Постановление от 21 января 2022 г. по делу № А45-16060/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-16060/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2022 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Дружининой Ю.Ф.

ФИО1

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном онлайн-заседании с использованием средств аудиозаписи и системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сибирские ресурсосберегающие технологии» на решение от 20.07.2021 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Нахимович Е.А.) и постановление от 14.10.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Бородулина И.И., Хайкина С.Н.) по делу № А45-16060/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирские ресурсосберегающие технологии» (630001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Западно-Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (630108, <...>, кабинет 7, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления от 07.06.2021 по делу об административном правонарушении.

Путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Сибирские ресурсосберегающие технологии» – ФИО2 по доверенности от 01.02.2019,

от Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО3 по доверенности от 23.09.2021.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирские ресурсосберегающие технологии» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление) от 07.06.2021 № 002204 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Решением от 20.07.2021 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 14.10.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты и удовлетворить заявленное им требование.

По мнению подателя жалобы, в рассматриваемом случае отсутствует событие административного правонарушения, поскольку общество в связи с существенным сокращением объема пассажирских перевозок, обусловленным введением ограничительных мер, воспользовалось правом на временное изменение маршрута, предоставленное перевозчику частью 1 статьи 29.1 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Управление в отзыве на кассационную жалобу просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного 30.04.2021 планового (рейдового) осмотра транспортного средства Форд Транзит, государственный регистрационный знак <***> (далее – автобус) управлением выявлен факт осуществления обществом регулярных перевозок пассажиров по межрегиональному маршруту «город Обь – город Кемерово» с промежуточным остановочным пунктом «ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный» (<...>) в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, наличие которой является обязательным в силу положений пункта 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 13.05.2021 № 002204 и вынесения постановления от 07.06.2021 № 002204 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о наличии в деянии общества состава вменяемого правонарушения, соблюдении административным органом порядка проведения проверки и процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

В целях, в том числе обеспечения безопасности перевозок наземным транспортом на территории Российской Федерации был принят Закон № 220-ФЗ. В частности, одним из обязательных для осуществления перевозок документов была признана карта маршрута регулярных перевозок – документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ), а также определен порядок оформления, переоформления карты маршрута регулярных перевозок (статья 28 Закона № 220-ФЗ).

Регулярная перевозка пассажиров с использованием автобуса должна осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с требованиями Закона № 220-ФЗ.

Для целей проверки соблюдения требований Закона № 220-ФЗ в части обязательного наличия карты маршрута регулярных перевозок к полномочиям Российской Федерации отнесено осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок (пункт 1 части 1 статьи 35 Закона № 220-ФЗ), а для водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, предусмотрена обязанность иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что маршрут регулярных перевозок пассажиров, по которому 30.04.2021 следовал автобус, не соответствовал предъявленной водителем автобуса карте маршрута регулярных перевозок № 626; согласно реестру маршрутов (межрегионального сообщения), размещенному в открытом доступе в сети «Интернет» на официальном сайте федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» и на официальном Интернет-ресурсе Министерства транспорта Российской Федерации (https://mintrans.gov.ru), маршрут № 626 «город Обь-2 – город Кемерово» (регистрационный номер в реестре 54.42.014) проходит по следующим улицам <...> площадь Энергетиков, Димитровский мост, улица Фабричная, Красный проспект, улица Владимировская, улица Дуси Ковальчук, улица Плановая, улица Жуковского, Мочищенское 1-е шоссе, улица Кедровая, Мочищенское шоссе; отсутствуют по указанному маршруту улицы Ленина и Дмитрия Шамшурина в городе Новосибирске; вместе с тем общество систематически осуществляло перевозку пассажиров на автобусе с непредусмотренным маршрутом № 626 промежуточным остановочным пунктом «Вокзал «Новосибирск-Главный», расположенным на улице Дмитрия Шамшурина, 43а города Новосибирска.

С учетом изложенного суды обоснованно сочли, что предъявленная водителем автобуса карта маршрута регулярных перевозок не является документом, содержащим сведения о маршруте, по которому фактически осуществлялась регулярная перевозка пассажиров обществом.

Вопреки доводам общества суды правильно признали неподлежащей применению к рассматриваемой ситуации часть 1 статьи 29.1 Закона № 220-ФЗ (введена Федеральным законом от 08.06.2020 № 166-ФЗ).

Указанная норма предоставляет право перевозчику на изменение, в том числе пути следования транспортных средств, перечня остановочных пунктов, сокращения количества выполняемых рейсов в случае, если принятие мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения повлекло ограничение использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, и (или) ограничение использования отдельных участков автомобильных дорог, по которым осуществляется движение транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, и (или) существенное сокращение объемов перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Исходя из буквального толкования данной нормы перевозчик вправе изменить перечень остановочных пунктов, если принятие мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения повлекло ограничение использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок.

Вместе с тем остановочный пункт «Автовокзал город Новосибирск» маршрута № 625 исключен из реестра остановочных пунктов 14.04.2020, а не ограничен для использования по причине принятия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Нарушение установленного порядка использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в том числе использование автобуса для таких перевозок без карты маршрута по произвольному (не зарегистрированному) маршруту регулярных перевозок, нарушает безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Поскольку в нарушение части 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ общество использовало автобус для осуществления регулярных перевозок пассажиров при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в соответствии с положениями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального, установленного санкцией части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения.

С учетом изложенного арбитражные суды обоснованно отказали обществу в удовлетворении требования о признании незаконным оспариваемого постановления административного органа.

В целом доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 20.07.2021 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 14.10.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-16060/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Ю.Ф. Дружинина


ФИО1