Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А62-9770/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

19.02.2020Дело № А62-9770/2019

Резолютивная часть решения оглашена 13.02.2020

Полный текст решения изготовлен 19.02.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Турченковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Промконсервы" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Смоленское поозерье» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконными и отмене результатов проверки, оформленные актом проверки от 23.07.2019 № 868/2019 и предписания от 23.07.2019,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;

ФИО4 – представитель по доверенности;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Промконсервы" (далее – Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, в котором просило:

- признать незаконным и отменить результаты проверки, оформленные актом проверки от 23 июля 2019 года № 868/2019,

- признать недействительным предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 23 июля 2019 года.

В судебном заседании 13.02.2020 Общество заявило отказ от требования о признании незаконным и отмене результатов проверки, оформленных актом проверки от 23 июля 2019 года № 868/2019.

Отказ от данного требования судом проверен и принят, так как он не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

С учетом изложенного, производство по делу в части требования о признании незаконным и отмене результатов проверки, оформленных актом проверки от 23 июля 2019 года № 868/2019, подлежит прекращению.

Управление возражало против удовлетворения требования о признании недействительным предписания по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Смоленское поозерье».

Как следует из материалов дела, в период с 01.07.2019 по 23.07.2019 на основании Распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление) от 24.04.2019 № р/0587 Управлением в лице государственного инспектора в Смоленской области по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении Общества на земельном участке с кадастровым номером 67:05:0020301:5100 площадью 7313 кв.м., расположенном по адресу: Смоленская область, Демидовский район, д. Поголка.

По результатам проверки общей продолжительностью 3 рабочих дня государственным инспектором был составлен Акт проверки органом государственного земельного надзора юридического лица от 23.07.2019 № 868/2019, из которого следует, что 03.07.2019 в присутствии представителя Общества ФИО5 при проведении выездных мероприятий установлено, что земельный участок с кадастровым номером 67:05:0020301:100 площадью 7313 кв.м., расположенный по адресу: Смоленская область, Демидовский район, юго-восточнее дер. Поголка, отнесен к категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для промышленного строительства.

Земельный участок принадлежит на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Промконсервы» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 04.09.2009 №01-07/09, заключенного в г. Москве. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 30.09.2009 сделана запись регистрации №67-67-07/184/2009-015. Сведения о земельном участке, его границах и поворотных точках внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 67:05:0020301:100 имеет связь с объектом недвижимости с кадастровым номером 67:05:1130101:134 - производственный корпус, площадью 503,2 кв.м., расположенный по адресу: Смоленская область, Демидовский район, д. Поголка. Право собственности на производственный корпус зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством, о чем в ЕГРН 30.09.2009 сделана запись регистрации №67-67-07/184/2009-013.

При проведении контрольных мероприятий применялись следующие дополнительные способы сбора и фиксации доказательств: фотофиксация и обмер площади земельного участка.

Фотофиксация проводилась с использованием электронной цифровой фотокамеры Canon PowerShot A590is. Обмер границ земельного участка проводился по границам фактического использования линейным способом с использованием лазерного дальномера Leica DISTO D5, заводской номер 313650572 (свидетельство о поверке № 1833018 от 07.12.2018, действительно до 06.12.2019).

По результатам проведенной проверки установлено, что площадь земельного участка с кадастровым № 67:05:0020301:100, расположенного по адресу: Смоленская область, Демидовский район, юго-восточнее дер. Поголка, составляет 7313 кв.м., что соответствует сведениям, имеющимся в ЕГРН.

В ходе визуального осмотра было установлено, что земельный участок не огорожен, доступ обеспечен, на земельном участке объекты капитального строительства и объекты временного использования отсутствуют. На земельном участке находится конструкция, состоящая из плит, заросшая травянистой растительностью, не пригодная для использования, ориентировочной площадью 15 кв.м.

Согласно сведений ЕГРН зарегистрированный на земельном участке с кадастровым № 67:05:0020301:100 производственный корпус с кадастровым № 67:05:1130101:134 площадью 503,2 кв.м., на земельном участке отсутствует.

На части земельного участка с кадастровым № 67:05:0020301:100 произрастает древесно-кустарниковая и травянистая растительность.

Таким образом, в ходе выездной плановой проверки соблюдения требований земельного законодательства, Управлением было установлено, что Обществом не используется более трех лет принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым № 67:05:0020301:100 площадью 7313 кв. м., расположенный по адресу: Смоленская область, Демидовский район, юго-восточнее дер. Поголка, в соответствии с видом разрешенного использования - для промышленного строительства, в нарушение требований ст. 42 ЗК РФ и ст. 284 ГК РФ. Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее -КоАП РФ).

