Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А50-5660/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

31.05.2021 года Дело № А50-5660/21


Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 31.05.2021 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хасаншиной Э.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Твой город» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью УК «Ремонт Обслуживание Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения №2021-02-124 от 18.02.2020 г., бездействия,

при участии

от заявителя: ФИО1, доверенность от 21.09.2020 г. №12, предъявлены паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 11.01.2021 №3, предъявлен паспорт;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью УК «Твой город» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконным решения от 18.02.2021 года №2021-02-124, признании незаконным бездействия об отказе в проведении внеплановой документарной проверки общества с ограниченной ответственностью УК «Ремонт Обслуживание Сервис» (ИНН <***>) о не передаче технической и иной документации по многоквартирному дому по ул. Циолковского, 19, а также признании незаконным бездействия об отказе в привлечении общества с ограниченной ответственностью УК «Ремонт Обслуживание Сервис» (ИНН <***>) к административной ответственности (с учетом принятого в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения).

В качестве способа восстановления нарушенных прав просит обязать внести изменение в реестр лицензий Пермского края: удалить запись об исключении ООО УК «Твой город» в отношении многоквартирного дома по ул. Циолковского, 19 от 19.02.2021 года, обязать привлечь общество с ограниченной ответственностью УК «Ремонт Обслуживание Сервис» (ИНН <***>) к административной ответственности по ст. 7.23.2 КоАП РФ..

В обоснование заявленных требований указывает на незаконность исключения заявителя из реестра лицензий, поскольку единственным основанием для исключения в соответствии с Порядком № 938/пр является соответствующее заявление лицензиата, которое направлено не было. Заявления общества, направленные в адрес третьего лица с требованием передачи технической документации, с учетом управления заявителем спорным многоквартирным домом в период с 01.08.2020 по 19.02.2021, оставлены без ответа. С учетом наличия полномочий Инспекции по привлечению к административной ответственности по ст. 7.23.2 КоАП РФ и наличием оснований для проведения внеплановых проверок, полагает, что Инспекцией допущены незаконные бездействия.

Явившийся представитель заявителя на удовлетворении требований настаивает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении с учетом дополнительных пояснений.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно по доводам, изложенным в отзыве. Явившийся представитель Инспекции просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Третьим лицом отзыв на заявление не представлен. Представителем, участвовавшим в судебном заседании 19.04.2021, позиция по делу высказана, оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся представителей сторон, суд установил следующее.

По итогам рассмотрения заявления ООО «УК «Твой город» 22.06.2020 г. Инспекцией принято решение № 2020-05-083/1 с 01.08.2020 г. исключить из Реестра, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК РОС» сведения о многоквартирном доме № 19 по улице Циолковского города Перми и внести сведения об указанном доме в Реестр, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Твой город» на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 2020-4 от 15.05.2020 г.

16.02.2021 г. в Инспекцию поступило решение Мотовилихинского районного суда города Перми от 25.12.2020 г. по делу № 2-3279-2020, с отметкой суда о вступлении решения в законную силу 13.02.2021 г., о признании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 19 по улице Циолковского города Перми, оформленного протоколом № 2020-4 от 15.05.2020 г., недействительным.

На основании поступивших сведений в соответствии с частью 3.1 статьи 198 ЖК РФ, подпункта «а» пункта 7, подпункта «а» пункта 14 Порядка № 938/пр Инспекцией принято решение от 18 февраля 2021 г. № 2021-02-124 об исключении 19.02.2021 г. из Реестра, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Твой город», сведений о многоквартирном доме № 19 по улице Циолковского города Перми.

Заявитель, не согласившись с данным решением, а также полагая, что Инспекцией допущенное незаконное бездействие по не привлечению третьего лица на основании обращений, изложенным в письмах от 26.11.2020, от 14.01.2021, от 01.03.2021, к административной ответственности по ст. 7.23.2 КоАП РФ и не проведения проверок по факту не передачи технической документации на многоквартирный дом, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 г. № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора на основании решения такого органа, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5-5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 3.1 статьи 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Поскольку в Инспекцию поступило решение Мотовилихинского районного суда города Перми от 25.12.2020 г. по делу № 2-3279-2020, с отметкой суда о вступлении решения в законную силу 13.02.2021 г., о признании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 19 по улице Циолковского города Перми, оформленного протоколом № 2020-4 от 15.05.2020 г., недействительным, заинтересованным лицом правомерно принято решение от 18.02.2021 г. № 2021-02-124 об исключении из Реестра, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Твой город», сведений о многоквартирном доме № 19 по улице Циолковского города Перми.

Доводы заявителя об отсутствии оснований для принятия оспариваемого решения, поскольку единственным основанием для внесения изменений в реестр лицензий является заявление лицензиата, судом отклоняется как основанное на неверном толковании норм права.

В отношении требования о наличии неправомерного бездействия Инспекции в отношении не привлечения третьего лица к административной ответственности и не проведения в отношении ООО «УК РОС» проверок на основании обращений заявителя судом установлено следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

В силу части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований посредством организации и проведения проверок.

Таким образом, Инспекция вправе составить протокол об административном правонарушении по статье 7.23.2 КоАП РФ в случае установления факта нарушения обязательных требований. При этом выявление Инспекцией указанных нарушений возможно в ходе проведения проверок соблюдения обязательных требований жилищного законодательства.

По результатам рассмотрения обращений заявителя по вопросу нарушения третьим лицом лицензионных требований к передаче технической документации на многоквартирный дом № 19 по ул. Циолковского Инспекцией даны следующие ответы.

Письмом от 20.05.2020 № СЭД-45-12-08-31 заявителю разъяснено, что назначение и проведение проверок, в отношении которых применяются положения Закона № 294-ФХ приостановлено до особого распоряжения указом губернатора Пермского края от 29.03.2020 № 23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае».

07.09.2020 г. заявителю был направлен ответ № СЭД-45-12-08-исх-137, в котором содержалось разъяснение о том, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» до 31 декабря 2020 года включительно Инспекция не вправе проводить проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных правовыми актами, за исключением внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.

Также письмом от 21.12.2020 № СЭД-45-12-08-исх-214 обществу вновь указано на невозможность проведения проверки в рамках рассмотрения обращения заявителя до 31 декабря 2021 г.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к ответственности по статье 7.23.2 КоАП РФ составляет два месяца. С учетом положений части 10 статьи 162 ЖК РФ правонарушение не является длящимся.

В данном случае, сведения о многоквартирном доме исключены из Реестра, из перечня домов, деятельность по которым осуществляет ООО «УК РОС», 01.08.2020 г. Соответственно, ООО «УК РОС» обязана была передать техническую документацию в течение трех дней - до 04.08.2020 г. Срок для привлечения к ответственности истек 04.10.2020 г., то есть в период действия ограничений по проведению проверок.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ в совокупности с доводами сторон, пояснениями их представителей, полученными в ходе судебного разбирательства, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны заинтересованного лица незаконного бездействия.

Представленные заявителем акты от 26.04.2021 не свидетельствуют об обоснованности заявленных требований, поскольку проверка в отношении ООО «УК РОС» на основании распоряжения от 30.02.2021 № 2753л проведена по иным основаниям.

На основании вышеизложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.



Судья С.С. Седлерова