Решение от 27 января 2022 г. по делу № А55-31637/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-31637/2021
г. Самара
27 января 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 января 2022 года



Арбитражный суд Самарской области


в составе судьи Бобылевой А.А.,



при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баклановой Е.О.,


рассмотрев в судебном заседании 20 января 2022 года дело по иску


Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Борский»


к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области


об обязании,

третьи лица:

1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области;

2. Министерство внутренних дел Российской Федерации;

3. Главное Управление Министерства внутренних дел по Самарской области;

4. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

5. Администрация городского округа Самара;



при участии:

от истца – представитель ФИО1, доверенность от 02.09.2021, документ об образовании,

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица Министерства внутренних дел Российской Федерации – ФИО2, доверенность от 07.12.2021, документ об образовании,

от третьего лица Главного Управления Министерства внутренних дел по Самарской области – ФИО2, доверенность от 18.11.2021 № 96, документ об образовании,

от остальных третьих лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Борский» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, в котором просит:

1. Прекратить право оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования на объекты недвижимого имущества, а именно:

- нежилое здание (Милиция), расположенное по адресу: <...> (общая площадь -461,7 кв. м., кадастровый номер 63:16:0604021:106);

- нежилое здание (Здание поста ДПС), расположенное по адресу: <...> участок 25 (общая площадь - 18.4 кв. м., кадастровый номер 63:13:0210006:119);

- земельный участок, расположенным по адресу: <...> (общая площадь - 1864 кв. м., кадастровый номер 63:16:0604021: 67).

2. Обязать ТУ Росимущество принять в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества, а именно:

- нежилое здание (Милиция), расположенное по адресу: <...> (общая площадь -461,7 кв. м., кадастровый номер 63:16:0604021:106);

- нежилое здание (Здание поста ДПС), расположенное по адресу: <...> участок 25 (общая площадь - 18.4 кв. м., кадастровый номер 63:13:0210006:119);

- земельный участок, расположенным по адресу: <...> (общая площадь - 1864 кв. м., кадастровый номер 63:16:0604021: 67).

Определением суда от 02.11.2021 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 14.12.2021. Указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Определением суда от 21.12.2021 дело № А55-31637/2021 признано подготовленным к судебному разбирательству, судебное заседание назначено на 20.01.2022. Указанным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство внутренних дел Российской Федерации, Главное Управление Министерства внутренних дел по Самарской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, а также Администрация городского округа Самара.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письма от 06.11.2020 № 63/10694. Указанное ходатайство судом удовлетворено, представленный документ судом приобщен к материалам дела в порядке статей 41, 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьих лиц 2, 3 в судебном заседании поддержали исковые требования, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на исковое заявление, которое судом удовлетворено на основании статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Также представитель третьих лиц 2, 3 в судебном заседании представил судебную практику, которая судом приобщена к материалам дела.

Ответчик и третьи лица 1, 4, 5 явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц 1, 4, 5 по имеющимся в деле материалам.

Исследовав и оценив по правилам статей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в оперативном управлении и постоянном (бессрочном) пользовании Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Борский» (далее – МО МВД России «Борский») находятся объекты недвижимого имущества федеральной собственности, а именно:

-нежилое здание (Милиция), расположенное по адресу: <...> (общая площадь -461,7 кв. м., кадастровый номер 63:16:0604021:106);

-нежилое здание (Здание поста ДПС), расположенное по адресу: <...> участок 25 (общая площадь - 18.4 кв. м., кадастровый номер 63:13:0210006:119);

-земельный участок, расположенным по адресу: <...> (общая площадь - 1864 кв. м., кадастровый номер 63:16:0604021: 67).

МО МВД России «Борский» является юридическим лицом, владеющим закрепленными за ним имуществом на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования, и осуществляет деятельность, цель, предмет и виды которой определены Положением об МО МВД России «Борский», утвержденным приказом Главного управления Министерства

Право собственности Российской Федерации на указанные объекты недвижимого имущества, учтенное в государственном кадастре недвижимости с кадастровыми номерами, а именно:

-63:16:0604021:106, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРН) 01.10.2012, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН от 30.09.2020.

-63:13:0210006:119, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРН) 20.03.2009, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН от 30.09.2020.

-63:16:0604021: 67, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРН), 19.03.2001, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН от 30.09.2020.

Право оперативного управления МО МВД России «Борский» на данные объекты недвижимости зарегистрированы в установленном порядке, а именно:

-63:16:0604021:106 от 21.12.2012 № 63-63-16/502/2012-785

- 63:13:0210006:119 от 17.11.2011 № 63-63-13/012/2011-471

-63:16:0604021: 67 от 16.01.2014 № 63-63-16/301/2014-036.

Как указывает истец, нежилое здание (Милиция) использовалось под размещение личного состава МО МВД России «Борский». В связи с перемещением личного состава МО МВД России «Борский» в другое административное здание, общей площадью 3451,3 кв. м кадастровый номер 63:16:0604010:365, расположенное по адресу: <...>, потребность в использовании прежнего нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 461,7 кв отсутствует.

Отсутствует и потребность в использовании земельного участка по назначению, так как отсутствует необходимость использования нежилого здания, расположенного на указанном земельном участке.

Отсутствует целесообразность несения затрат из федерального бюджета на проведение текущего и капитального ремонта, содержания здания, оплату коммунальных услуг и земельного налога.

Нежилое здание (Здание поста ДПС) по техническим причинам не может обеспечить личную безопасность наряда ДПС и эффективное отражение возможного нападения. Не оборудован блиндированными специальными пуленепробиваемыми ставнями с бойницами для ведения ответного огня и заградительной галереей из железобетонных конструкций, местом для оказания первой помощи пострадавшим в ДТП и площадкой для досмотра транспортных средств.

Земельный участок, расположенный под зданием поста ДПС, не закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за МО МВД России «Борский». Без координат границ.

У МО МВД России «Борский» и других подразделений ГУ МВД России по Самарской области отсутствует потребность в использовании указанных объектов недвижимости.

По причине неиспользования по назначению здания истцом принято решение о прекращении права оперативного управления данным имуществом.

В Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области были направлены документы для согласования в МВД России решения о прекращении имущественных прав на вышеуказанные объекты недвижимости с сопроводительным письмом от 30.06.2020 № 79/350, № 79/351. Ответ о согласовании поступил от 16.09.2020 № 22/4/1-20463, от 18.09.2020 № 22/4/1-20642, № 22/4/1-20643.

В Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее – ТУ Росимущество) был направлен пакет документов с сопроводительным письмом от 01.10.2020 № 79/2989, № 79/2990.

Поступил ответ 06.11.2020 от № 63/10694, в котором ТУ Росимущество сообщило, что во исполнении постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 327 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом» Росимуществом проводится работа по минимизации объектов казны, в связи с чем территориальным органам Росимущества поручено проработать вопрос о возможности дальнейшего использования для федеральных нужд с участием всех заинтересованных федеральных организаций неиспользованного федерального имущества. Учитывая изложенное, Территориальным управление письмом от 05.11.2020 № 63/10596 с целью получения актуальной информации в адрес федеральных организаций направлены запросы о наличии/отсутствии потребности в использовании указанного недвижимого имущества.

До настоящего времени каких-либо обращений от федеральных организаций, содержащих информацию о наличии потребности в использовании указанного имущества и готовности его использования на соответствующем вещном праве в адрес Территориального управления не поступало.

Ссылаясь на принятие истцом решения об отказе от права оперативного управления ввиду отсутствия потребности в использовании указанным объектом недвижимости, не использования нежилого помещения по назначению, а также бездействие ответчика в отношении принятия спорного имущества в казну Российской Федерации, МО МВД России «Борский» обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, суд приходит к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения N 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 N 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества в Самарской области самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Самарской области, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Отсутствие согласия уполномоченного органа на принятие имущества в казну Российской Федерации, не является основанием для отказа в иске, поскольку на Агентство и на его территориальные органы возложены полномочия по обеспечению эффективного использования федерального имущества и недопущению ситуации, при которой возникает излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.

Данные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637, от 31.10.2018 N 304-ЭС18-17284.

Как следует из материалов дела, у истца также отсутствует необходимость в использовании принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, находящегося по адресу: <...> (общая площадь - 1864 кв. м., кадастровый номер 63:16:0604021: 67), на котором расположены вышеуказанные объекты недвижимости.

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 данного Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Пунктом 5 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Принимая во внимание, что нежилые здания истцом не используются, а также, учитывая, что истец дал согласие на изъятие указанных объектов недвижимости и прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на котором расположены указанные объекты недвижимости, суд считает, что ответчик вправе изъять указанное недвижимое имущество у истца и принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором расположены вышеуказанные объекты недвижимости в порядке, установленном статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом указанных норм права и вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований с учетом того, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику. При этом ТУ Росимущества в Самарской области не представило каких-либо доказательств, подтверждающих правомерность его бездействия по принятию имущества в казну Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением иска, принимая во внимание, что стороны в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию не подлежит.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Прекратить право оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Борский» на объекты недвижимого имущества: нежилое здание (Милиция), расположенное по адресу: <...> (общая площадь - 461,7 кв. м., кадастровый номер 63:16:0604021:106); нежилое здание (Здание поста ДПС), расположенное по адресу: <...> участок 25 (общая площадь - 18.4 кв. м., кадастровый номер 63:13:0210006:119); земельный участок, расположенный по адресу: <...> (общая площадь - 1864 кв. м., кадастровый номер 63:16:0604021: 67).

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области принять в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества федеральной собственности - нежилое здание (Милиция), расположенное по адресу: <...> (общая площадь - 461,7 кв. м., кадастровый номер 63:16:0604021:106); нежилое здание (Здание поста ДПС), расположенное по адресу: <...> участок 25 (общая площадь - 18.4 кв. м., кадастровый номер 63:13:0210006:119); земельный участок, расположенный по адресу: <...> (общая площадь - 1864 кв. м., кадастровый номер 63:16:0604021: 67).

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
А.А. Бобылева