Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А46-1481/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1481/2021
22 апреля 2021 года
город Омск


Решение в виде резолютивной части принято 16.04.2021.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского Административного округа г. Омска от 11.11.2020 по делу об административном правонарушении № 05-02-1960-20,

установил:

Муниципальное предприятие города Омска «Тепловая компания» (далее - МП «Тепловая компания», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского Административного округа г. Омска (далее - Административная комиссия) от 11.11.2020 № 05-02-1960-20.

Определением судьи 19.02.2021 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Административной комиссией было установлено, что по состоянию на 02.10.2020 в 11 час. 00 мин. ресурсоснабжающей организацией - МП «Тепловая компания» не приняты меры по вырубке поросли и санитарной очистке тепловых сетей, расположенных на пустыре по пути к бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 83», что, по мнению Комиссии, является нарушением части 1 статьи 135 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (далее - Правила № 45).

По данному факту Административной комиссией в отношении Предприятия 05.10.2020 составлен протокол № 05-02-1960-20 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» (далее - Кодекс Омской области об административных правонарушениях) и 11.11.2020 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 05-02-1960-20, которым МП «Тепловая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии от 11.11.2020 по делу об административном правонарушении № 05-02-1960-20.

Суд находит подлежащим удовлетворению требование заявителя, основываясь на следующем.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как указано выше, в рассматриваемом случае Административная комиссия посчитала, что МП «Тепловая компания» допущено нарушение требований части 1 статьи 135 Правил № 45, выразившееся в непринятии мер по вырубке поросли и санитарной очистке тепловых сетей, расположенных на пустыре по пути к бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 83».

Статьей 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, согласно пункту 2 указанной статьи совершение указанного нарушения повторно в течение года влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 135 Правил № 45 установлено, что в течение периода летней уборки хозяйствующие субъекты, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся надземные газопроводы и тепловые сети, обеспечивают очистку прилегающей к ним пятиметровой территории от мусора, вырубку и вывоз поросли.

Из грамматического истолкования части 1 статьи 135 Правил № 45 следует, что указанная норма распространяет свое действие только на хозяйствующих субъектов, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся именно надземные коммуникации.

О верности такого вывода свидетельствует также системное истолкование приведенной нормы и части 2 статьи 135 Правил № 45, содержащей указание на обязанность лица, проводившего ремонтные работы на надземных инженерных сооружениях, а также работы по их очистке обеспечить уборку места проведения работ и пятиметровой прилегающей к нему территории от образовавшегося в результате проведения работ мусора и других отходов.

С учетом того, что, как следует из материалов дела, тепловые сети по адресу: <...> к зданию бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 83» проложены в подземном исполнении в непроходном ж/б канале, у МП «Тепловая компания» отсутствовала обязанность в течение периода летней уборки обеспечивать вырубку поросли на территории, прилегающей к подземным тепловым сетям.

Даже если не учитывать вывод суда и допустить наличие неясности в приведенных нормах регионального законодательства, регламентирующего обязанности владельца подземных тепловых сетей, в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, в соответствии с которой неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд должен признать такую обязанность у Предприятия отсутствующей.

Суд находит вопреки возложенной частью 4 статьи 210 АПК РФ на административный орган обязанность доказывания по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, административным органом не выполненной.

Указанное влечет вывод об отсутствии события административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд признает оспариваемое постановление Административной комиссии не соответствующим закону, вынесенным в отсутствие законных оснований для привлечения к административной ответственности, что в силу части 2 статьи 211 АПК РФ, в соответствии с которой в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, влечет удовлетворение требования заявителя в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

решил:

Требование муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 05-02-1960-20 о назначении административного наказания, вынесенное 11.11.2020 в городе Омске Административной комиссией Ленинского Административного округа г. Омска, о привлечении муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» к административной ответственности по пункту 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия через Арбитражный суд Омской области.

Судья Ю.П. Чулков