По итогам проведенной проверки государственным инспектором Управления Обществу выдано Предписание об устранении выявленного нарушения требований действующего земельного законодательства Российской Федерации от 23.07.2019 (далее - Предписание), которым Обществу предписано устранить указанное нарушение в срок до 23.01.2020, а именно: приступить к использованию указанного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Управление считает, что Предписание выдано Обществу в соответствии с требованиями действующего законодательства, проверка проведена на законных основаниях, процессуальных нарушений в рамках осуществления государственного земельного надзора не установлено.

Общество не согласилось с данным предписанием, считает его незаконным и неясным, а в случае его исполнения может привести к нарушению норм действующего законодательства. В обоснование указало, что на земельном участке находится объект капитального строительства - производственный корпус (1982 года постройки - извлечение из технического паспорта, выданного Руднянским отделением Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ»). Согласно сведениям выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.07.2019 установлен вид разрешенного использования «для промышленного строительства». Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка не был определен при регистрации на него права собственности в 2009 году (свидетельство о государственной регистрации права от 21 декабря 2010 года серии 67-АБ 645951). При таких обстоятельствах, с учетом положений частей 11, 13 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ, статьи 37 ГрК РФ, статьи 85 ЗК РФ сведения ЕГРН, а также сведения, указанные в акте проверки и предписании, являются недостоверными и противоречивыми. Установление вида разрешенного использования земельного участка (не иначе как по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промконсервы») «для промышленного строительства» не имело законных оснований. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 67:05:0020301:100 входит в зону особо охраняемых природных территорий федерального значения - ООПТ 67.00.2.138 «Национальный парк «Смоленское поозерье», сведения о котором внесены в ЕГРН. В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 95 ЗК РФ на землях охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами. Согласно статье 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: строительство и эксплуатация хозяйственных объектов, за исключением объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

Таким образом, исполнение оспариваемого предписания может повлечь неблагоприятные последствия, носящие экономический характер, для Общества и привести к причинению вреда (ущерба) природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что предписание может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий, а именно если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для вынесения органом, осуществляющим публичные полномочия, оспариваемого предписания, возлагается на соответствующий орган.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В силу положений пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ, пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, Управление наделено полномочиями на вынесение предписания.

Полномочия территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по государственному земельному надзору предусмотрены также статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 5 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2015 № 486 (действующего в спорный период) (далее - Регламент) предметом государственного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них. Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

Из текста оспариваемого предписания от 23.07.2019 (т. 1 л.д. 32-34) следует, что в нарушение требований статьи 42 ЗК РФ и ст. 284 ГК РФ земельный участок с кадастровым номером 67:05:0020301:100 площадью 7313 кв.м., расположенный по адресу: Смоленская область, Демидовский район, юго-восточнее дер.Поголка, ООО «Промконсервы» в соответствии с видом разрешенного использования – для промышленного строительства, не используется более трех лет, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа.

Обществу предписано в срок до 23.01.2020 устранить указанное нарушение, приступив к использованию указанного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Также указано, что в случае неустранения в установленный срок указанного нарушения информация о неисполнении предписания будет направлена в Администрацию МО «Демидовский район» Смоленской области для принятия мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 6 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления после получения информации и документов, указанных в пункте 9 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, направляет в суд требование об изъятии земельного участка или в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение об изъятии земельного участка самостоятельно. В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса Российской Федерации прекращение права на земельный участок не освобождает виновное лицо от возмещения вреда, причиненного земельным правонарушением.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственником земельных участков по использованию земельных участков, в частности:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

В предписании также имеется ссылка на статью 284 ГК РФ, согласно которой земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Управлением в ходе проверки было установлено, что разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым № 67:05:0020301:100 либо уведомление о планируемом строительстве Обществу не выдавалось, таким образом, иной документ, в котором мог быть также установлен срок освоения земельного участка (до 10 лет), отсутствует. Таким образом, срок освоения земельного участка с кадастровым № 67:05:0020301:100 не устанавливался. В связи с чем трехлетний срок, в течение которого Общество должно приступить к использованию земельного участка, начал исчисляться с момента приобретения права собственности на земельный участок (с 30.09.2009). Данный срок истек 30.09.2012. Обстоятельств, согласно которым Общество в течение установленного законодательством времени не могло использовать земельный участок по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, не установлено. Документы, подтверждающие невозможность использования земельного участка для промышленного строительства, Обществом не представлены.

Данный довод Управления подлежит отклонению, поскольку Обществу земельный участок с кадастровым № 67:05:0020301:100 принадлежит на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 04.09.2009 №01-07/09, заключенного в г. Москве; сроки освоения земельного участка с кадастровым № 67:05:0020301:100 данным договором не установлены. Из текста договора следует, что земельный участок передается с размещенным на нем объектом недвижимости – производственным корпусом.

Согласно указанному договору купли-продажи на спорном земельном участке был расположен объект капитального строительства - производственный корпус (1982 года постройки - извлечение из технического паспорта, выданного Руднянским отделением Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ»).

При визуальном осмотре земельного участка какой-либо объект недвижимости, соответствующий описанию в договоре и техническом паспорте БТИ, не обнаружен.

На предложение суда представить доказательства фактического существования производственного корпуса с кадастровым № 67:05:1130101:134 площадью 503,2 кв.м. на момент проверки либо его уничтожения/сноса, Общество никаких документов не представило. Пояснить причины отсутствия объекта недвижимости на земельном участке представитель Общества не смог.

При этом в Едином государственном реестре прав (Выписка из ЕГРН от 15.09.2019 – т. 111-122) отражено, что на спорном земельном участке расположено 7 объектов, информация о которых (описание, назначение объектов) в органах кадастрового учета отсутствует.

Установить момент, когда на спорном земельном участке объект (объекты) недвижимости перестали существовать, и появилась возможность осуществлять строительство, не представилось возможным, поскольку соответствующих доказательств ни Общество, ни Управление не представили.

Принимая во внимание, что в отсутствии ограничения по сроку освоения земельного участка правообладатель вправе по собственному усмотрению в любое время совершать действия по освоению земельного участка в целях строительства (при наличии объективной необходимости в освоении участка), суд полагает, что Управление незаконно возложило на Общество такую обязанность, установив конкретные сроки.

В соответствии с положениями статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (пункт 1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3).

В силу статьи 42 Земельного кодекса лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (пункт 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 4).

Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок отнесен к категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для промышленного строительства.

Из выписки из ЕГРП от 13.10.2006 (т. 1 л.д. 123-124) также следует, что спорный земельный участок на момент его приобретения Обществом в 2009 году также имел вид разрешенного использования «для промышленного строительства», о чем Общество не могло не знать и имело возможность изменить его, чего сделано не было.

Общество также пояснило, что имеются намерения продать данный земельный участок, в связи с чем какое-либо строительство нецелесообразно. Однако реализация участка затруднена установленными ограничениями.

Действительно, в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН с 07.12.2016 земельный участок с кадастровым № 67:05:0020301:100 имеет ограничение прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ на основании Постановления Правительства РФ от 15.04.1992 №247 (ред. от 09.10.1995) «О создании национального парка "Смоленское Поозерье» Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации в Смоленской области».

Вышеуказанный земельный участок входит в зону особо охраняемых природных территорий согласно данных ЕГРН (указанное ограничение возникло 07.12.2016).

Согласно статье 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

- ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;

- особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

- иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

В силу части 1 статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

а) разведка и разработка полезных ископаемых;

б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

в) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

г) предоставление на территориях национальных парков земельных участков для ведения садоводства и огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства;

д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов;

е) заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд), заготовка живицы, промысловая охота, промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов) (за исключением заготовки пищевых лесных ресурсов в границах зоны национального парка, указанной в подпункте "е" пункта 1 настоящей статьи), других недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд), деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

ж) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам;

з) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок, мест отдыха и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;

и) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность;

к) строительство объектов спорта, являющихся объектами капитального строительства, а также связанных с ними объектов инженерной и транспортной инфраструктур;

л) размещение скотомогильников (биотермических ям), создание объектов размещения отходов производства и потребления.

Таким образом, на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Критериями исполнимости предписания являются: 1) предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено; 2) предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона.

Учитывая изложенное, на спорном земельном участке Обществу, основным видом деятельности которого является - прочие виды переработки и консервирования фруктов и овощей, а дополнительными производство молока и молочной продукции, производство животных жиров, прочей молочной продукции, производство пара и горячей воды котельными, построить промышленный объект в настоящее время будет затруднительно, либо невозможно, в связи с чем суд соглашается с доводом Общества о неисполнимости предписания.

Кроме того, суд полагает, что в данном случае отсутствие признаков использования земельного участка по назначению (для промышленного строительства) в большей степени соответствуют целям и задачам национального парка, чем предписание Управления, обязывающее Общество произвести на земельном участке строительство промышленного объекта.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для признания оспариваемого предписания законным и обоснованным, в связи с чем требование Общества подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом этого расходы Общества по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. в связи с удовлетворением требований подлежат взысканию с ответчика. В остальной части государственная пошлина подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 150, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Производство по требованию о признании незаконными результатов проверки, оформленных актом проверки от 23.07.2019 № 868/2019, прекратить.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от 23.07.2019 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Промконсервы" (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Промконсервы" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение судебных расходов.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Промконсервы" (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины, на что выдать справку.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В. Красильникова