Решение от 19 июня 2017 г. по делу № А06-10521/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10521/2016
г. Астрахань
20 июня 2017 года
резолютивная часть решения объявлена сторонам 15 июня 2017 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Сериковой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного унитарного предприятия Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Астраханский областной радиотелевизионный передающий центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к  Муниципальному бюджетному учреждению города Астрахани "Мосты и каналы" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальному образованию "Город Астрахань" в лице Администрации Муниципального образования «Город Астрахань» об обязании исполнить пункт 3.1.8 договора АМС № 021/197 (500) от 10.03.2016г.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление муниципального имущества Администрации г.Астрахани, Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации Муниципального образования «Город Астрахань».

при участии:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности 30 АА 0422934 от 30.12.2014г., паспорт; ФИО3 - представитель по доверенности 30 АА 0422938 от 30.12.2014г., паспорт;

от ответчиков:

- от Муниципального бюджетного учреждения города Астрахани "Мосты и каналы": ФИО4 - представитель по доверенности № 01-01-460 от 14.07.2016г., паспорт

- от Муниципального образования "Город Астрахань" в лице Администрации Муниципального образования «Город Астрахань»: ФИО5 - представитель по доверенности № 30-09-91 от 2.03.2017г. (после перерыва, не явился).

от третьих лиц:

- от Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации Муниципального образования «Город Астрахань»: не явился, извещен;

- от Управления муниципального имущества Администрации г.Астрахани: не явился, извещен.

Федеральное государственное унитарное предприятие Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Астраханский областной радиотелевизионный передающий центр" в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Арбитражный суд Астраханской области с иском к Муниципальному бюджетному учреждению города Астрахани "Мосты и каналы" об обязании исполнить п. 3.1.8 договора на инженерно-техническое обеспечение функционирования подсветки АМС № 021/197 (5000) от 10.03.2016г., а именно: осуществить демонтаж и вывоз подсветки АМС (оборудования) за пределы территории истца и произвести работы по устранению последствий эксплуатации подсветки АМС.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, было привлечены: Управление муниципального имущества Администрации г.Астрахани, Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации Муниципального образования «Город Астрахань».

По ходатайству представителя истца в соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечено - Муниципальное образование "Город Астрахань" в лице Администрации Муниципального образования «Город Астрахань».

Представители ответчика Муниципального образования "Город Астрахань" в лице Администрации Муниципального образования «Город Астрахань», третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, проводит судебное разбирательство в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей соответчика и третьих лиц.

Представители истца исковые требования поддержали, изложили доводы искового заявления, просили суд обязать ответчиков в солидарном порядке исполнить пункт 3.1.8 договора на инженерно-техническое обеспечение функционирования подсветки АМС № 021/197 (5000) от 10.03.2016г., а именно: осуществить демонтаж и вывоз подсветки АМС (оборудования) за пределы территории истца и произвести работы по устранению последствий эксплуатации подсветки АМС.

Представитель ответчика - Муниципальное бюджетное учреждение города Астрахани "Мосты и каналы" возражал против удовлетворения исковых требований, просит в иске отказать, поддержал доводы, изложение в отзыве.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 10 марта 2016 года  между  Федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», именуемым в дальнейшем «Исполнитель», и Муниципальным бюджетным учреждением города Астрахани «Мосты и каналы» именуемым в дальнейшем «Заказчик» заключен договор на инжерно-техническое обеспечение функционирования оборудования №021/197 (5000).

В соответствии с пунктом 1.1 договора  исполнитель предоставляет, а заказчик принимает и оплачивает услуги по инженерно-техническому обеспечению функционирования системы художественно-архитектурной подсветки АМС, расположенной по адресу: <...>.

Согласно пункту 1.2 договора оказываемые исполнителю услуги по инженерно-техническому обеспечению функционирования подсветки АМС заказчика определены в приложении № 1 к договору.

В соответствии с п.3.1.1. договора ответчик обязался оплатить услуги истца в соответствии с условиями разделов 4 и 5 договора и в сумме, установленной приложением № 2 к договору.

Пунктом 3.1.8 договора стороны установили, что в случае расторжения договора в месячный срок с момента принятия решения, осуществить демонтаж и вывоз подсветки АМС заказчика за пределы территории исполнителя и произвести работы по устранению последствий эксплуатации подсветки АМС. Все убытки по работе исполнитель, связанные с демонтажем подсветки АМС заказчика, удостоверенные соответствующими расчетами, возмещаются заказчиком полностью в течение календарного месяца с момента демонтажа подсветки АМС.

Взятые на себя обязательства истец выполнил надлежащим образом, что подтверждается отсутствием претензий по качеству оказываемых услуг у ответчика.

Однако, в нарушение условий договора ответчик - Муниципальное бюджетное учреждение города Астрахани "Мосты и каналы" не погасил задолженность по оплате оказанных истцом услуг более трех месяцев, в связи с чем истцом принято решение о расторжении договора.

Письмом от 08.07.2016г. за № 05-07/64-661 истец уведомил ответчика о расторжении договора с 20.07.2016г. (л.д.16).

Истцом в адрес ответчика 12.09.2016г. направлена претензия за № 05-07/71-876 в которой сообщалось, что в связи с прекращением 20.07.2016г. действия договора № 021/197 (5000) от 10.03.2016г. требовалось осуществить демонтаж системы художественно-архитектурной подсветки, которая оставлена без удовлетворения (л.д.8).

Данные обстоятельства побудили истца обратиться в суд за защитой нарушенного права.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства и доводы сторон, суд считает исковые требования к ответчику - Муниципальное бюджетное учреждение города Астрахани "Мосты и каналы" являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям, а требования к соответчику подлежат оставлению без рассмотрения.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса  Российской Федерации, в силу  обязательств одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно статье  309 Гражданского кодекса  Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. При заключении договора и в ходе его исполнения, Ответчик был согласен со всеми условиями договора, и договор был подписан обеими сторонами.

Договор на инженерно-техническое обеспечение функционирования подсветки АМС № 021/197 (5000) от 10.03.2016г. относятся к договорам возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статьям 781,782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг, отказ заказчика от оплаты фактически оказанных услуг не допускается.

Истец свои обязательства выполнил полностью, претензий по срокам и объёмам оказанных услуг от Ответчика не поступало, а Ответчик - Муниципальное бюджетное учреждение города Астрахани "Мосты и каналы" свои договорные обязательства не исполнил. Порядок оплаты, ответчиком не соблюдался.

Как следует из текста искового заявления с учетом уточнений истец просит обязать ответчиков в солидарном порядке исполнить пункт 3.1.8 договора на инженерно-техническое обеспечение функционирования подсветки АМС № 021/197 (5000) от 10.03.2016г., а именно: осуществить демонтаж и вывоз подсветки АМС (оборудования) за пределы территории истца и произвести работы по устранению последствий эксплуатации подсветки АМС.

Пунктом 8.1 договора стороны установили, что договор может быть расторгнут досрочно в следующих случаях:

8.1.1 по соглашению сторон с предварительным уведомлением друг друга. Уведомление о расторжении договора должно быть направлено другой стороне предварительно в письменной форме в срок не позднее 10 календарных дней до предполагаемой даты расторжения договора.

Письмом от 08.07.2016г. за № 05-07/64-661 истец уведомил ответчика о расторжении договора с 20.07.2016г. (л.д.16).

Пунктом 3.1.8 договора стороны установили, что в случае расторжения договора в месячный срок с момента принятия решения, осуществить демонтаж и вывоз подсветки АМС заказчика за пределы территории исполнителя и произвести работы по устранению последствий эксплуатации подсветки АМС. Все убытки по работе исполнитель, связанные с демонтажем подсветки АМС заказчика, удостоверенные соответствующими расчетами, возмещаются заказчиком полностью в течение календарного месяца с момента демонтажа подсветки АМС.

Частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В соответствии части 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, требования истца являются обоснованными, подтвержденными материалами дела и подлежащими удовлетворению в части обязания ответчика - Муниципальное бюджетное учреждение города Астрахани "Мосты и каналы" исполнить пункт 3.1.8 договора на инженерно-техническое обеспечение функционирования подсветки АМС № 021/197 (5000) от 10.03.2016г., а именно: осуществить демонтаж и вывоз подсветки АМС (оборудования) за пределы территории истца и произвести работы по устранению последствий эксплуатации подсветки АМС.

Исковые требования к соответчику - Муниципальному образованию "Город Астрахань" в лице Администрации Муниципального образования «Город Астрахань» подлежат оставлению без рассмотрения.

Определением арбитражного суда от 18.04.2017г. в соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству истца к участию в дело привлечен соответчик - Муниципальное образование "Город Астрахань" в лице Администрации Муниципального образования «Город Астрахань».

Согласно части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования, либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка.

Претензионный порядок урегулирования спора подразумевает особую примирительную процедуру урегулирования спора самими спорящими сторонами, осуществляемую посредством предъявления претензии и направления ответа на нее.

