Решение от 22 июня 2023 г. по делу № А45-4087/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-4087/2023
г. Новосибирск
22 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2023 года.

Изготовлено решение в полном объеме 22 июня 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (ИНН <***>), Новосибирская область,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области,

о признании незаконным отказа в предоставление в собственность земельного участка,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.03.2023),представителя заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 26.10.2022),

установил:

16.02.2023 через сервис «Мой Арбитр» общество с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее по тексту – заявитель) направило в арбитражный суд заявление о признании недействительным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 07.12.2022г. № 54-АЛ/9379/05 по доводам, приведенным в поручении Росимущества от 02.12.2022 №АШ-10/52982, в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:2394, площадью 217609 кв.м и обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:2394 и выдать заявителю проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номерам 54:19:050601:2394 в течение десяти дней с момента вступления судебного акта в законную силу. Заявление зарегистрировано 17.02.2023.

От Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области поступил отзыв, в котором заявлены возражения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

01.08.2022г ООО «Альянс» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: 54:19:050601:2394, площадью 217609 кв.м., на основании ст.39.20 Земельного кодекса РФ (заявление вх.№54-10738 от 03.08.2022).

07.12.2022г заявителем был получен ответ из ТУ ФАУГИ, в котором сообщается о том, что Росимущество рассмотрело указанное обращение и им принято решение об отказе в предоставлении в собственность ООО «Альянс» земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:2394.

Причиной отказа явилось отсутствие в комплекте, направленных Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, информации об обосновании испрашиваемой площади, а также документов и доказательств, подтверждающих и обосновывающих площадь, необходимую для эксплуатации объектов недвижимости принадлежащих ООО «Альянс».

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось с заявлением в суд.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган, рассматривающий заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обязан проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направить принятое решение заявителю, либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с подпунктами 6, пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, среди прочего, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного Кодекса;

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из системного толкования положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20. Земельного кодекса собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого непосредственно объектом недвижимости и необходимого для использования данного объекта, при этом собственник не освобождается от обязанности предоставить обоснование размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации, находящегося на нем объекта недвижимости.

Условием приобретение права на земельный участок, необходимого для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.


Согласно части 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно части 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации и не ограниченных в обороте, таковым исполнительным органом государственной власти является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в частности функции по управлению федеральным имуществом, функции в области приватизации и полномочия собственника.

Росимущество организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункты 5.4, 5.6, 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом).

Пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) предусмотрено, что оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:050601:2394 площадью 217609кв.м, видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

В соответствии с данными ЕГРН в границах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 54:19:050601:1843 (699кв.м), 54:19:050601:1849 (1006кв.м), 54:19:050601:1833 (1465кв.м), 54:19:050601:1832 (1738кв.м), 54:19:050601:1831 (931кв.м), находящиеся в собственности истца, общей площадью около 5840 кв. м.

01.08.2022г ООО «Альянс» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: 54:19:050601:2394, площадью 217609 кв.м., на основании ст.39.20 Земельного кодекса РФ (заявление вх.№54-10738 от 03.08.2022).

07.12.2022г заявителем был получен ответ из ТУ ФАУГИ, в котором сообщается о том, что Росимущество рассмотрело указанное обращение и им принято решение об отказе в предоставлении в собственность ООО «Альянс» земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:2394.

Причиной отказа явилось отсутствие в комплекте, направленных Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, информации об обосновании испрашиваемой площади, а также документов и доказательств, подтверждающих и обосновывающих площадь, необходимую для эксплуатации объектов недвижимости принадлежащих ООО «Альянс».

В судебном заседании, представитель заинтересованного лица пояснил, что 24.04.2023 Территориальным управлением осуществлена проверка использования спорного земельного участка. По результатам проверки, сотрудниками Территориального управления составлен Акт осмотра при участии исполнительного директора ООО «Альянс» ФИО4

В ходе проверки установлено следующее:

1. Нежилое здание, с кадастровым номером 54:19:050601:1831. Площадь - 931,5 кв. м. Местоположение: Новосибирская область, р-н. Новосибирский, <...> (регистрационная запись - 54-54-01/506/2014-359 от 09.12.2014г.) - не используется ООО «Альянс». Визуально здание находится в неудовлетворительном техническом состоянии.

2. Нежилое здание, с кадастровым номером 54:19:050601:1832. Площадь - 1738,8 кв.м. Местоположение: Новосибирская область, р-н. Новосибирский, <...> (регистрационная запись - 54-54-01/481/2014-709 от 09.12.2014г.) - не используется ООО «Альянс». Визуально здание находится в неудовлетворительном техническом состоянии.

3. Нежилое здание, с кадастровым номером 54:19:050601:1833. Площадь - 1465,5 кв.м. Местоположение: Новосибирская область, р-н. Новосибирский, <...> (регистрационная запись - 54-54-01/506/2014-361 от 09.12.2014г.) - не используется ООО «Альянс». Визуально здание находится в неудовлетворительном техническом состоянии.

4. Нежилое здание, с кадастровым номером 54:19:050601:1843. Площадь - 699,4 кв. м. Местоположение: Новосибирская область, р-н. Новосибирский, <...> (регистрационная запись - 54-54-01/477/2014-167 от 24.11.2014г.) -используется ООО «Альянс». Визуально здание находится в удовлетворительном техническом состоянии. Используется как административное здание при автобазе ООО «Альянс».

5. Нежилое здание, с кадастровым номером 54:19:050601:1849. Площадь - 1006,7 кв. м. Местоположение: Новосибирская область, р-н. Новосибирский, <...> (регистрационная запись - 54-54-01/506/2014-360 от 09.12.2014г.) - не используется ООО «Альянс». Визуально здание находится в неудовлетворительном техническом состоянии.

6. Сооружение (незарегистрированное) полевой заправочный пункт. - используется ООО «Альянс». Данное сооружение носит признаки капитального строения (сооружение кирпичное на фундаменте).

7. На земельном участке расположены ёмкости для хранения жидкости для хим. обработки грунта - используются ООО «Альянс». Ёмкости установлены на бетонные основания.

При проведении осмотра земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:2394 выявлено, что на осматриваемой площади присутствуют остатки травостоя прошлых лет, что свидетельствует об отсутствии деятельности по воспроизводству сельскохозяйственных культур или иной деятельность, связанная с сельскохозяйственным производством на всей площади земельного участка на протяжении нескольких лет. Сорная травянистая растительности естественного происхождения представлена (сурепица, мятлик луговой и др.).

Кроме этого, на всей площади земельного участка отсутствуют признаки проведения мелиоративных мероприятий по борьбе с сорной растительностью и расчистке земель от произрастающей древесно-кустарниковой растительности, отсутствуют особенности характерные для пастбищ (следы затаптывания и поедания растений), отсутствуют признаки прогона и выпаса (вольной, загонной пастьбы) сельскохозяйственных животных. Отсутствуют улья, стояки для ульев и иные объекты необходимые для пчеловодства.

По составу произрастающих растений участок территории не является пашней, сенокосом либо пастбищем, а также не является природным сеяным кормовым угодьем, не используется в качестве пасеки.

На основании изложенного, Тер. управлением было отказано в предоставлении в собственность указанного выше земельного участка.

Вместе с тем, Тер. управлением не учтено следующее.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. В силу части 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. По правилам пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, в соответствии с которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений. По смыслу статьи 11.9, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования.

Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Следовательно, при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта земельного участка публичной собственности без торгов, уполномоченный орган обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В соответствии с данными ЕГРН в границах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 54:19:050601:1843 (699кв.м), 54:19:050601:1849 (1006кв.м), 54:19:050601:1833 (1465кв.м), 54:19:050601:1832 (1738кв.м), 54:19:050601:1831 (931кв.м), находящиеся в собственности истца, общей площадью около 5840 кв. м.

Таким образом, в силу прямого указания закона общество, являясь собственником расположенных на земельном участке объектов, имеет право на его приобретение в собственность без проведения торгов.

При этом, из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет на основании Решения Арбитражного суда Новосибирской области по заявлению ООО «Альянс», после раздела земельного участка с кн: 54:19:050601:2150 для формирования земельного участка под объектами недвижимости заявителя для последующего выкупа.

Факт расположения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости (зданий) с кадастровыми номерами 54:19:050601:1843, 54:19:050601:1833, 54:19:050601:1831, 54:19:050601:1832, 54:19:050601:1849, их принадлежность ООО «Альянс», равно как и то, что утверждение схемы расположения земельного участка необходимо заявителю для последующего его оформления в собственность заявителя сторонами не оспаривалось, ни при рассмотрении дела А45-5696/2021г., на при рассмотрении дела № А45-14875/2018, а следовательно установлено решением суда.

Площадь образуемого (испрашиваемого) земельного участка также была предметом исследования при рассмотрении в арбитражном суде дела А45-14875/2018 и дела А45-5696/2021 г. Площадь испрашиваемого земельного участка была подтверждена расчетом предельного (минимального и максимального) размера земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства ООО «Альянс», обоснованием расчета, заключением кадастрового инженера.

При этом, суд отмечает, что заявленная площадь заинтересованным лицом не оспаривалась в суде при рассмотрении дела А45-5696/2021 г.

Заинтересованным лицом не представлено в материалы дела каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что требуемый размер спорного земельного участка не соответствует фактическому землепользованию или превышает действительную потребность для нормальной эксплуатации расположенных на нем объектов, составляющих для осуществляемой деятельности.

Иных оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, препятствующих предоставлению Обществу в собственность испрашиваемого земельного участка, Территориальным управлением не приведено и судом не установлено.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Следовательно, способ устранения допущенных нарушений должен соответствовать материальному требованию, быть соразмерным нарушенному праву и обеспечивать его восстановление.

Вместе с тем, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти и местного самоуправления, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений, в обход установленных законом процедур.

С учетом изложенного, суд в целях восстановления нарушенного права заявителя считает необходимым возложить на уполномоченный орган обязанность в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления решения в законную силу, направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 07.12.2022г. № 54-АЛ/9379/05 по доводам, приведенным в поручении Росимущества от 02.12.2022 №АШ-10/52982, в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:2394, площадью 217609 кв.м.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта направить обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:2394, площадью 217609 кв.м.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в пользу ООО «Альянс» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Н.В. Гофман