Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А83-27406/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-27406/2023
18 июля 2024 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения была объявлена 15 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Щербакова Д.В, рассмотрев материалы дела с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) по заявлению ООО «ЮнионКрым»

заинтересованное лицо – АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЯЛТА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ (298600, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, ЯЛТА ГОРОД, СОВЕТСКАЯ ПЛОЩАДЬ, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 910301001)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты, Министерство культуры Республики Крым, Департамент охраны культурного наследия Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым»

о признании ненормативного правового акта недействительным и бездействия,

при участии представителей:

от ООО "ЮНИОН-КРЫМ" – ФИО1, представитель по доверенности,

иные участники процесса- не явились.

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЮнионКрым» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением (уточнено 17.04.2024), в котором просит:

1. Отменить Постановление Администрации г. Ялта от 08.07.2020 № 2158-п «Об отмене Постановления от 15.06.2020 № 1818-п «о включении земельного участка в состав имущества казны и Реестр муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, в районе пляжа «Солнечный», с обществом с ограниченной ответственностью «Юнион-Крым», без проведения торгов».

2. Признать действия Администрации г. Ялта, по принятию постановления от 08.07.2020 № 2158- п «Об отмене Постановления от 15.06.2020 № 1818-п «о включении земельного участка в состав имущества казны и Реестр муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, в районе пляжа «Солнечный», с обществом с ограниченной ответственностью «Юнион-Крым», без проведения торгов» незаконными.

3. Признать бездействие Администрации г. Ялта, по не устранению реестровой ошибки, послужившей основанием для принятия постановления от 08.07.2020 № 2158-П, выраженной в наложения на публичной кадастровой карте границ сооружения с кадастровым номером 90:00:000000:693 и границ земельного участка с кадастровым номером 90:25:010123:555, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, в районе пляжа «Солнечный» незаконными.

Определением от 27.10.2023 суд принял заявление к рассмотрению, назначил дату предварительного судебного заседания.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованных лиц о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

18.01.2024 суд статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным назначил дело к судебному разбирательству.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 15.07.2024 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 15.06.2020 Администрацией города Ялта вынесено постановление № 1818-п о включении земельного участка в состав имущества казны и Реестр муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и заключении договора аренды земельного участка площадью 461 кв. м, кадастровый номер 90:25:010123:555, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, в районе пляжа «Солнечный», с обществом с ограниченной ответственностью «Юнион-Крым» без проведения торгов.

Постановлением Администрации города Ялта от 08.07.2020 № 2158-п отменено постановление Администрации города Ялта от 15.06.2020 № 1818-п в связи с наличием сведений о пересечении границ земельного участка с кадастровым номером 90:25:010123:555 с границами сооружения «Противооползневые сооружения города Ялты на участке от морпорта до санатория «Россия» с кадастровым номером 90:00:000000:693.

18.12.2024 заявителем представлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование Постановления Администрации города Ялта от 08.07.2020 № 2158-п.

Как указывает конкурсный управляющий ему стало известно о вышеназванном постановлении лишь 25.07.2023 (дата объявления резолютивной части решения суда о признании ООО «Юнион-Крым» банкротом).

По мнению заявителя право на оспаривание ненормативного акта у него появилось только с даты его назначения – 25.07.2023 и срок на подачу заявления истекает 25.10.2023.

Рассмотрев вышеуказанное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных этим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Часть 1 статьи 117 АПК РФ предусматривает, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (см. часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок, право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.

С истечением установленного статьей 198 АПК РФ заявителю не гарантируется предоставление судебной защиты нарушенного права независимо от того, имело ли место в действительности нарушение его прав. В этом случае суд не обязан рассматривать какие-либо доводы в обоснование заявленного требования и разрешать дело по существу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.04.2007 N 271-О-О, положение части 4 статьи 198 АПК РФ Федерации направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

Как установлено судом и не оспаривается конкурсным управляющим, постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2021 по делу № А83-14718/2020, оставленным без изменений постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 21.02.2022, установлено, что 22.06.2020 ООО «Юнион-Крым» обратилось в ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании договора аренды земельного участка площадью 461 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, в районе пляжа «Солнечный», кадастровый номер 90:25:010123:555, заключенного между муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым и ООО «Юнион-Крым» 16.06.2020 с приложением необходимых документов.

Уведомлением от 06.07.2020 № 90/021/150/2020-4659 регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию на срок до 06.08.2020, на основании того, что в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступила информация о наличии возражений по заключению Договора со стороны арендодателя (письмо Департамента имущественных и земельных- отношений Администрации города Ялта Республики Крым № 03-19/2210 от 06.07.2020).

Также регистрирующий орган указал, что в целях подтверждения поступивших сведений государственным регистратором направлен запрос в Администрацию города Ялта Республики Крым о предоставлении информации в рамках принятых мер по расторжению договора аренды от 16.06.2020.

В ответ на запрос в адрес регистрирующего органа от Администрации города Ялта Республики Крым поступило Постановление Администрации города Ялта № 2158-п от 08.07.2020, которым отменено Постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 15.06.2020 №1818-п.

06.08.2020 Государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 отказала в государственной регистрации договора аренды на основании предоставленного Администрацией города Ялта Республики Крым Постановления № 2158-п от 08.07.2020 «Об отмене постановления Администрации г. Ялта Республики Крым от 15.06.2020 №1818-п».

В указанном постановлении судебная коллегия пришла к выводу, что решение Госкомрегистра об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка площадью 461 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, в районе пляжа «Солнечный», кадастровый номер 90:25:010123:555, оформленное сообщением от 06.08.2020 №90/021/150/2020-4659, было принято при наличии к тому правовых оснований и не привело к нарушению прав и законных интересов ООО «Юнион- Крым», исходя из того, что после заключения договора аренды на основании ненормативного акта о предоставлении земельного участка, публично-правовые отношения, связанные с действием такого акта, прекращаются не только ввиду возникновения между сторонами отношений гражданско-правового характера, основанных на заключенном договоре аренды; а также в силу издания муниципальным органом постановления № 2158-п от 08.07.2020 «Об отмене постановления Администрации г. Ялта Республики Крым от 15.06.2020 № 1818-п», в настоящем случае, не порождают правовых последствий для отношений уже заключенного договора аренды, в том числе для осуществления его государственной регистрации.

Указанные обстоятельства были также положены в основу решения Арбитражного суда Республики Крым от 22.05.2023 по делу А83-20634/2020.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обществу было известно об оспариваемом постановлении при рассмотрении дел А83-2063/2020, А83-14718/2020.

Как указано в судебных актах по вышеуказанным делам, ООО «Юнион-Крым» имело представителя, в случае установления, что постановление № 2158-п от 08.07.2020 «Об отмене постановления Администрации г. Ялта Республики Крым от 15.06.2020 № 1818-п» нарушает права и не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности могло обратиться в суд с советующим заявлением.

В материалы дела не представлено доказательств обращения с заявление в порядке главы 24 АПК РФ с 2020 года.

В данном случае арбитражный суд признает, что конкурсный управляющий ООО «Юнион-Крым» обратилось в арбитражный суд с заявлением 25.10.2023 года (согласно штампы канцелярии суда), не имея документально подтвержденных доказательств наличия уважительных причин пропуска трехмесячного срока обращения Общества в арбитражный суд. В связи с этим ходатайство конкурсного управляющего о восстановлении пропущенного срока обращения в суд не подлежит удовлетворению.

Нарушение пропуска срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Относительно требования о признании бездействия Администрации г. Ялта, по не устранению реестровой ошибки, послужившей основанием для принятия постановления от 08.07.2020 № 2158-П, выраженной в наложения на публичной кадастровой карте границ сооружения с кадастровым номером 90:00:000000:693 и границ земельного участка с кадастровым номером 90:25:010123:555, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, в районе пляжа «Солнечный» незаконными суд отмечает следующее.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ).

В силу части 4 статьи 1 Федерального закона N 59-ФЗ установленный порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц.

Статьей 10 Федерального закона N 59-ФЗ установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения.

Согласно части 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

При этом в силу статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Таким образом, при оспаривании бездействия органа обществу необходимо было обратится в Администрацию г. Ялты с заявлением об устранении реестровой ошибки.

ООО «Юнинон-Крым», конкурсный управляющий общества не обращались с подобными заявлениями в администрацию, обратного в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу, что в данном случае отсутствует бездействие Администрации г. Ялты в понимании Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2, действующего законодательства и федерального законодательства.

Учитывая изложенное, заявленные требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.А. Чумаченко