Под претензией следует понимать требование заинтересованного лица об урегулировании спора между ними путем добровольного применения способа защиты нарушенного права, предусмотренного законодательством, направленное непосредственно контрагенту.

Указанное требование (претензия) облекается в форму письменного документа, содержащего четко сформулированные требования и обстоятельства, на которых основываются требования, доказательства, подтверждающие их, сумму претензии и ее расчет и иные сведения, необходимые для урегулирования спора.

По пункту 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

Материалы арбитражного дела не содержат сведений о соблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора в отношении привлеченного к участию в деле в качестве соответчика собственника подсветки АМС (оборудования) - Муниципального образования "Город Астрахань" в лице Администрации Муниципального образования «Город Астрахань», что является основанием для оставления искового заявления без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в возражениях оспаривает сделку, как сделку, заключенную с нарушением ФЗ № 44-ФЗ.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, регулируются Законом N 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ закреплено, что настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно части 3 статьи 93 Закона о контрактной системе в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.

Спорный договор заключен учреждением как с единственным поставщиком 30.10.2014 г. Постановлением правительства РФ N 1130 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, Службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственным им организаций, и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий).

Данные требования утверждены в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму".

В силу п. 5 требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование.

Категорирование объектов (территорий) осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), учитывающей их значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), а также возможных последствий его совершения (п. 6).

Категорирование объекта (территории) организуется руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) (п. 7).

Также данным постановлением Правительства РФ утверждены требования к инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), применяемым на объектах техническим средствам охранной, тревожной, пожарной сигнализации, контроля и управления доступом, систем оповещения и охранного освещения, а также к электроснабжению технических систем безопасности.

Данными требованиями предусмотрено ограждение периметра, зон и отдельных участков территории, которое должно исключать проход людей (животных), въезд транспорта и затруднять проникновение правонарушителей на объект (территорию), минуя контрольно-пропускной пункт; оборудование контрольно-пропускного пункта для прохода людей и проезда транспорта; технические средства охранной сигнализации периметра объекта (территории); охранная сигнализация периметра объекта; технические средства пожарной сигнализации, технические средства контроля и управления доступом.

Объекты телерадиовещания и средств массовой информации, осуществляющие (обеспечивающие) вещание и эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов на территории одного субъекта Российской Федерации с охватом населения свыше 100 тыс. человек относятся объектам (территориям) категории 2 - объекты (территории) регионального значения, противоправные действия на которых могут привести к экономическому ущербу в отношении промышленных предприятий, организаций социальной сферы и других организаций.

Объекты, занимаемые ФГУП входят в Перечень объектов, подлежащих государственной охране (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587).

Предметом спорного договора является обслуживание осветительного оборудования стоимостью более 200 000 000 руб. Оборудование смонтировано на телевизионной вышке принадлежащей Российской Федерации - оперативное управление ФГУП «РТРС». Оборудование принадлежит на праве собственности МО «Город Астрахань», что подтверждается Постановлением администрации г. Астрахани № 546 от 26.01.2011 года.

Оборудование смонтировано на вышке в 2010 году в связи с подготовкой к празднованию 450-летия основания города Астрахани"- организация подсветки старинных зданий и других центральных объектов города.

Аналогичные договоры заключались ежегодно с 2011 года

Учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, довод ответчика о возможности открытого конкурса в отношении выбора подрядчика для обслуживания оборудования на режимном федеральном объекте является надуманным.

Кроме того, спорный договор в судебном порядке не оспорен, признаками ничтожности не обладает.

Согласно части 3 статьи 15 Закона N 223-ФЗ принятое бюджетным учреждением решение об осуществлении указанных в пунктах 1 - 3 части 2 настоящей статьи закупок в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, или в соответствии с Законом N 223-ФЗ не может быть изменено в текущем году.

Доводы ответчика об оказании истцом услуг в нарушение положения Устава не имеют правого значения для рассматриваемого вопроса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 148, статьями 110, 167-171, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение города Астрахани "Мосты и каналы" (ИНН <***>, ОГРН <***>) демонтировать и вывезти подсветку АМС, а также произвести работы по устранению последствий эксплуатации подсветки АМС в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения города Астрахани "Мосты и каналы" в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6 000 руб.

Исковые требования к соответчику - Муниципальному образованию "Город Астрахань" в лице Администрации Муниципального образования «Город Астрахань» оставить без рассмотрения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.В. Серикова