Решение от 2 сентября 2019 г. по делу № А19-10741/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-10741/2019

02.09.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.08.2019

Решение в полном объеме изготовлено 02.09.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304384708900178, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665653, <...>)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Экспортлес»; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; Муниципальное образование «Нежнеилимский район»

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» (далее – ответчик, Администрация) в предоставлении земельного участка площадью 1556 кв.м., кадастровый номер: 38:12:010106:4921, расположенного по адресу: <...> без проведения торгов, изложенного в письме от 25.01.2019 № 288.

Представители участвующих в деле лиц, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304384708900178.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на основании договора купли-продажи арендуемого имущества от 29.12.2017 № 30 и договора купли-продажи от 15.10.2010 является собственником нежилого помещения № 3 общей площадью 27,6 кв.м. и нежилого помещения № 1 общей площадью 688,9 кв.м., находящихся в здании по адресу: Иркутская область. <...>.

Здание по указанному адресу, в котором находятся принадлежащие предпринимателю на праве собственности нежилые помещения, расположены на неделимом земельном участке площадью 1556 кв.м., кадастровый номер: 38:12:010106:4921, находящимся в муниципальной собственности.

Предприниматель 28.12.2018 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, с просьбой предоставить за плату на праве общей долевой собственности земельный участок по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, т. Железногорск-Илимский, квартал 6, дом 21А.

В ответ на указанное заявление Администрацией 25.01.2019 письмом исх. № 288 предпринимателю разъяснено, что нежилое помещение № 1, с кадастровым номером 38:12:010106:4057, расположенное по адресу: <...> предоставлено в оперативное управление, в связи с чем заключить с предпринимателем договор купли-продажи земельного участка на праве общей долевой собственности без проведения торгов не представляется возможным и предложено обратиться в Администрацию с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Заявитель, полагая что письмом от 25.01.2019 исх. № 288 Администрацией отказано предпринимателю в заключении договора купли-продажи земельного участка, а также что данный отказ нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обратился с настоящим заявлением в суд.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником нежилого помещения № 3 общей площадью 27,6 кв.м. и нежилого помещения № 1 общей площадью 688,9 кв.м., находящихся в здании по адресу: Иркутская область. <...>.

Кроме ИП ФИО2 собственниками остальных нежилых помещений в здании по адресу: <...> являются:

- ООО «Эспортлес» (нежилое помещение № 6, общей площадью 1026,5 кв.м. - договор купли-продажи от 08.10.2010);

- ФИО3 (нежилое помещение № 5, общей площадью 282,3 кв.м. - договор купли-продажи от 27.02.2003);

- ФИО4 (нежилое помещение № 7, общей площадью 149,5 кв.м., гаражный бокс общей площадью 80,8 кв.м. - договор купли-продажи арендуемого имущества с рассрочкой платежа от 10.10.2013 № 15);

- ФИО5 (нежилое помещение № 2, общей площадью 97 кв.м. - договор купли-продажи арендуемого имущества от 09.03.2016 № 24);

- ФИО6 (нежилое помещение № 6, общей площадью 100,7 кв.м. - договор купли-продажи нежилого помещения от 05.06.2018);

- Муниципальное образование «Нижнеилимский район» (нежилое помещение № 1, общей площадью 82.3 кв.м., право собственности зарегистрировано 19.06.2012).

Предприниматель 28.12.2018 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, с просьбой предоставить за плату на праве общей долевой собственности земельный участок по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, т. Железногорск-Илимский, квартал 6, дом 21А.

Указанными выше собственниками нежилых помещений в здании, расположенном на испрашиваемом земельном участке, также были поданы в Администрацию аналогичные заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов за плату на праве общей долевой собственности.

В обоснование заявленного требования предприниматель ссылаясь на то, что Администрацией незаконно отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка на праве общей долевой собственности без проведения торгов, указывает, что он, являясь одним из собственников объектов недвижимости в здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером: 38:12:010106:4921, вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования.

Рассмотрев указанный довод заявителя, суд, приходит к следующим выводам.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 39.16 ЗК РФ.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, является невозможность предоставления земельного участка на заявленном виде прав (пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ).

Если предоставление земельного участка на праве собственности не допускается, то в соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ, подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган должен отказать в предоставлении земельного участка (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 08.06.2017 № 306-ЭС16-18309 по делу № А06-8504/2014).

Как установлено судом и не опровергнуто заявителем, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.06.2019 № КУВИ-001/2019-14276336 одним из собственников нежилого помещения № 1 с кадастровым номером 38:12:010106:4057 в здании по адресу: <...>, является Муниципальное образование «Нижнеилимский район». Однако, правообладателем указанного нежилого помещения с 08.12.2016 является Администрация Нижнеилимского муниципального района, которому помещение передано на праве оперативного управления.

Если помещения в здании, сооружении, расположенном на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 3 статьи 39.20 ЗК РФ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Администрацией правомерно указано на невозможность заключения с предпринимателем договора купли-продажи земельного участка на праве общей долевой собственности без проведения торгов и предложено обратиться с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Как установлено судом предприниматель с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора в Администрацию не обращался.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявитель в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не обосновал, в чем выражается нарушение его прав и законных интересов оспариваемым отказом, изложенным в письме от 25.01.2019 № 288 и какие нормы закона нарушены Администрацией при принятии данного решения. В связи с чем, заявителем не доказано наличие обстоятельств, послуживших основанием для обращения в арбитражный суд. Таким образом, отсутствует обязательное условие, установленное частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – обращение в суд в защиту прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела и оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.В. Назарьева