Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А15-1902/2022

Дело №А15-1902/2022
28 июня 2022 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2022 г.


Решение в полном объеме изготовлено 28 июня 2022 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества "Даггаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении в установленный срок заявления о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 05:09:000045:0022, площадью 12 га, расположенным на территории береговой полосы Каспийского моря в пределах Карабудахкентского района Республики Дагестан, и обязании переоформить право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком путем заключения договора аренды сроком на 49 лет,

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

в отсутствие представителя заинтересованного лица,



УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Даггаз" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении в установленный срок заявления о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 05:09:000045:0022, площадью 12 га, расположенным на территории береговой полосы Каспийского моря в пределах Карабудахкентского района Республики Дагестан, и обязании переоформить право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком путем заключения договора аренды сроком на 49 лет.

Требования общества обоснованы тем, что его заявление о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком на право аренды управлением по существу не рассмотрено, какое-либо решение в установленном законом порядке по нему не принято.

Определением от 18.05.2022 судебное разбирательство назначено на 21.06.2022.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило, явку в суд своего представителя не обеспечило, в связи с чем судебное разбирательство проведено в его отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержала, просила суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, распоряжением Совета Министров Дагестанской АССР от 11.07.1977 № 278-р из отведенного комбинату коммунальных предприятий Ленинского района (в настоящее время Карабудахентский район) в долгосрочное пользование под питомник земельного участка площадью 7,6 га, управлению "Даггаз" выделен земельный участок площадью 3 га на территории береговой полосы Каспийского моря в пределах Ленинского района. Выделенный земельный участок передан на баланс управления "Даггаз".

Распоряжением Совета Министров ДАССР от 13.04.1979 № 142-р управлению "Даггаз" дополнительно отведены 9 га земель береговой полосы Каспийского моря, в пределах Ленинского района под расширение питомника, без права строительства капитальных сооружений.

Решением Карабудахкентского райкомзема от 10.11.1993 №217 в постоянное (бессрочное) пользование государственному предприятию "Даггаз" выделено 12 га в границах, указанных в чертеже для организации отдыха рабочих и служащих и расширения питомника, о чем выдан государственный акт № 223.

На основании распоряжения Правительства Республики Дагестан от 11.04.2004 № 359-р принято предложение Минимущества Республики Дагестан о переоформлении акционерному обществу права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды (сроком на 49 лет) земельного участка, ранее предоставленного распоряжением Совета Министров Дагестанской АССР от 11.07.1977 №278-р и от 13.04.1979 № 142-р, площадью 12 га (3 га - для организации отдыха работников, 9 га - под питомник) в рекреационной зоне побережья Каспийского моря на территории Карабудахкентского района Республики Дагестан.

В 2003 году по итогам межевания указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 05:09:000045:0022.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.07.2005 по делу №А15-567/2005 и от 18.11.2021 по делу №А15-1235/2019 установлен факт наличия у общества права постоянного (бессрочного) пользования в отношении указанного земельного участка.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и на наличие непрекращенного права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок, общество письмом от 21.12.2021 №МН-03-02/235 обратилось в управление с заявлением о переоформлении указанного права на право аренды.

В связи с неполучением ответа на указанное заявление, общество, считая бездействие управления незаконным, по правилам главы 24 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок для подачи заявления в суд кооперативом не пропущен.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в собственность или в аренду.

Так, согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам его рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В пунктах 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения лицо, направившее обращение.

Из материалов дела следует, что общество в очередной раз 20.12.2021 обратилось в управление с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду на основании статьи 39.6 ЗК РФ, которое получено управлением 22.12.2021 согласно штампу входящей корреспонденции.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что управлением заявление общества по существу не рассмотрено, какое-либо решение, предусмотренное нормами ЗК РФ, не принято и заявителю не направлено.

С учетом изложенных обстоятельств указанное бездействие управления, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления общества от 20.12.2021 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком на право аренды, не соответствует приведенным выше нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Общество в качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать управление в 30-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть его заявление о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком на право аренды и принять по нему решение в соответствии с ЗК РФ.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или частично.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, в силу чего суд вправе самостоятельно определить, каким образом должно быть устранено бездействие.

При этом суд не может подменять собой орган местного самоуправления в части управления и распоряжения земельными участками, так как данная процедура прописана в земельном законодательстве.

С учетом изложенного, а также того, что управлением заявление общества о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком на право аренды по существу не рассмотрено, то в качестве способа восстановления нарушенного права суд считает возможным применить заявленную обществом восстановительную меру.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ИНН <***>), выразившееся в нерассмотрении в установленный срок заявления открытого акционерного общества "Даггаз" (ИНН <***>) от 22.12.2021 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 05:09:000045:0022, площадью 12 га, расположенным на территории береговой полосы Каспийского моря в пределах Карабудахкентского района Республики Дагестан.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ИНН <***>), в 30-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление открытого акционерного общества "Даггаз" (ИНН <***>) от 22.12.2021 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 05:09:000045:0022, площадью 12 га, расположенным на территории береговой полосы Каспийского моря в пределах Карабудахкентского района Республики Дагестан, и принять по нему решение в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев