Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А81-1692/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1692/2024
г. Салехард
02 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полар» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному учреждению «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения от 29.12.2023 №89-173/0101-10-02/1992 об отказе в предоставлении земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился;

от департамента - ФИО1 по доверенности от 07.02.2024 №19,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Полар» (далее – ООО «Полар», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному учреждению «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги» (далее – департамент) об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:09:010203:129, общей площадью 9522 кв. метра, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Лабытнанги, изложенного в письме от 29.12.2023 №89-173/0101-10-02/1992 и обязать департамент заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 89:11:030103:620.

Заявленные предпринимателем требования обоснованы наличием у него на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости: гараж (кадастровый номер 89:09:010203:664), площадью 46,9 кв.м.

Департамент с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, возражениях на заявление и отзыве на возражения, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 19 января 2016 года между МУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Лабытнанги» и ООО «Полар» был заключен договор аренды земельного участка № ЯНО-Л-02-8623 с кадастровым номером 89:09:010203:129, по адресу: ЯНАО, г. Лабытнанги, площадью 9522 кв. м., для использования в целях строительства объекта «Административное здание и гаражные боксы для обслуживания, ремонта и хранения служебного легкового автотранспорта и вездеходной мототехники», категория земель - земли населенных пунктов, сроком на 5 лет до 19 января 2021 года, далее продлен до 18 января 2024 года путем заключения соглашения о внесении изменений в договор аренды.

В период действия договора Общество, осуществило строительство и зарегистрировало права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 89:09:010203:664, площадью 46,9 кв.м., вид объекта - здание, назначение - нежилое, наименование - гараж.

27 декабря 2023 года Общество, руководствуясь пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для эксплуатации объекта недвижимого имущества.

Письмом от 29.12.2023 №89-173/0101-10-02/1992 Департаментом было отказано в предоставлении земельного участка на основании подпункт 1 пункта 2.8.3. подраздела 2.8 раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка без проведения торгов» а именно:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- условия аукциона не исполнены, на земельном участке отсутствуют объекты, соответствующие признакам недвижимого имущества, установленные ст. 130 Гражданского кодекса РФ;

- несоразмерность площади земельного участка с кадастровым номером 89:096010203:129, площади земельного участка, необходимой для эксплуатации объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 89:09:010203:664.

Заявитель полагая, что отказ департамента в предоставлении земельного участка, занятого объектом недвижимости, является незаконным и не основан на положениях действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 ЗК РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Пунктом 2 поименованной статьи регламентированы случаи предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка связывается с реализацией закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Таким образом, земельным законодательством предусмотрено заключение договора аренды, купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на нем здания, сооружения для их эксплуатации.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По правилу пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как установлено судом, 19 января 2016 года между МУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Лабытнанги» и ООО «Полар» был заключен договор аренды земельного участка № ЯНО-Л-02-8623 с кадастровым номером 89:09:010203:129, по адресу: ЯНАО, г. Лабытнанги, площадью 9522 кв. м., для использования в целях строительства объекта «Административное здание и гаражные боксы для обслуживания, ремонта и хранения служебного легкового автотранспорта и вездеходной мототехники», категория земель - земли населенных пунктов, сроком на 5 лет до 19 января 2021 года, далее продлен до 18 января 2024 года путем заключения соглашения о внесении изменений в договор аренды.

В период действия договора Общество, осуществило строительство и зарегистрировало права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 89:09:010203:664, площадью 46,9 кв.м., вид объекта - здание, назначение - нежилое, наименование - гараж.

27 декабря 2023 года Общество, руководствуясь пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для эксплуатации объекта недвижимого имущества.

Письмом от 29.12.2023 №89-173/0101-10-02/1992 Департаментом было отказано в предоставлении земельного участка на основании подпункт 1 пункта 2.8.3. подраздела 2.8 раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка без проведения торгов» а именно:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- условия аукциона не исполнены, на земельном участке отсутствуют объекты, соответствующие признакам недвижимого имущества, установленные ст. 130 Гражданского кодекса РФ;

- несоразмерность площади земельного участка с кадастровым номером 89:096010203:129, площади земельного участка, необходимой для эксплуатации объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 89:09:010203:664.

Суд считает, что указанный вывод департамента соответствует законодательству по следующим основаниям.

Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка связывается с реализацией закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Таким образом, земельным законодательством предусмотрено заключение договора аренды, купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на нем здания, сооружения для их эксплуатации (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.

При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка не могут выступать доказательствами размера земли, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости. Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 выражена правовая позиция, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2).

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования. Таким образом, необходимая для эксплуатации объекта недвижимости площадь земельного участка определяется с учетом его функционального назначения, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. Предоставление для эксплуатации объекта недвижимости земельного участка публичной собственности, площадью, превышающую необходимую в указанных целях, не допускается.

Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Таким образом, обращаясь в уполномоченный орган за реализацией исключительного права приобретения земельного участка по основанию нахождения на нем принадлежащих заявителю объектов недвижимости, заявитель должен обосновать испрашиваемую площадь земли.

Доказательств функционального использования земельного участка исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта - гараж, площадью 46,9 кв.м., площадь которого в более чем 200 раз меньше площади земельного участка), заявителем в материалы дела не представлено.

Доказательства, обосновывающие, что весь земельный участок с кадастровым номером 89:09:010203:129 необходим для использования в заявленных целях - для эксплуатации гаража площадью 46,9 кв. м, Обществом не предоставлены.

В представленных 08.04.2024 дополнениях Общество указало, что гараж является только одним из объектов недвижимости (построен на 1 этапе) входящий в планируемый объект строительства «Гаражно-хозяйственный комплекс в городе Лабытнанги в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 89:09:010203:129», площадью 9522 кв. м.

Между тем, заявителем представлено разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию в отношении только одного объекта – гаража, площадью 46 кв. м.

При этом, как следует из материалов дела, данный земельный участок был предоставлен обществу в аренду для строительства объекта «Административное здание и гаражные боксы для обслуживания, ремонта и хранения служебного легкового автотранспорта и вездеходной мототехники» как единого недвижимого комплекса, а не для строительства гаража, площадью 46 кв. м., с кадастровым номером 89:09:010203:664, как самостоятельного объекта недвижимости.

При этом возможность предоставления земельного участка, на котором находятся объекты, введенные в эксплуатацию, и на котором только запланировано строительство других объектов, в целях возведения которых этот участок формировался, действующим законодательством не предусмотрено. Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суд Российской Федерации от 19.03.2013 N 12668/2012.

В случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

Таким образом, испрашивая большую, чем требуется для эксплуатации объекта, площадь земельного участка, заявитель фактически намеревается использовать часть земельного участка, которая не требуется для эксплуатации объекта, не в соответствии с разрешенным использованием (не для эксплуатации объекта), ввиду чего заявление о предоставлении такого земельного участка не подлежит удовлетворению на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Полар» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов