Решение от 31 марта 2019 г. по делу № А40-305571/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-305571/18-17-3206
г. Москва
01 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕМ" (адрес: 192102 САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД УЛИЦА СТРЕЛЬБИЩЕНСКАЯ 12 ЛИТЕР Б ПОМ 1-Н, ОГРН: 1097847316082, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2009, ИНН: 7816474921)

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (адрес: 125993, <...>)

о признании незаконным бездействия, выраженного в решении от 20 сентября 2018

при участии: от заявителя: неявка, извещен, от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 19.02.2019 № СР-37/11, ФИО3 по доверенности от 11.05.2018 № АС-35/28.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕМ" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выразившегося в решении от 20 сентября 2018 года.

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление и письменных объяснениях.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителя заявителя.

Судом проверено соблюдение заявителем срока обжалования бездействия государственных органов, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ, и установлено, что срок соблюден.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Спор возник из публичных отношений об оспаривании решений государственных органов (должностных лиц), поэтому он подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, согласно контракту от 01.04.2018 года ООО «Стройрем» приобрело у Компании «Глобал Ресайклинг» (Global Recycling) 1858, Раджданга Мейн Роуд, торговый центр Акрополис) товар - теплоизолирующую смесь на основе золы рисовой лузги (Микро кремнезем / Аморфный кремнезем). Как следует из паспорта безопасности на товар. Продукт не опасен в соответствии с Директивой 1999/45 / EC.

ООО «Стройрем» 10.08.2018 года на таможенный пост - центр электронного декларирования Балтийской таможни (ЦЭД) была подана декларация на товары № 10216170/100818/0081633 для помещения под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» товара «теплоизолирующая смесь (микрокремнезем) зола рисовой шелухи...» в количестве 20 грузовых мест, весом брутто 10200 кг.

Должностным лицом таможенного поста (ЦЭД) ФИО4 11.08.2018 года по ДТ № 10216170/100818/0081633 принято решение о приостановлении выпуска в соответствии с пп.1 п. 4 ст. 119 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. Должностным лицом таможенного поста (ЦЭД) ФИО5 20.08.2018 года по ДТ № 10216170/100818/0081633 принято решение об отказе в выпуске товара согласно пп. 7 п. 1 ст. 125 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, в связи с несоблюдением условий выпуска товаров.

Основанием для отказа в выпуске продукции явилось то обстоятельство, что при наименовании товара использовано указание на составляющий его основной компонент -зола рисовой лузги код ВЭД 2621 90 000 0 прочие шлаки и зола, включая золу из морских водорослей (келп); золу и остатки от сжигания отходов городского хозяйства. С учетом указанного обстоятельства товар отнесен таможенным органом к возможной категории "опасных отходов", ввоз которых регулируется Положением о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза или вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза опасных отходов (приложение №7 к Решению ЕЭК). Ввоз опасных отходов требует предоставления заключения Росприроднадзора, подтверждающего соблюдение ограничений либо отсутствие указанных ограничений.

Данный вывод следует из распоряжения Правительства РФ от 23.09.2010г. №1567-р, согласно которому Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в рамках своей компетенции на согласование заявлений о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров и оформление других разрешительных документов в сфере внешней торговли товарами в случаях, предусмотренных положениями о применении ограничений в отношении товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз и вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕвраАзЭС в торговле с третьими странами.

Письмом от 20.09.2018 года, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования указала, что в случае если опасный отход зола от сжигания лузги рисовой не подвергался обезвреживанию (в том числе смешиванию с другими веществами) и ввозится на территорию РФ как зола с указанием соответствующего кода ТН ВЭД, либо физические и химические свойства ввозимого товара идентичны физическим и химическим характеристикам золы от сжигания рисовой лузги, то юридическое лицо или ИП, планирующее осуществить ее трансграничное перемещение должно обратиться в Росприроднадзор за выдачей заключения на трансграничное перемещение отходов.

Как указывает заявитель, ввиду отсутствия в решении Росприроднадзора от 20.09.2018 года прямого указания на отсутствие необходимости предоставления каких-либо документов для ввоза товара, ООО «Стройрем» было лишено возможности предоставить таможенному органу позицию Росприроднадзора и, как следствие, было лишено возможности ввезти указанный товар.

При этом ввиду удержания товара и отказа в его выпуске ООО «Стройрем» понесло значительные убытки в виде оплаты стоимости хранения товара, а также демередж за невозврат контейнера, в котором товар находился. Кроме прочего товар не был доставлен в адрес конечного Покупателя, что привело к срыву сроков поставки и возможности применения к Обществу штрафных санкций в виде пеней и неустойки.

Заявитель считает, что бездействие Федеральной службы по надзору в сфере природопользования привело к нарушению законных прав ООО «Стройрем».

Доводы заявителя суд отклоняет по следующим основаниям.

Утверждение общества о том, что письмо Росприроднадзора от 20.09.2018 № АА-10-01-32/20040 является решением государственного органа не соответствует действительности, противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Таможенного кодекса Таможенного союза, являющегося приложением к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17 (далее - Таможенный кодекс) таможенное законодательство таможенного союза состоит из решений Комиссии таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответствии с Таможенным кодексом и международными договорами государств - членов таможенного союза.

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (далее - Решение от 21.04.2015 № 30) регулирует отношения, связанные с установлением единых мер нетарифного регулирования, а именно запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров по перечню согласно приложению № 1 к Решению от 21.04.2015 № 30 и разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров по перечню согласно приложению № 2 указанного решения.

ТН ВЭД ЕАЭС 2621 90 000 0, применимый к золе рисовой лузги, ввозимой обществом на территорию Российской Федерации относит указанный товар к прочим позициям в группе 26 - руды, шлак и зола, согласно Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза" (далее - Решение от 16.07.2012 № 54).

В соответствии с пунктом 23 раздела 2.3 Решения от 21.04.2015 № 30 зола рисовой лузги относится к опасным отходам.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 210 Таможенного кодекса товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при условии соблюдения запретов и ограничений.

На основании пункта 8 части 1 статьи 4 Таможенного кодекса запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

На основании пункта 4 Положения о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза опасных отходов (приложение № 7 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования», далее - Положение) ввоз и (или) вывоз опасных отходов осуществляются при наличии лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6 ноября 2014 г. № 199 (далее - лицензия), или заключения (разрешительного документа), составленного по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 мая 2012 г. № 45 (далее - заключение (разрешительный документ)), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 Положения.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 23.09.2010 1567-р Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в рамках своей компетенции на согласование заявлений о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров и оформление других разрешительных документов в сфере внешней торговли товарами в случаях, предусмотренных положениями о применении ограничений в отношений товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами.

На основании пункта 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Росприроднадзор осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами.

Пунктом 1.3 приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717» определена компетенция центрального аппарата Росприроднадзора по выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов, озон разрушающих веществ и их продукции.

Предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов, осуществляется в соответствии с Административным регламентом Росприроднадзора по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 179 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 13 Административного регламента выдача разрешения носит заявительный характер.

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги установлены пунктом 16 Административного регламента.

Отказ является результатом предоставления государственной услуги.

В соответствии с абзацем 8 пункта 25 Административного регламента в случае, если в результате рассмотрения материалов заявителя будет установлено, что трансграничное перемещение отходов не подлежит государственному регулированию в соответствии с требованиями Базельской конвенции, заявитель информируется об отсутствии необходимости получения разрешения на трансграничное перемещение отходов.

Таким образом, принятие Росприроднадзором решения об отсутствии необходимости получения разрешения на трансграничное перемещение отходов и определение законности ввоза на территорию Российской Федерации золы рисовой лузги осуществляется в рамках проведения административных процедур, предусмотренных Административным регламентом.

ООО «СТРОЙРЕМ» не обращалось в Росприроднадзор с заявлением о необходимости получения разрешения на трансграничное перемещение отходов в рамках Административного регламента, и, соответственно не предоставило в таможенные органы необходимые документы для соблюдение запретов и ограничений, а именно заключение центрального аппарата Росприроднадзора о неотнесении декларируемого товара к опасным отходам.

Таким образом, письмо Росприроднадзора от 20.09.2018 № АА-10-01-32/20040 носит информационный характер, является ответом на обращение в порядке Закона 59-ФЗ, не является результатом государственной услуги, а равно - решением государственного органа.

Довод заявителя о том, что зола рисовой лузги, ввозимая обществом на территорию Российской Федерации по коду ТН ВЭД ЕАЭС 2621 90 000 0 не является отходом ошибочен в силу следующего.

Согласно абзацу первому статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом 89-ФЗ.

В силу Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «зола от сжигания лузги рисовой» является отходом (присвоен код 6 11 910 02 49 5).

В соответствии с абзацем пятым статьи 1 Закона 89-ФЗ утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Как следует из материалов дела, зола рисовой лузги, ввозимая обществом на территорию Российской Федерации, используется в качестве добавки к теплоизолирующей смеси.

В этой связи, использование золы рисовой лузги в качестве теплоизолирующей смеси является операцией по удалению, что в силу статьи 1 Закона 89-ФЗ определяет золу рисовой лузги как отход.

Кроме того, отнесение золы рисовой лузги к отходу предусмотрено международным договором.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного 29.05.2014 в г. Астане (далее - договор о ЕАЭС) стороны данным договором учреждают Евразийский экономический союз (далее - Союз), в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза.

Нормы международного договора о ЕАЭС обладают наибольшей юридической силой, чем федеральные законы.

Согласно части 1 статьи 1 договора о ЕАЭС стороны данным договором учреждают Евразийский экономический союз, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза.

В соответствии с части 2 статьи 46 Договора о ЕАЭС меры нетарифного регулирования вводятся и применяются на основе принципов гласности и недискриминации в порядке приложения № 7 к Договору о ЕАЭС.

Пунктом 4 Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к Договору о ЕАЭС) предусмотрено, что решения о введении, применении, продлении и отмене мер нетарифного регулирования принимаются Евразийской экономической комиссией.

Согласно подпункту 23 пункту 2.3 Решения от 21.04.2015 № 30 к опасным отходам относятся шлак и зола прочие, включая золу из морских водорослей.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Таким образом, в силу международного договора зола рисовой лузги, ввозимая обществом на территорию Российской Федерации по коду ТН ВЭД ЕАЭС 2621 90 000 0 является отходом.

Относительно отсутствия в оспариваемом письме разъяснений по вопросу порядка действий общества в случае ввоза на территорию Российской Федерации товара необходимо отметить следующее.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования Росприроднадзор осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами.

Среди полномочий Росприроднадзора отсутствуют полномочия по разъяснению порядка ввоза товаров на территорию Российской Федерации.

В этой связи, в оспариваемом письме Росприроднадзором даны разъяснения в части его компетенции.

Таким образом, письмо Росприроднадзора от 20.09.2018 № АА-10-01-32/20040 является законным и обоснованным, носит информационный (разъяснительный) характер, является ответом на обращение в порядке, определенном Законом 59-ФЗ, не является результатом государственной услуги, а равно - решением государственного органа и не свидетельствует о наличии бездействия со стороны заинтересованного лица.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является восстановление нарушенного права, в связи с чем ст. 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения суда на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие, а также недоказанность, хотя бы одного из названных условий является основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как основанные на ошибочном толковании законодательства РФ, а также не подтверждающие нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого бездействия незаконным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 150, 156, 167- 176, 210-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕМ" о признании незаконным бездействия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выразившегося в решении от 20 сентября 2018 года.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова