010103:1196") заявитель обратился в суд с данным заявлением.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 № 36-ФЗ.

В части 3 статьи 7 Закона № 6-ФКЗ закреплено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Согласно ст. 10 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года №5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Порядок формирования и деятельности, полномочия Совета министров Республики Крым устанавливаются федеральными законами, Конституцией Республики Крым, настоящим Законом и иными законами Республики Крым, принимаемыми в соответствии с ними указами Главы Республики Крым, а также соглашениями.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 83 Конституции Республики Крым и п.9 ч. 1 ст. 28 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года №5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» Совет министров Республики Крым управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 84 Конституции Республики Крым и ст. 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года №5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» Совет министров Республики Крым на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Крым, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Республики Крым, указов Главы Республики Крым издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Согласно пункту 1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ (в редакции Федерального конституционного закона №12-ФКЗ от 21.03.2014) до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ст. 3 Закона Республики Крым от 8 августа 2014 года №46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым" Совет министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом Республики Крым: 1) управляет и распоряжается имуществом Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральным законодательством; 2) издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым; 3) осуществляет функции и полномочия собственника имущества Республики Крым в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, настоящим Законом и законодательством Республики Крым.

31.07.2014 принят Закон Республики Крым № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», с последующим внесением в него изменений согласно Закону Республики Крым от 19.01.2015 № 72-ЗРК/2015 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

В пункте 2 статьи 2 Закон № 38-ЗРК закреплено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

Как ранее указывалось судом, постановлением Госсовета от 03.09.2014 N 2474-6/14 "О внесении изменений в постановление Государственного Совета Республики Крым N 2085-6/14 от 30.04.2014 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" внесены изменения в постановление N 2085-6/14, пункт 1 постановления N 2085-4 6/14 после слов "на территории Республики Крым" дополнен словами: "а также имущество, указанное в Приложении к настоящему постановлению".

27.02.2015 Государственный Совет Республики Крым принял постановление N 504-1/15 "О внесении изменений в постановление Государственного Совета Республики Крым N 2085-6/14 от 30.04.2014 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" (далее - постановление N 504-1/15), согласно которому внесены изменения, в частности, Приложение к данному постановлению дополнено пунктом 242 ("имущество бывшего государственного предприятия Министерства обороны Украины "Центральный военный санаторий "Ялтинский" (бывший военный городок N 94), расположенного по адресу: <...>").

Таким образом, в составе собственности Республики Крым, также стали учитываться следующие объекты: "климатопавильон (летняя веранда, литер "Б") - в последующем зданию присвоен в литер "В" общей площадью 175,8 м2, расположенный по адресу: <...>; лечебный корпус (литер "Н") - в последующем зданию присвоен литер "А" общей площадью 2127,3 м2, расположенный по адресу: <...>; зал ЛФК (литер "О") - в последующем зданию присвоен литер "Б" общей площадью 107,8 м2, расположенных по адресу: <...>.

14.04.2015 распоряжением Совета министров Республики Крым от № 336-р/6ДСП "О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность" (в редакции распоряжения Совета министров Республики Крым от 29.04.2015 №397-р/7дсп "О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 14.04.2015 №336-р/6ДСП") определен Перечень военных городков, в границах которых недвижимое имущество, в том числе земельные участки в границах военных городков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны государственной безопасности государства передается в федеральную собственность и закрепляется на праве оперативного управления за Федеральным государственным казенным учреждением "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России.

Общество с ограниченной ответственностью "ФОРМАТ-ИТ" обращалось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным распоряжения Совета министров Республики Крым от 14.04.2015 №336-р/6 ДСП "О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность" (в редакции распоряжения Совета министров Республики Крым от 29.04.2015 №397-р/7дсп; от 05.04.2016 №308-р/20дсп; от 02.06.2016 №587-р/41дсп).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 14.04.2017, оставленным без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2017 по делу А83-3573/2015 в удовлетворении заявления ООО "ФОРМАТ-ИТ" отказано в полном объеме.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, издавая приказы от 23.04.2015 №278 и от 20.07.2016 №1/03-9дсп, действовало в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с Конституцией Республики Крым, с нормами законодательства Российской Федерации и Республики Крым. Распоряжение Совета министров Республики Крым от 14.04.2015 №336-р/6 ДСП "О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность", на основании которого изданы оспариваемые приказы, не признано недействительным.

Заявитель, в своих письменных объяснениях от 25.09.2017, указывает на то, что у Министерства имущественных и земельных отношений отсутствовали полномочия на распоряжение имуществом, принадлежащим на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "ФОРМАТ-ИТ", что и послужило основанием для обращения общества с заявлением в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Полагая, что имущество выбыло из его владения помимо воли собственника, заявитель, по мнению суда, избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Фактически между Обществом и тем лицом, в чьем владении в настоящее время находится спорное имущество, имеется спор о праве, который подлежит защите в рамках гражданско-правового спора, а не путем оспаривания ненормативно-правовых актов органа, осуществляющего публичные полномочия.

Данный правовой подход соответствует разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «ФОРМАТ-ИТ» – отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго