Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А78-3906/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-3906/2023
г.Чита
21 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 21 октября 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи О.В. Герценштейн,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Е.П. Фоминым,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),

администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании за счет казны Забайкальского края убытков в размере 122 564 127,40 руб., взыскании за счет казны Забайкальского края судебных издержек в размере 2 000 руб.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности от 21.12.2023 № 103-10 (доверенность выдана сроком до 31.12.2024) (диплом № 15142 от 28.05.2003) (до перерыва);

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 01.03.2022 № 7 (доверенность выдана сроком на три года), диплом от 29.03.2004 № 63 по специальности «Юриспруденция»;

от ответчика 2: ФИО3 – представителя по доверенности от 30.06.2023 № 91-19-11/31 (доверенность действительна до 03.06.2028), диплом от 15.11.2004 № 3509 по специальности «Юриспруденция»;

от Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края – ФИО4 представителя по доверенности от 29.02.2024 (сроком на три года), диплом от 05.05.2005 № 4403 по специальности «Юриспруденция».


Администрация городского округа «Город Чита» (далее – администрация, истец) обратилась в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о взыскании за счет казны Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края (далее – Минфин Забайкальского края, ответчик 1), Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России, ответчик 2, привлечен определением от 13.02.2024) убытков в размере 122 564 127 руб. 40 коп. (уточнение принято к рассмотрению протокольным определением суда от 05.12.2023).

Определением суда от 13.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее – министерство труда).

Определением суда от 23.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России).

Представитель истца уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика 1 уточненные исковые требования не признал, указав на необоснованность возложения обязанности по возмещению убытков на Забайкальский край в лице финансового органа Забайкальского края. Обращает внимание на то, что расходные обязательства Забайкальского края по финансированию муниципальных образований Забайкальского края на предоставление жилых помещений инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, отсутствуют. Полагает, что финансовый орган – Минфин Забайкальского края не является надлежащим ответчиком по данному делу. Указывает, что истец не понес убытков ввиду того, что он продолжает оставаться собственником помещений, предоставленных гражданам на праве пользования (социального найма). По мнению ответчика 1, истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку в результате удовлетворения исковых требований будет установлено новое расходное обязательство субъекта Российской Федерации. Доказательств незаконности действий (бездействия) ответчика не представлено. Нормативное правовое регулирование на уровне Забайкальского края, а также нормы федерального законодательства, обязывающие субъект Российской Федерации (Забайкальский край) нести определенные расходы по данному виду расходных обязательств, не приведены. Ссылается на отсутствие оснований для взыскания убытков с Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края. Просит суд в иске отказать.

Представитель ответчика 2 Минфина России в возражениях на исковое заявление указал, что в соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указывает на непредставление доказательств обращения к Российской Федерации за выделением денежных средств на приобретение жилья по правилам Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614. Обращает внимание на отсутствие убытков ввиду того, что жилое помещение, переданное ФИО5, согласно сведениям из реестра муниципального имущества является собственностью городского округа «Город Чита», противоправность действий Российской Федерации не доказана. Полагает, что Минфин России является ненадлежащим ответчиком, просит суд в иске отказать.

Из пояснений министерства труда от 03.07.2023 следует, что согласно данным министерства на 01.01.2023 в реестре ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, значится ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.). По информации администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» ФИО5 на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам 27.01.2023 снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. По состоянию на 01.06.2023 исключен из реестра ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, министерства. Меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты носят заявительный характер.

Согласно дополнительным пояснениям министерства труда от 15.10.2024 по состоянию на 01.01.2022 в реестре реестра ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, состояло 133 человека. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый 2023 и 2024 годы» бюджету Забайкальского края на обеспечение полномочий по обеспечению жильем указанной категории граждан предусмотрены субвенции в размере 48 248,8 тыс. руб. За предоставлением единовременной денежной выплаты в 2022 году обратилось 5 граждан из числа инвалидов.

Как пояснили представители министерства труда в судебном заседании ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) за единовременной выплатой не обращались и выплату не получали.

