Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А12-9585/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«26» июля 2019 г.

Дело № А12-9585/2019

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 года

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Я.Л. Сорока,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.П. Фроловой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) пенсионного фонда,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда,

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО1 – извещен, не явился;

от ГУ – УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда – ФИО2, доверенность от 09.01.2019 б/н;

от ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда – ФИО3, доверенность от 19.06.2019 б/н,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к ГУ – УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда (далее – Управление), в котором просит:

признать задолженность за ИП ФИО1 по:

-КБК 18210202140061100160 по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ в сумме 24 984 рублей, а также пени по данному взносу за период 2013, 2014 года;

- КБК 18210202103081011160 по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в ФФОМС в размере 7324,94 рублей, а также пени по данному взносу за период 2010, 2011, 2013 годы;

- КБК 18210202150061000160 по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии в размере 7495,20 рублей, а также пени по данному взносу за 2013 год, безнадежной.

-обязать УПФР в Дзержинском районе Волгограда принять решение о списании вышеуказанной безнадежной задолженности ИП ФИО1

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (далее - Инспекция).

В отзывах на заявление Управление и инспекция возражали против удовлетворения заявленных требований.

Предприниматель уточнил заявленные требования и просил:

признать безнадежной к взысканию задолженность за ИП ФИО1 по:

- КБК 18210202140061100160 по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ в сумме 24 984 рублей, а также КБК 18210202140062100160 пени по данному взносу в размере 13932,97 рублей, которая образовалась за период 2013, 2014 годы;

- КБК 18210202150061000160 по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии в размере 7495,20 рублей, а также КБК 18210202150062000160 пени по данному взносу в размере 4198,84 рублей, которая образовалась за 2013 год.

Уточнённые требования судом приняты к производству.

Также предпринимателем заявлен отказ от требований в части взыскания:

- КБК 18210202150061000160 по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 7 324,94 рублей, а также КБК 18210202150062000160 пени по данному взносу в размере 6337,14 рублей.

Полномочия представителя заявителя на отказ от заявленных исковых требований подтверждены доверенностью 01.10.2018 (л.д. 24).

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ от иска только в том случае, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Суд, рассмотрев заявленный отказ от исковых требований, принимает во внимание, что он подписан уполномоченным лицом, не противоречит требованиям закона, не нарушает прав других лиц, поэтому принимается судом и в силу пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ является основанием для прекращения производства по делу.

В части поддержанных заявителем требований суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и подтверждено заявителем в иске, ранее с аналогичными требованиями (в отношении тех же взносов за аналогичный период) предприниматель обращался в арбитражный суд с заявлением к Инспекции, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Управления.

Таким образом в указанном деле участвовали те же лица, но в ином процессуальном статусе.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица

Вступившим в законную силу решением суда от 25.12.2018 по делу № А1228952/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В рамках указанного спора суд исходил из следующего.

Наличие у заявителя задолженности по страховым взносам включая недоимку и пени обусловлено переданными сведениями ПФ РФ, в связи с передачей налоговым органом полномочий по администрированию страховых взносов на основании ФЗ от 03.07.2016 № 25-ФЗ.

Судом установлено, что управлением принимались меры по взысканию указанной задолженности, в частности выставлялись требования, а также выносились Постановления о взыскании страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя).

Отказывая в удовлетворении требований к налоговому органу (третьему лицу по настоящему делу), суд в рамках дела № А12-28952/2018 исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2017 N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.

Вместе с тем, согласно пункту 11 статьи 14 Закона N 436 положения пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона не применяются к уплаченной (взысканной, списанной) недоимке и задолженности по пеням и штрафам до дня вступления в силу Закона N 436-ФЗ (29.12.2017). Так же указанным Федеральным законом не предусмотрен срок списания недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам.

На основании частей 2, 3 статьи 11 Закона N 436-ФЗ решение о признании вышеуказанной недоимки и задолженности безнадежными к взысканию и об их списании принимается налоговым органом по месту жительства физических лиц (месту учета индивидуальных предпринимателей), на основании сведений о суммах недоимки и задолженности, имеющихся у налогового органа, и сведений из органов Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающих основания возникновения и наличие такой недоимки и задолженности. Решение о списании недоимки и задолженности, составляется в произвольной форме и должно содержать фамилию, имя, отчество, идентификационный номер налогоплательщика плательщика страховых взносов 5 физического лица (индивидуального предпринимателя) и сведения о недоимке и задолженности по страховым взносам, подлежащих списанию.

Статьей 11 Закона N 436-ФЗ не предусмотрено списание числящейся за предпринимателем недоимки и задолженности по пеням и штрафам, начисленным в ином порядке, кроме как предусмотренном частью 11 статьи 14 Закона N 212-ФЗ, а также страховых взносов на обязательное медицинское страхование и страховых взносов на обязательное социальное страхование. Соответствующие разъяснения даны в письмах Министерства финансов Российской Федерации от 14 июня 2018 года N 03-15-05/40679 и от 26.07.2018 N 03-15-05/52581.

Ввиду указанного суд пришел к выводу, что спорная задолженность не может быть списана в соответствии со статьей 11 Закона N 436-ФЗ, поскольку не предусмотрено списание числящейся за предпринимателем недоимки и задолженности по пеням и штрафам, начисленным в ином порядке, кроме как предусмотренном ч. 11 ст. 14 Закона № 212-ФЗ.

В рамках настоящего дела, с участием тех же лиц, суд исходит из следующего.

Согласно частям 1 - 3 ст. 23 Закона N 212-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.

Порядок списания безнадежной недоимки был установлен Постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам". При этом такое основание для списания недоимки как принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам было внесено в данное постановление Постановлением Правительства РФ от 23.05.2013 N 431 (п/п. "г" п. 1).

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, а администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на обязательное медицинское страхование осуществляет Федеральная налоговая служба. Соответствующие изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации внесены Федеральным законом от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон N 243-ФЗ).

Частью 2 статьи 4 Закона N 243-ФЗ установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01.01.2017, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Закон N 212-ФЗ утратил силу с 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон N 250-ФЗ).

Согласно ст. 20 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон N 250-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьей 19 указанного Закона N 250-ФЗ установлено, что передача органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации налоговым органам сведений о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона и проведенных за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), за исключением сведений о суммах задолженности, пеней и штрафов, содержащихся в решениях и иных актах органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, по которым начата процедура обжалования в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд, осуществляется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон N 243-ФЗ) установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 243-ФЗ предусмотрено, что в случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговыми органами в случаях и порядке, установленных статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в случае исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.

Из указанных норм следует, что у Пенсионного фонда полностью отсутствуют полномочия по администрированию и взысканию задолженностей по взносам, пеням, штрафам.

Данный вывод соответствует позиции Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу N А26-10665/2017, в рамках которого суды констатировали отсутствие у пенсионного фонда полномочий по администрированию и взысканию задолженностей по взносам, пеням, штрафам и признал надлежащим ответчиком налоговый орган.

В рамках настоящего дела судом установлен факт передачи спорной задолженности от пенсионного фонда налоговому органу (письмо от 01.06.2017 № ОВ-9207/30, от 31.01.2017 № ОВ-1534/30, от 10.05.2017 № ОВ-7886/30).

Представители налогового органа и пенсионного фонда в судебном заседании также подтвердили передачу спорной задолженности налоговому органу для администрирования, ввиду передачи соответствующих полномочий.

С учетом изложенного суд считает заявленные требования к пенсионному фонду не подлежащими удовлетворению.

Ввиду чего также отсутствуют основания для признания незаконным ответа Управления от 11.02.2019 № ВМ 1766/10. При этом суд отмечает, что в просительной части первоначального и уточненного заявления требований о признании незаконным ответа Управления от 11.02.2019 № ВМ 1766/10 не заявлено.

При этом судом отклоняются доводы Управления и Инспекции о тождественности настоящего дела и дела № А1228952/2018, ввиду несовпадения сторон (лица, к которому заявлены требования).

Также суд не усмотрел оснований для привлечения налогового органа в качестве соответчика, поскольку с учетом ранее рассмотренного заявления предпринимателя к налоговому органу, в случае его привлечения к участию в настоящем деле в качестве соответчика, производство в части требований к налоговому органу в рамках настоящего дела подлежало прекращению по основаниям ч. 2 ст. 150 АПК РФ.

Доводы заявителя о том, что из судебного акта по делу № А1228952/2018 следует, что надлежащим ответчиком является пенсионный фонд, тексту решения суда от 25.12.2018 не соответствует. В рамках дела № А1228952/2018 требования заявителя рассмотрены по существу, суд пришел к выводу об отсутствии основания для списания задолженности.

Ссылка заявителя на Определение Верховного Суда РФ от 11.07.2016 N 302-КГ16-7002 не принимается, ввиду несовпадения обстоятельств рассматриваемых дел. Кроме того, указанный заявителем акт принят в рамках ранее действовавшего правового регулирования, до передачи соответствующих полномочий налоговому органу и до прекращения действия Закона N 212-ФЗ с 01.01.2017.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Принять отказ Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) от требований в части списания страховых взносов в размере 7324,94 руб., пени в размере 6337,14 руб.

Производство в данной части по делу № А12-9585/2019 прекратить.

В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), в редакции уточнений от 03.07.2019, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Я.Л. Сорока