Решение от 6 октября 2024 г. по делу № А26-3531/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3531/2024
г. Петрозаводск
07 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен   07 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Исток-Сервис» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании недействительным решения № 1266/12.4-4-21 от 25.01.2024


третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ФИУМЕ»


при участии представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.03.2024, 



установил:

общество с ограниченной ответственностью Исток-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным решения № 1266/12.4-4-21 от 25.01.2024.

Оспариваемым решением Обществу отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 10:01:0180102:233 для завершения строительства и эксплуатации здания блоков цехов. Отказ мотивирован тем обстоятельством, что испрашиваемый земельный участок обременен правами аренды третьего лица.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что обращение в Министерство было обосновано нормами пп. 10 п. 2 ст. 39.6 для цели завершения строительства и дальнейшей эксплуатации здания блока цехов (корпус 1) с кадастровым номером 10:01:0180102:236, принадлежащего Обществу на основании договора купли-продажи от 13.12.2013, решения Арбитражного суда Республики Карелия от 31.10.2022 по делу №А26-7052/2022. Оспариваемым решением Министерства в предоставлении земельного участка отказано, при этом обоснованность решения не обусловлена какими-либо нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Министерство в отзыве на заявление указало, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.01.2024 земельный участок с кадастровым номером 10:01:0180102:233 был обременен правами аренды ООО «Фиуме». Срок действия договора с 10.10.2022 на 10 лет. 25.01.2024 по результатам рассмотрения заявления ООО «Исток-Сервис» Министерством принято решение исх № 1266/12.4-21 об отказе в его удовлетворении. Таким образом, на момент рассмотрения заявления у Министерства отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления Общества.

Определением от 31.07.2024 суд привлек общество с ограниченной ответственностью «Фиуме» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика. Этим же определением суд обязал Министерство представить письменные пояснения, в которых указать норму права, на основании которой заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка, а также представить договор аренды № 123-М/01 от 10.10.2022 земельного участка с кадастровым номером 10:01:0180102:233; документы, на основании которых данный договор был заключен, и сведения о расторжении (прекращении) данного договора (с приложением соответствующих документов).

Министерство 03.09.2024 представило в суд истребованные документы и письменные пояснения, в которых указало следующее.

23.10.2023 в Министерство поступило заявление ООО «Исток-Сервис» (вх. № 35367) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 10:01:0180102:233, цель использования: завершение строительства и эксплуатация здания блока цехов.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, регламентировано положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и носит заявительный характер.

Согласно требованиям, установленным ЗК РФ, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет документы на наличие или отсутствие оснований, препятствующих предоставлению земельных участков.

В случае, если по результатам рассмотрения представленных документов Министерством выявляется тот факт, что предоставление указанного в заявлении земельного участка противоречит установленным требованиям и нормам, у Министерства в силу закона возникает обязанность принять соответствующее решение.

Рассмотрение поступающих в адрес Министерства заявлений граждан осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, с учетом экологических и градостроительных условий использования испрашиваемых земельных участков, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования н застройки и документацией по планировке территории, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРН от 19.01.2024 земельный участок с кадастровым номером 10:01:0180102:233 был обременен правами аренды ООО «Фиуме» (договор аренды земельного участка от 10.10.2022 № 123-м/01). Срок действия договора с 10.10.2022 на 10 лет.

На основании дополнительного соглашения № б/н от 27.06.2024 договор аренды земельного участка от 10.10.2022 № 123-м/01 расторгнут.

В соответствии с п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

25.01.2024 по результатам рассмотрения заявления ООО «Исток-Сервис» Министерством было принято решение № 1266/12.4-21 об отказе в его удовлетворении.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления Общества у Министерства отсутствовали правовые основания для удовлетворения его заявления.

На основании изложенного ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не направил.

ООО «Фиуме», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление и возражения относительно рассмотрения дела в его отсутствие не представило.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленное требование.

Выслушав представителя заявителя и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК, Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство с 01.01.2016 осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

23.10.2023 в Министерство поступило заявление ООО «Исток-Сервис» (вх. № 35367) о предоставлении в аренду или собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 10:01:0180102:233, цель использования: завершение строительства и эксплуатация здания блока цехов. Площадь испрашиваемого земельного участка – 52 611 кв.м.

Министерство письмом № 1266/12.4-4-21 от 25.01.2024 отказало в удовлетворении заявления, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок обременен правами аренды иного лица.

Полагая, что названный отказ не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является обоснованным исходя из следующего.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 и часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя, законность оспариваемого акта должен доказать ответчик.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать наличие оснований для получения земельного участка без торгов в соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как следует из материалов дела, Общество приобрело у ОАО «Судостроительный завод «Авангард» объект незавершенного строительства «Блок цехов (корпус 1», расположенный по адресу: <...> (договор купли-продажи имущества № 17 от 13.12.2013) и объект незавершенного строительства «Строительство судовозных путей», расположенный по адресу: <...> (договор купли-продажи имущества № 18 от 13.12.2013).

Названные договоры заключены по итогам торгов с закрытой формой предоставления предложений о цене в форме открытого аукциона по продаже имущества ОАО «Судостроительный завод «Авангард».

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 31.10.2022 по делу №А26-7052/2022 на Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия возложена обязанность зарегистрировать переход права собственности к обществу с ограниченной ответственностью «Исток-Сервис» на объект незавершенного строительства - блок цехов (корпус 1), расположенный по адресу: <...> на основании договора купли-продажи №17 от 13.12.2013, заключенного между открытым акционерным обществом «Судостроительный завод «Авангард» и обществом с ограниченной ответственностью «Исток-Сервис».

Государственная регистрация права собственности ООО «Исток-Сервис» на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 10:01:0180102:236 произведена 17.01.2023, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, ООО «Исток-Сервис» является лицом, имеющим право на получение в аренду земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Министерство 10.10.2022 заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Фиуме» договор № 123-м/-1 аренды земельного участка с кадастровым номером 10:01:0180102:233 площадью 52611 кв.м для осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государстве и международных организаций (строительство кораблей, судов и плавучих конструкций), код 30.11 (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2).

Рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Исток-Сервис» о предоставлении земельного участка, Министерство установило, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Фиуме» и на этом основании письмом № 1266/12.4-4-21 от 25.01.2024 отказало в удовлетворении заявления ООО «Исток-Сервис».

27.06.2024 между Министерством и ООО «Фиуме» заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 10.10.2022 № 123-м/01. Стороны пришли к соглашению о расторжении названного договора аренды, земельный участок передан арендодателю по акту приема-передачи.

Таким образом, по состоянию на дату судебного разбирательства испрашиваемый Обществом земельный участок не обременен правами третьих лиц.

С учетом изложенного Общество правомерно обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, в связи с чем оспариваемое решение Министерства подлежит признанию недействительным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Способ и порядок устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя определяет суд.

Как следует из материалов дела, Общество испрашивает земельный участок для завершения строительства и эксплуатации здания блока цехов (корпус 1).

Правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ). Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрен отказ в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.

При принятии оспариваемого решения Министерство не устанавливало и не выясняло обстоятельства, связанные с соответствием или несоответствием цели использования испрашиваемого земельного участка установленному правовому режиму данного земельного участка в соответствии с зонированием территории.

Учитывая изложенное, в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым возложить на Министерство обязанность повторно рассмотреть заявление Общества от 23.10.2023 № 35367.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.            Заявленное обществом с ограниченной ответственностью «Исток-Сервис» требование удовлетворить. Признать недействительным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 10:01:0180102:233, изложенное в письме от 25.01.2024 № 1266/12.4-21.

2.            Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение пяти рабочих дней с даты вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Исток-Сервис» посредством повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Исток-Сервис» от 23.10.2023 № 35367.

3.            Взыскать с  Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Исток-Сервис» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

4.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.