Согласно отзыву от 31.05.2024 Минстроя России администрация в порядке, установленном бюджетным законодательством, вправе претендовать на получение межбюджетных трансфертов из бюджета Забайкальского края для целей выравнивания бюджетной обеспеченности. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей истца и ответчиков, третьего лица установил следующие фактические обстоятельства.

Во исполнение решений и мировых соглашений, утвержденных Ингодинским, Железнодорожным, Черновским, Центральным районными судами г. Читы на основании распоряжений администрации № 574-р от 04.05.2022, № 1554-р от 25.10.2022, № 1084-р от 29.07.2022, № 783 от 07.06.2022, № 970-р от 08.07.2022, № 769-р от 06.06.2022, № 397-р от 30.03.2022, № 1121-р от 05.08.2022, № 1437-р от 05.10.2022, № 1459-р от 11.10.2022, № 1469-р от 12.10.2022, № 1457-р от 11.10.2022, № 1537-р от 21.10.2022, № 1574-р от 31.10.2022, № 1593-р от 01.11.2022, № 1701-р от 16.11.2022, № 1834-р от 29.11.2022, № 2054-р от 27.12.2022, № 1829-р от 28.12.2021, № 24-р от 17.01.2022, № 25-р от 17.01.2022, № 811-р от 09.06.2022, № 842-р от 16.06.2022, № 843-р от 16.06.2022, № 1007-р от 14.07.2022, № 1266-р от 08.09.2022, № 1573-р от 31.10.2022, № 1594-р от 01.11.2022, № 1659-р от 09.11.2022, № 1746-р от 21.11.2022, № 1832-р от 29.11.2022, № 1971-р от 20.12.2022 (далее – распоряжения) гражданам, а также на основании утвержденного определением от 18.10.2022 Центрального районного суда г. Читы мирового соглашения ФИО6 в качестве обеспечения инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, поставленных на учет нуждающихся после 01.01.2005, за счет муниципального образования предоставлены жилые помещения в совокупной площади 1 167,7 м2, именно судебными актами:

1) Ингодинского районного суда г. Читы от 23.03.2017 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО7 в лице его опекуна ФИО8. Определением Ингодинского районного суда г. Читы от 19.04.2022 между администрацией городского округа «Город Чита» и ФИО8 утверждено мировое соглашение. Распоряжением администрации городского округа № 574-р от 04.05.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 25,8 м?;

2) Железнодорожного районного суда г. Читы от 16.10.2019 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО9. Распоряжением администрации городского округа № 1554-р от 25.10.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу <...>, общей площадью 35,4 м?;

3) Железнодорожного районного суда г. Читы от 05.03.2022 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО10, действующей в своих интересах и интересах ФИО11. Определением Железнодорожного районного суда г. Читы от 18.07.2022 между администрацией городского округа «Город Чита» и ФИО10 утверждено мировое соглашение. Распоряжением администрации городского округа № 1084-р от 29.07.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу <...>, кв.103, общей площадью 35,5 м?.

4) Черновского районного суда г. Читы от 27.05.2019 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО12. Определением Черновского районного суда г. Читы от 16.05.2022 между администрацией городского округа «Город Чита» и ФИО12 утверждено мировое соглашение. Распоряжением администрации городского округа № 783-р от 07.06.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу г. Чита, мкр. Осетровка, д. 13, кв.31, общей площадью 31,6 м2;

5) Черновского районного суда г. Читы от 16.04.2018 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО13. Определением Черновского районного суда г. Читы от 01.07.2022 между администрацией городского округа «Город Чита» и ФИО13 утверждено мировое соглашение. Распоряжением администрации городского округа № 970-р от 08.07.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу <...>, общей площадью 33,4 м?;

6) Черновского районного суда г. Читы от 09.11.2021 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение Аксёновой ЕвеАлександровне. Определением Черновского районного суда г. Читы от 23.05.2022 между администрацией городского округа «Город Чита» и ФИО14 утверждено мировое соглашение. Распоряжением администрации городского округа № 769-р от 06.06.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу <...>, общей площадью 24,5 м?.

7) Черновского районного суда г. Читы от 21.11.2014 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО15. Определением Черновского районного суда г. Читы от 05.03.2022 между администрацией городского округа «Город Чита» и ФИО15 утверждено мировое соглашение. Распоряжением администрации городского округа № 397-р от 30.03.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу <...>, общей площадью 29,6 м?;

8) Черновского районного суда г. Читы от 01.06.2020 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО16. Определением Черновского районного суда г. Читы от 29.07.2022 между администрацией городского округа «Город Чита» и ФИО16 утверждено мировое соглашение. Распоряжением администрации городского округа № 1121-р от 05.08.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, кв. 50, общей площадью 44 м?;

9) Черновского районного суда г. Читы от 26.04.2016администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещениеФИО17. Распоряжением администрации городскогоокруга № 1437-р от 05.10.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение,расположенное по адресу <...>. Жилой городок, п. Аэропорт, д. 14,кв.114, общей площадью 33 м?;

10) Черновского районного суда г. Читы от 22.06.2021 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО5. Определением Черновского районного суда г. Читы от 29.09.2022 между администрацией городского округа «Город Чита» и ФИО5 утверждено мировое соглашение. Распоряжением администрации городского округа № 1459-р от 11.10.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу <...>, кв.22, общей площадью 30,7 м2;

11) Черновского районного суда г. Читы от 10.06.2013 измененного апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 27.08.2013 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО18. Распоряжением администрации городского округа № 1469-р от 12.10.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу <...>, общей площадью 39,9 м?;

12) Черновского районного суда г. Читы от 27.12.2016 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО19. Определением Черновского районного суда г. Читы от 30.09.2022 между администрацией городского округа «Город Чита» и ФИО19 утверждено мировое соглашение. Распоряжением администрации городского округа № 1457-р от 11.10.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу г. Чита, мкр. Осетровка, д.4, кв.85, общей площадью 33,8 м?;

13) Черновского районного суда г. Читы от 11.01.2018 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО20. Определением Черновского районного суда г. Читы от 17.10.2022 между администрацией городского округа «Город Чита» и ФИО20 утверждено мировое соглашение. Распоряжением администрации городского округа № 1537-р от 21.10.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 34,2 м?;

14) Черновского районного суда г. Читы от 09.11.2021 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО21 на состав семьи три человека. Распоряжением администрации городского округа № 1574-р от 31.10.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу <...>, общей площадью 40,2 м?;

15) Черновского районного суда г. Читы от 28.03.2022 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25. Распоряжением администрации городского округа № 1593-р от 01.11.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу <...>, общей площадью 50,0 м?;

16) Черновского районного суда г. Читы от 23.09.2016 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО26. Распоряжением администрации городского округа № 1701-р от 16.11.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: г. Чита, мкр. Жилой городок <...>, общей площадью 32,9 м?;

17) Черновского районного суда г. Читы от 16.05.2019, Забайкальского краевого суда от 21.08.2019 Администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО27. Определением Черновского районного суда г. Читы от 21.11.2022 между администрацией городского округа «Город Чита» и ФИО27 утверждено мировое соглашение. Распоряжением администрации городского округа № 1834-р от 29.11.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу г. Чита, мкр. Осетровка, д.5, кв.50, общей площадью 33,6 м?;

18) Черновского районного суда г. Читы от 12.05.2021 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО28. Распоряжением администрации городского округа № 2054-р от 27.12.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу г. Чита, мкр. Жилой городок <...>, общей площадью 44,7 м?;

19) Центрального районного суда г. Читы от 03.12.2013 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО29 и членам его семьи ФИО30, ФИО31. Распоряжением администрации городского округа № 1829-р от 28.12.2021 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу <...>, общей площадью 47,6 м?;

20) Центрального районного суда г. Читы от 30.09.2015 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО32. Определением Центрального районного суда г. Читы от 23.12.2021 между администрацией городского округа «Город Чита» и ФИО32 утверждено мировое соглашение. Распоряжением администрации городского округа № 24-р от 17.01.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу г. Чита, мкр. Гвардейский, д.8, кв.40, общей площадью 34,6 м?;

21) Центрального районного суда г. Читы от 16.09.2019 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО33. Определением Центрального районного суда г. Читы от 23.12.2021 между администрацией городского округа «Город Чита» и ФИО34 (законным представителем ФИО33) утверждено мировое соглашение. Распоряжением администрации городского округа № 25-р от 17.01.2022 г. взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 30,2 м?;

22) Центрального районного суда г. Читы от 13.07.2017 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО35. Распоряжением администрации городского округа № 811 -р от 09.06.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу <...>, общей площадью 41,7 м?;

23) Центрального районного суда г. Читы от 14.07.2020 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО36. Распоряжением администрации городского округа № 842-р от 16.06.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу <...>, общей площадью 31,3 м?;

24) Центрального районного суда г. Читы от 03.09.2020 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО37. Определением Центрального районного суда г. Читы от 30.05.2022 между администрацией городского округа «Город Чита» и ФИО37 утверждено мировое соглашение. Распоряжением администрации городского округа № 843-р от 16.06.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 34,7 м?;

25) Центрального районного суда г. Читы от 14.03.2017 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО38. Определением Центрального районного суда г. Читы от 04.07.2022 между администрацией городского округа «Город Чита» и ФИО39 утверждено мировое соглашение. Распоряжением администрации городского округа № 1007-р от 14.07.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу <...>, общей площадью 19,2 м?;

26) Центрального районного суда г. Читы от 10.01.2019 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО40. Определением Центрального районного суда г. Читы от 06.09.2022 между администрацией городского округа «Город Чита» и ФИО40 утверждено мировое соглашение. Распоряжением администрации городского округа № 1266-р от 08.09.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу г. Чита, ул. Весенняя, д.40, кв.44, общей площадью 24,4 м?;

27) Центрального районного суда г. Читы от 24.09.2019 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО41. Распоряжением администрации городского округа № 1573-р от 31.10.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу <...>, общей площадью 33,5 м?;

28) Центрального районного суда г. Читы от 16.03.2020 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО42. Распоряжением администрации городского округа № 1594-р от 01.11.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу <...>, общей площадью 39,5 м?;

29) Центрального районного суда г. Читы от 03.02.2020 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО43. Распоряжением администрации городского округа № 1659-р от 09.11.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 34,1 м?;

30) Центрального районного суда г. Читы от 25.02.2014 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО44. Распоряжением администрации городского округа № 1746-р от 21.11.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу <...> Октября, д. 16, кв.32, общей площадью 47,0 м?;

31) Центрального районного суда г. Читы от 20.11.2018 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО45. Распоряжением администрации городского округа № 1832-р от 29.11.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу <...>, общей площадью 35,3 м?;

32) Центрального районного суда г. Читы от 19.04.2021 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО46, ФИО47. Определением Центрального районного суда г. Читы от 05.12.2022 между администрацией городского округа «Город Чита» и ФИО47 утверждено мировое соглашение. Распоряжением администрации городского округа № 1971-р от 20.12.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу г. Чита, мкр. Батарейный, д.2, кв.4, общей площадью 54,4 м?;

33) Центрального районного суда г. Читы от 26.09.2017 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО6. Определением Центрального районного суда г. Читы от 18.10.2022 между администрацией городского округа «Город Чита» и ФИО48 (действующая в интересах ФИО6) утверждено мировое соглашение, согласно которому взыскателю предоставляется на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу г. Чита, мкр. Гвардейский, д.6, кв.45, общей площадью 35,1 м?.

Согласно принятому к рассмотрению уточнению исковых требований, расчет убытков произведен исходя из 104 962 руб. – стоимости одного квадратного метра недвижимости в черте г. Читы на вторичном рынке, с учетом общего количества помещений – 33 и их площади 1 167,7 м2 заявленная сумма убытков составила 122 564 127 руб. 40 коп.

Истец, считая, что им в результате выполнения государственных функций социальной защиты инвалидов путем предоставления жилья по причине отсутствия субсидирования на эти цели понесены убытки в приведенном уточненном размере, а его претензия к ответчику оставлена без удовлетворения, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, приходит к выводу об обоснованности исковых требований и необходимости их удовлетворения за счет казны Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края.

В силу положений статей 12, 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущественные права публично-правовых образований подлежат защите в рамках гражданско-правового регулирования.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, страдающих тяжелыми формами заболеваний, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди (пункт 4 части 1 статьи 51, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Перечень заболеваний, определенный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (далее – Перечень № 378).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Из анализа статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, разъяснений, приведенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования противоречит статьям 84 и 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 № 309-ЭС15-11321 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

Бездействие Забайкальского края, выраженное в том, что законами о бюджете за указанный период не были предусмотрены расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений гражданам, признанным инвалидами и поставленным на жилищный учет после 01.01.2005, повлекло за собой возникновение убытков муниципального образования на выполнение государственных функций по социальной защите инвалидов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что расходы, фактически понесенные истцом на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации и подлежат взысканию за счет Забайкальского края в лице Минфина Забайкальского края как уполномоченного органа представлять интересы указанного публично-правового образования.

При этом представленными в дело судебными актами судов общей юрисдикции, вступившими в законную силу, установлены обстоятельства, свидетельствующие о признании указанных ранее граждан инвалидами (инвалидами детства), с тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающимися в улучшении жилищных условий, в связи с чем, указанными судебными актами на истца была возложена обязанность по предоставлению им жилья, полномерно исполненная администрацией.

Довод ответчика 1 о том, что истец не понес убытков ввиду того, что он продолжает оставаться собственником помещений, предоставленных гражданам на праве пользования (социального найма), судом отклоняется.

На основании распоряжений администрации с гражданами оформлены договоры социального найма жилого помещения, а согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 2280/10, возмещение расходов администрации на обеспечение жильем не может ставиться в зависимость от выбытия жилого помещения из муниципальной собственности.

Предоставив жилое помещение, истец в силу жилищного законодательства не может свободно распоряжаться этим жилым помещением, поскольку оно обременено жилищными правами гражданина и, соответственно, за счет данного жилого помещения не может исполнить собственные обязательства. Следовательно, жилищный фонд городского округа «Город Чита», предназначенный для исполнения основных обязательств органами местного самоуправления, возложенных ЖК РФ, уменьшился в части квартир, переданных гражданам во исполнение расходных обязательств субъекта РФ.

Таким образом, исполнив за счет муниципального имущества приведенные обязательства, истец понес убытки, которые подлежат возмещению ответчиком согласно положениям пункта 1 статьи 15, статей 16, 1069 ГК РФ.

Судом уточненный расчет исковых требований проверен и признан верным.

Ссылку ответчика на несоответствие площади предоставленных помещений установленным нормам и правилам суд полагает ошибочной и не принимает, так как положениями части 3 статьи 17 Закона № 181-ФЗ предусмотрена возможность предоставления инвалидам жилого помещения по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Кроме того, оспаривая площадь предоставленных квартир, ответчик не представил доказательств того, что в распоряжении муниципального образования имелись квартиры площадью менее предоставленной, отвечающие установленным требованиям.

При этом не указание в решениях суда общей юрисдикции права на дополнительную площадь гражданам, подпадающим под действие нормы части 3 статьи 17 Закона № 181-ФЗ, не имеет правового значения для определения размера убытков, поскольку размер площади, подлежащий предоставлению, определен с оговоркой «не менее», что не исключает возможность предоставления жилого помещения большей площадью. В свою очередь, администрацией при исполнении указанных решений судов размер площади жилых помещений определен в соответствии со специальным законодательством в отношении спорной категории граждан.

Решением Думы городского округа «Город Чита» от 10.11.2005 № 185 в городе Чите установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в размере не менее 25 м2 общей площади жилого помещения для одиноко проживающего человека; 14 м2 общей площади жилого помещения на одного человека для семьи, состоящей из 2-х и более человек.

Как отмечается в постановлении Конституционного Суда РФ от 01.02.2021 № 3-П, приведенные предписания в буквальном их изложении предполагают возможность предоставления гражданам, страдающим соответствующими заболеваниями, в том числе инвалидам, жилого помещения с превышением указанных общих норм исходя из особых нужд и специального правового статуса лиц, относящихся к этой категории.

Предоставление жилого помещения гражданину, страдающему тяжелой формой соответствующего хронического заболевания и признанному недееспособным, в размере, превышающем соответствующую норму в расчете на одно лицо, возможно при неодинаковых условиях и с разными правовыми последствиями, с тем чтобы обеспечить проживание такого гражданина вместе с его опекуном.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ определено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 этого Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы, в том числе суды, учитывать, принимая соответствующие решения, все заслуживающие внимания обстоятельства, обеспечивая справедливое соотношение прав и законных интересов таких граждан с правами, законными интересами и обязанностями их опекунов, а также граждан, включенных органами публичной власти в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

С учетом изложенного, администрация в полной мере исполнила обязанность, возложенную на нее судом, по предоставлению квартир с учетом возможности предоставления общей площади, превышающей не более чем в 2 раза норму предоставления такому гражданину (для одиноких проживающих граждан - 25 м2 х 2, для граждан, проживающих в семье из 2-х и более человек 14 м2 х 2 плюс 14 м2 на каждого члена семьи, помимо инвалида).

При фактическом предоставлении квартир положения статьи 58 ЖК РФ, статьи 17 Закона № 181-ФЗ о максимальной площади предоставляемых помещений инвалидам и их членам семьи нарушены не были.

Истцом по делу даны дополнительные пояснения по площадям отдельных квартир (т. 4 л.д. 98-102) с указанием на решения судов общей юрисдикции, вступившие в законную силу, и права получателей на дополнительную жилую площадь ввиду заболеваний, установленных в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и приказе Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

На основании изложенного доводы ответчика 1 о необоснованности исковых требований в части превышения размера площади помещений показателя 18 м?, подлежит отклонению.

При расчете убытков истцом принята стоимость, указанная в справке общества с ограниченной ответственностью агентство «Оценка+» от 17.11.2022 о том, что стоимость одного квадратного метра благоустроенного жилого помещения в черте г. Чита на вторичном рынке составляет 104 962 руб. (т. 1 л.д. 65).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25) указано, что размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

По смыслу части 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Следовательно, для определения цены компенсации должны учитываться фактически понесенные (объективно предполагаемые) расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для приобретения истцом квартир с тождественными характеристиками.

Факт несения администрацией убытков и их размер подтвержден материалами дела в размере 122 564 127 руб. 40 коп., в том числе с учетом уточнения площади помещений по адресам: мкр. Жилой городок <...> с 44,7 м? до 42 м?, ул. 40 лет Октября, д. 16, кв. 32 с 47 м? до 42 м?.

Доводы ответчика о неправомерном взыскании убытков за счет Забайкальского края в лице Минфина Забайкальского края подлежит отклонению. В рассматриваемом случае Министерство финансов является органом, уполномоченным представлять интересы публично-правового образования (ответчик 1 по делу).

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является Забайкальский край в лице Министерства финансов Забайкальского края, которое, в свою очередь, в настоящем деле выступает не от своего имени, а от имени и в защиту прав и законных интересов публично-правового образования.

Министерство социальной защиты Забайкальского края, хотя бы и является исполнительным органом государственной власти в области социальной защиты инвалидов, и главным распорядителем средств бюджета по ведомственной принадлежности, однако не может в данном случае выступать лицом, которое распоряжается казной Забайкальского края.

Следовательно, исковые требования о взыскании убытков, фактически понесенных администрацией, в заявленном размере являются обоснованными и подлежащими удовлетворению за счет ответчика 1.

Кроме того истцом заявлено требование о взыскании с ответчика 2 000 руб. расходов на оплату услуг по определению средней рыночной стоимости одного квадратного метра благоустроенного жилого помещения в г. Чита. Услуги оплачены платежным поручением от 22.11.2022 № 225477 (т. 1 л.д. 64).

Положениями статьи 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, отнесены, в частности расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В силу пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее – Пленум № 1) расходы, понесенные истцом в связи с собиранием доказательств до предъявления искового заявления в суд, также могут быть признаны судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости.

В силу пункта 10 Пленума № 1 лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Исходя из взаимосвязи статьи 106 АПК РФ с положениями статей 64, 65 АПК РФ, за счет проигравшей стороны могут подлежать возмещению и расходы, связанные с получением в установленном порядке сведений о фактах, представляемых в арбитражный суд лицами, участвующими в деле, для подтверждения обстоятельств, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (данная правовая позиция выражена в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 № 2186-О, от 04.10.2012 № 1851-О).

Таким образом, расходы истца на оплату услуг по определению рыночной стоимости благоустроенного жилья документально подтверждены, являлись необходимыми для определения размера убытков, что входит в предмет доказывания по настоящему спору.

В связи с изложенным судебные издержки истца в сумме 2 000 руб. подлежат взысканию с ответчика 1.

В иске к ответчику 2 Российской Федерации надлежит отказать ввиду следующего.

Из пояснений министерства труда от 03.07.2023 следует, что согласно данным министерства на 01.01.2023 в реестре ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, значится ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Согласно ответу от 17.08.2023 № 2391 администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» ФИО5 на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам 27.01.2023 снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. По состоянию на 01.06.2023 исключен из реестра ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, министерства (т. 4 л.д. 56).

Из ответа от 16.08.2023 № 1684 администрации Центрального административного района городского округа «Город Чита» ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) снята с учета с 14.03.2023 (т. 4 л.д. 56 оборот) в связи с тем, что в 2023 году указанный гражданин не представил на перерегистрацию сведения, подтверждающие статус нуждающихся в жилых помещениях.

С учетом того, что меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты носят заявительный характер, а по данным министерства труда и пояснениям, данным в судебном заседании 15.10.2024, по состоянию на 01.01.2022 в реестре ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, состояло 133 человека. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый 2023 и 2024 годы» бюджету Забайкальского края на обеспечение полномочий по обеспечению жильем указанной категории граждан предусмотрены субвенции в размере 48 248,8 тыс. руб. За предоставлением единовременной денежной выплаты в 2022 году обратилось 5 граждан из числа инвалидов. ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) за единовременной выплатой не обращались и выплату не получали.

Таким образом, ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), вставшие на учет в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01.01.2005, из реестра исключены, выплаты из федерального бюджета ими не получены, заявления о получении единовременной выплаты в установленном не поданы.

Вместе с тем указанные лица получили жилые помещения от истца на основании судебного акта Центрального районного суда г. Читы от 26.09.2017, которым обязали администрацию г. Читы предоставить жилое помещение ФИО6. Определением Центрального районного суда г. Читы от 18.10.2022 между администрацией городского округа «Город Чита» и ФИО48 (действующая в интересах ФИО6) утверждено мировое соглашение, согласно которому взыскателю предоставляется на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу г. Чита, мкр. Гвардейский, д.6, кв.45, общей площадью 35,1 м?. Также жилое помещение получено ФИО5 на основании судебного акта Черновского районного суда г. Читы от 22.06.2021 администрацию г. Читы обязали предоставить жилое помещение ФИО5. Определением Черновского районного суда г. Читы от 29.09.2022 между администрацией городского округа «Город Чита» и ФИО5 утверждено мировое соглашение. Распоряжением администрации городского округа № 1459-р от 11.10.2022 взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу <...>, кв.22, общей площадью 30,7 м2.

В связи с фактическим предоставлением истцом жилых помещений указанным получателям, в отсутствие доказательств получения ими единовременных выплат из бюджета Забайкальского края, суд приходит к выводу о возмещении убытков за счет ответчика 1.

Расходы по уплате государственной пошлины не взыскиваются в связи с тем, что истец и ответчик 1 от ее уплаты освобождены в силу подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Забайкальского края в пользу администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в размере 122 564 127 руб. 40 коп., судебные издержки в размере 2 000 руб., всего 122 566 127 руб. 40 коп.

В иске к Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья О.В. Герценштейн