Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А66-3970/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-3970/2022
г.Тверь
20 апреля 2022 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии представителей: от заявителя – до перерыва ФИО2, ФИО3, после перерыва: не явились, от ответчика – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Старатель и Ко» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 12.11.2002, ИНН: <***>), к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 01.08.2006, ИНН: <***>),

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Старатель и Ко» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – ответчик, Министерство), в котором просит признать незаконными и отменить постановление № 102/21 от 25.11.2021 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Одновременно с подачей заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Частями 1 и 2 статьи 117 АПК РФ также установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено указанным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

АПК РФ не содержит перечня причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок, оценка причин пропуска срока, приведенных заявителем, относится к исключительной компетенции суда.

Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, в связи с предоставлением Обществом доказательств принятия мер по оспариванию постановления вышестоящему должностному лицу, исходя из обстоятельств дела, и, с целью предоставления доступа к правосудию, суд считает возможным восстановить пропущенный Обществом процессуальный срок.

Заявитель поддержал свои требования.

Ответчик представил административный материал, просит в отзыве и в судебном заседании отказать в удовлетворении требований.

В судебном заседании объявлен перерыв до 10 час. 30 мин. 20 апреля 2022 года. Информация о перерыве размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва заседание продолжилось.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию на право пользования недрами ТВЕ 56706 ТЭ, зарегистрированную за номером 206/ТВЕ56706ТЭ со сроком действия до 20.08.2024, согласно которой, Общество имеет право на добычу валунно-гравийно-песчаного материала для производства строительных материалов.

В ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением законодательства о недрах на территории Тверской области Министерством установлено, что Общество осуществляло пользование недрами с нарушением требований, установленных лицензией на право пользования недрами: в нарушение Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах, а также пп. «а» п. 6.2 лицензии ТВЕ 56706 ТЭ в срок до 01.02.2021 не представило в адрес Министерства информационный отчет о результатах мониторинга состояния окружающей среды за 2020 год, а также в нарушение Закона о недрах и пп. «г» п. 4.2 и пп. «а» п. 4.2 лицензии ТВЕ 56706 ТЭ Общество в 2020 году не обеспечило достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых при разработке месторождения

По данному факту в отношении Общества составлен протокол № 102/21 от 01.11.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания № 102/21 от 25.11.2021 Общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество оспаривает его в судебном порядке. В обоснование своей позиции заявитель ссылается на его ненадлежащее извещение о рассмотрении административного дела, а также на отсутствие доказательств события административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в заседании сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ административным правонарушением является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Основные права и обязанности пользователя недр установлены статьей 22 Закона о недрах, в силу пункта 1 части 2 которой пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, а в силу пункта 10 части 2 которой пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно статье 63 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Соглансо пп. «а» п. 6.2 лицензии Общество обязано в срок до 01.02.2021 представить в адрес Министерства информационный отчет о результатах мониторинга состояния окружающей среды за 2020 год

Пп. «а» п. 4.2 лицензии ТВЕ 56706 ТЭ установлено, что по рациональному изучению и использованию запасов полезных ископаемых и охране недр, недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с п. 6 ст. 23 Закона о недрах к основным требованиям но рациональному использованию и охране недр относится в том числе, осуществление достоверного учета извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых

Пп. «г» п. 4.2 лицензии ТВЕ 56706 ТЭ установлено, что по рациональному изучению и использованию запасов полезных ископаемых и охране недр, недропользователь обязан обеспечить достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых при разработке месторождения.

Вместе с тем, из материалов дела следует и не оспаривается Обществом, что:

- в нарушение ст. 22 Закона о недрах, пп. «а» п. 6.2 лицензии информационный отчет о результатах мониторинга состояния окружающей среды за 2020 год на территории Северного участка месторождения «Октябрьское», расположенного в Вышневолоцком городском округе Тверской области, Обществом не был представлен, хотя решение суда по делу № А66-4810/2018 исполнено Министерством 27.07.2020 и, из постановления 14 Арбитражного апелляционного суда от 17.08.2021 по делу № А66-3334/2021 следует, что в 2020 Общество осуществляло добычу полезных ископаемых на территории Северного участка месторождения «Октябрьское», расположенного в Вышневолоцком юродском округе Тверской области;

- в нарушение указанных выше требований законодательства, а также пп. «г» п. 4.2 и пп. «а» п. 4.2 лицензии ТВЕ 56706 ТЭ Общество в 2020 году не обеспечило достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых при разработке месторождения, при том, что из постановления 14 Арбитражного апелляционного суда от 17.08.2021 по делу № А66-3334/2021 следует, что в 2020 Общество осуществляло добычу полезных ископаемых на территории Северного участка месторождения «Октябрьское», расположенного в Вышневолоцком юродском округе Тверской области.

При этом Обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что заявителем приняты все возможные меры для соблюдения требований действующего законодательства и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.

Доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности соблюсти установленные требования, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, Министерство пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

На дату вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Правовые и фактические основания для замены назначенного Обществу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, с учетом постановления апелляционной инстанции от 17.08.2021 по делу А66-3334/2021, отсутствуют.

Существенных процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, Министерством не допущено.

Ссылки заявителя на не получение вызова на составление протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении подлежат отклонению.

Министерством требования о направлении указанных документов по юридическому адрес Общества выполнены, но конверты с указанными документами возвращены отправителю с отметкой "за истечением срока хранения"

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем.

Неполучение корреспонденции по месту нахождения организации, определенному согласно сведениям о его государственной регистрации, в связи с отсутствием по данному адресу или не совершение этим лицом действий по получению почтовой корреспонденции является риском юридического лица, все неблагоприятные последствия которого несет Общество.

Оснований для вывода о допущенных Министерством существенных нарушениях порядка привлечения заявителя к административной ответственности, которые привели или могли привести к принятию неверного постановления не усматривается. Право Общества на защиту ответчиком не нарушено.

Исключительных обстоятельств, являющихся основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом деяния малозначительным, суд не усматривает.

В связи с изложенным, правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Вместе с тем, Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 06.04.2022 года Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2.

В соответствии с часть 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, о чем 10.08.2018 внесена запись в единый реестр субъектом малого и среднего предпринимательства.

С учетом изложенного суд полагает, что, исходя из вышеприведенных обстоятельств, на основании частей 1 и 2 статьи 4.1.2, части 2 статьи 7.3 КоАП РФ Обществу за совершенное им правонарушение подлежит назначение наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

При таких обстоятельствах, оспариваемое Обществом постановление Министерства № 102/21 от 25.11.2021 о назначении административного наказания подлежит признанию не подлежащим исполнению в части административного штрафа превышающего 150 000 руб.

Руководствуясь статьями 4.1.2 КоАП РФ, 123, 163, 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Восстановить срок на обжалование.

Признать не подлежащим исполнению постановление Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 102/21 от 25.11.2021 о назначении административного наказания в части наложения на Общество с ограниченной ответственностью «Старатель и Ко» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 12.11.2002, ИНН: <***>) административного штрафа в размере 250 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в установленном порядке в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда.


Судья Ю.П. Балакин.