Решение от 26 мая 2020 г. по делу № А32-56812/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-56812/2019
г. Краснодар
26 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2020

Полный текст мотивированного решения изготовлен 26.05.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего

судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «СтройГрад-Юг», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным представления от 04.09.2019 и обязании отменить

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройГрад-Юг» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгеи, г. Краснодар (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене представления от 04.09.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по пункту 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обязании заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 отменить определение от 15.11.2019 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в материалы дела представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии заявителя. Основания заявленных требований изложены в заявлении, так указывает, что не является субъектом, на котором лежит обязанность представлять статистическую отчетность по форме П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы».

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого представления в представленном отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «СтройГрад-Юг» имеет статус юридического лица.

Специалистом Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея выявлен факт непредставления обществом с ограниченной ответственностью «СтройГрад-Юг» в установленный срок не позднее 22.07.2019 данных по форме федерального статистического наблюдения №П-2 «Сведения об инвестициях в финансовые активы» за период январь 2019 по июнь 2019г.

04.09.2019 по указанному факту контролирующим органом в отношении общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1-087-2019/К, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей. В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом в порядке статьи 29.13 КоАП РФ в адрес общества 04.09.2019 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Указанным представлением обществу предписано безотлагательно рассмотреть настоящее представление и незамедлительно принять меры по устранению нарушений вышеуказанного законодательства Российской Федерации, а также выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в том числе наладить отчетную дисциплину в организации по представлению в установленном порядке данных по форме федерального статистического наблюдения №П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы», назначить ответственное лицо за предоставление статистической информации от имени юридического лица (при отсутствии такового).

Не согласившись с указанным представлением контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке Главы 24 АПК РФ.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с часть 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статистической информации. Данное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в стране.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации.

Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться либо в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.

В соответствии с пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данным субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение), первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Правовой основой единой государственной политики в сфере официального статистического учета являются нормы Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете в системе государственной статистики в Российской Федерации».

Согласно статье 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 27.07.2018 № 462 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством» утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-2(инвест) «Сведения об инвестиционной деятельности».

Согласно указанной форме, отчетность №П-2 «Сведения об инвестиционной деятельности» предоставляют коммерческие и некоммерческие (в том числе религиозные) организации всех форм собственности (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие все виды экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что обществом с ограниченной ответственностью «СтройГрад-Юг» статистические данные за январь-июнь 2019 года по форме федерального статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в финансовые активы» не предоставлены в Управление Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

04.09.2019 по указанному факту контролирующим органом в отношении общества вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000рублей.

Указанное постановление обществом было обжаловано в Прикубанский районный суд г. Краснодара.

Решением суда от 10.02.2020 по делу №12-85/2020 указанное постановление было отменено.

В обосновании решения суд указал, что у общества отсутствует обязанность по сдаче статистической отчетности по форме № П-2 «Сведения об инвестиционной деятельности», поскольку общество относится к субъектам малого предпринимательства.

Приказом Росстата от 22.11.2017 года № 39 утверждены указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения, в том числе № П-2 «Сведения об инвестиционной деятельности».

В силу указанного приказа, отчетность № П-2 «Сведения об инвестиционной деятельности» предоставляют коммерческие и некоммерческие (в том числе религиозные) организации всех форм собственности (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие все виды экономической деятельности.

На момент совершения административного правонарушения общество соответствовало критериям микро предприятия, предусмотренного ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». По состоянию на 01.01.2019г. среднесписочная численность общества с ограниченной ответственностью «СтройГрад-Юг» составляла – 1 человек, доход от хозяйственной деятельности за 2018 г. не превысил порогового значения – 120 000 000 рублей, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации № 265 от 04.04.2016 г. «О предельных значениях дохода, полученного от предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» не имеет и не имел в своем составе государственного участия или участия иностранного элемента, не занимается инновационной деятельностью и не является партнером «Сколково», а на момент составления предписания сведения о юридическом лице были внесены в Реестр малого и среднего предпринимательства как о микро предприятии, что подтверждает факт соответствия. На момент составления протокола об административном правонарушении 12.08.2019 общество состояло в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Доказательств оспаривания принятого решения в апелляционной инстанции в материалы дела не представлено, решение вступило в законную силу.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает представление административного органа об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 04.09.2019 №МБ-2518/2999ДР, является незаконным и необоснованным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Обществом также заявлено требование об обязании заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 отменить определение от 15.11.2019 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрено оспаривание действий (бездействия) административных органов по вынесению определений в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

С учетом изложенного суд считает, что требование об обязании заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 отменить определение от 15.11.2019 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в судебном порядке и в указанной части производство по делу следует прекратить.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:


Признать недействительным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 04.09.2019 №МБ-2518/2999ДР, как не соответствующее нормам Постановления Правительства Российской Федерации от18.08.2008 № 620.

В части требования об обязании заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 отменить определение от 15.11.2019 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении производство по делу прекратить.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СтройГрад-Юг», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей уплаченной по п/п №122 от 02.12.2019.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира