Решение от 9 ноября 2022 г. по делу № А53-21843/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21843/22
09 ноября 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6164231544, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федерального казначейства по Ростовской области, ФИО1

о признании незаконными и отмене решений

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 06.05.2022 ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 10.01.2022 ФИО3;

от третьих лиц: представители не явились.

установил:

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, управление, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному учреждению - Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, фонд) о признании незаконными решений от 21.06.2022 №610422400006404, от 21.06.2022 №610422400006403.

В обоснование своего заявления управление ссылается на отсутствие у страхователя обязанности по направлению в фонд уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение пособия, поскольку субъектом правонарушения, по мнению заявителя, является Управление Федерального казначейства по Ростовской области.

Определением от 08.08.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального казначейства по Ростовской области, ФИО1.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил свою позицию, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица явки представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

В судебном заседании 27.10.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 02.11.2022 до 12 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва стороны в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта состоит на учете в качестве страхователя в филиале №4 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с присвоенным регистрационным номером 6104011383.

Страхователь находится в трудовых правоотношениях с застрахованным лицом - ФИО1.

Страхователем 06.11.2020 в адрес фонда направлен электронный реестр для назначения выплаты застрахованному лицу ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет за период с 06.11.2020 по 05.03.2022, общая сумма выплаченного пособия составила 239 523,97 руб.

07.04.2022 в адрес фонда от страхователя поступило уведомление о досрочном прекращении права ФИО1 на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В качестве основания для прекращения права страхователем был приложен приказ от 14.02.2022 №11л о досрочном прекращении отпуска по уходу за ребенком ФИО1, согласно которому ФИО1 приступила к исполнению служебных обязанностей с 14.02.2022.

Полагая страхователя нарушившим пункт 43 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 N 2010 (далее – Правила №2010) о необходимости направления уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, фонд принял решение о проведении камеральной проверки.

Фондом на основе представленных страхователем сведений и документов, а именно – уведомления от 07.04.2022, приказа от 14.02.2022 №11/л проведена камеральная проверка страхователя, по результатам которой составлен акт камеральной проверки от 16.05.2022 №610422400006401.

В ходе проведения камеральной проверки фондом установлено, что в связи с поступлением уведомления страхователя о досрочном прекращении права ФИО1 на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком с 14.02.2022 только 07.04.2022, фондом перечислены излишние суммы страховых выплат: за февраль - в размере 8 022,47 руб., за март – в размере 2 415,37 руб.

Таким образом, сумма излишне понесенных фондом расходов составила 10 437,84 руб.

17.05.2022 представителю страхователя вручено уведомление о вызове страхователя для рассмотрения материалов камеральной проверки от 16.05.2022 №610422400006402.

31.05.2022 страхователем представлены возражения на акт камеральной проверки, из которых следует, что управление с 01.01.2021 не наделено полномочиями по взаимодействию с фондом, в том числе по направлению уведомлений о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, поскольку указанные полномочия с 01.01.2021 на основании Постановления Правительства РФ от 15.02.2020 N 153 "О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений" переданы Управлению Федерального казначейства по Ростовской области.

Таким образом, страхователь полагает, что им не допущено нарушений порядка уведомления фонда о прекращении ФИО1 права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, поскольку лицом, ответственным за реализацию указанного полномочия, является Управление Федерального казначейства по Ростовской области.

21.06.2022 фонд, рассмотрев материалы камеральной проверки, признал страхователя нарушившим пункт 2 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее – Закон №255-ФЗ) с назначением штрафа в размере 2 087,57 руб., о чем вынес решение №610422400006404.

Кроме того, фондом принято решение от 21.06.2022 №610422400006403 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения с возложением обязанности на страхователя возместить фонду расходы в размере 10 437,84 руб.

Не согласившись с решением от 21.06.2022 №610422400006404, решением от 21.06.2022 №610422400006403, страхователь обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством урегулированы Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", в том числе, Законом №255-ФЗ предусмотрены условия обеспечения ежемесячным пособием по уходу за ребенком.

Так согласно части 1 статьи 11.1 Закона №255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Частями 1 и 10 статьи 13 Закона №255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком на основании заявления застрахованного лица о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, которое подается страхователю одновременно с заявлением застрахованного лица о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

При этом согласно части 12 статьи 13 Закона №255-ФЗ в случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, страхователь в срок не позднее трех рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении таких обстоятельств, направляет в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Указанная обязанность страхователя предусмотрена также пунктом 43 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 N 2010.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.2 Закона №255-ФЗ страховщик имеет право проводить проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, а также сведений и документов, необходимых для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, требовать и получать от страхователя документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок.

Кроме того, согласно пункту 12 части 1 статьи 4.2 Закона №255-ФЗ страховщик имеет право принимать по результатам проведенных контрольных мероприятий решение о возмещении страхователем или застрахованным лицом излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения (далее - решение о возмещении излишне понесенных расходов).

Территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (часть 1 статьи 4.7 Закона №255-ФЗ).

Частью 2 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ предусмотрена ответственность за представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, совершением которых влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей.

В рамках настоящего дела судом установлено, что фондом в связи с поступлением 07.04.2022 от заявителя уведомления о прекращении права застрахованного лица - ФИО1 на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком с 14.02.2022 проведена камеральная проверка поступивших документов и сведений - уведомления от 07.04.2022, приказа от 14.02.2022 №11/л.

В отсутствие указанного уведомления страховщиком продолжалось начисление и выплата пособия по уходу за ребенком после досрочного прекращения права ФИО1 на получение такого пособия за февраль и март 2022 года, размер выплаченного пособия за указанный период составил 10 437,84 руб.

Поскольку страхователем не была исполнена обязанность по своевременному уведомлению страховщика о прекращении права ФИО1 на получение пособия, в связи с сокрытием обстоятельств, являющихся основанием для прекращения выплаты пособия, что повлекло для фонда несение излишних расходов на страховое обеспечение, фондом приняты оспариваемые решения.

Доводом заявителя о незаконности оспариваемых решений является отсутствие у страхователя обязанности по направлению в фонд уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение пособия, и как следствие отсутствие состава вменяемого заявителю правонарушения, поскольку субъектом правонарушения, по мнению заявителя, является Управление Федерального казначейства по Ростовской области.

В обоснование указанного довода заявитель ссылается на положения Постановления Правительства РФ от 15.02.2020 N 153 "О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений", согласно которому, как полагает заявитель, полномочия по взаимодействию с фондом, в том числе по вопросу уведомления фонда о прекращении права застрахованного лица на получение страховой выплаты, с 01.01.2021 переданы Управлению Федерального казначейства по Ростовской области.

Так заявителем в материалы дела представлена доверенность от 05.10.2021, согласно которой заявитель уполномочивает Управление Федерального казначейства по Ростовской области подписывать и представлять в Фонд социального страхования Российской Федерации, в том числе, уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребёнком в случае прекращения с ним трудовых отношений, начала (возобновления) его работы на условиях полного рабочего дня, смерти его ребенка и в иных случаях прекращения обстоятельств, наличие которого явилось основание для назначение и выплаты соответствующего пособия.

Вместе с тем, суд отклоняет указанный довод заявителя ввиду следующего.

Согласно части 6 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации по решению Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации полномочия соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местной администрации (их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений) по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы могут быть переданы в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, соответственно Федеральному казначейству, финансовому органу субъекта Российской Федерации, финансовому органу муниципального образования.

В целях реализации положения части 6 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 15.02.2020 N 153 "О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений" (далее – Постановление №153), согласно которому Федеральное казначейство (далее - уполномоченный орган) непосредственно и через свои территориальные органы, федеральное казенное учреждение "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" (далее - уполномоченные организации) осуществляет следующие полномочия отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им федеральных казенных учреждений согласно приложению N 1 (далее - субъекты централизованного учета):

а) начисление физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению;

б) ведение бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности (за исключением ведения бюджетного учета операций, осуществляемых в системе казначейских платежей, составления и представления отчетности по операциям системы казначейских платежей), консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы.

По смыслу Постановления №153 заявитель является субъектом централизованного учета, а Управление Федерального казначейства по Ростовской области – уполномоченной организацией.

В силу пункта 7 Постановления №153 при осуществлении централизуемых полномочий уполномоченная организация осуществляет от имени соответствующего субъекта централизованного учета взаимодействие с Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной статистики и иными государственными органами, а также Фондом социального страхования Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации.

Правовой анализ приведенного перечня централизуемых полномочий, указанных в пункте 1 Постановления №153, и их содержания свидетельствует об их принадлежности к бюджетным правоотношениям, которыми согласно статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Таким образом, применительно к пункту 1 и пункту 7 Постановления №153 к централизуемым полномочиям уполномоченной организации (Управления Федерального казначейства по Ростовской области) во взаимоотношениях с фондом относятся исключительно полномочия по начислению и уплате уполномоченной организацией обязательных платежей, предусмотренных Главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, за застрахованных лиц, работающих у субъекта централизованного учета (заявитель).

При этом суд обращает внимание заявителя, что обязанность по уведомлению страховщика о прекращении права застрахованного лица на получение страховой выплаты относится к правоотношениям в области в системе обязательного социального страхования в связи с материнством, субъектами которых являются страхователи (работодатели), страховщики и застрахованные лица. В свою очередь органы казначейства не входят в круг участников правоотношений в системе обязательного социального страхования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу и соглашается с позицией фонда о том, что заявитель ошибочно относил направление уведомления о прекращении права ФИО1 с 14.02.2022 на получение пособия к обязанности Управления Федерального казначейства по Ростовской области.

Изложенное также подтверждается письмом Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 25.07.2022 №58-29-39/29-7430 адресованное фонду о порядке взаимодействия Управление Федерального казначейства по Ростовской области и заявителя при реализации положения Постановления №143.

При таких обстоятельствах, поскольку уведомление о прекращении права ФИО1 с 14.02.2022 на получение пособия являлось обязанностью заявителя, а соответствующее уведомление получено фондом только 07.04.2022, суд полагает доказанным наличие в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ, а решение от 21.06.2022 №610422400006404 вынесенным законно и обоснованно.

Поскольку фондом установлен факт наличия излишне понесенных фондом расходов в размере 10 437,84 руб. на выплату ФИО1 пособия за февраль и март 2022 года, решение от 21.06.2022 №610422400006403 о возмещении излишне понесенных расходов судом также признается законным.

В связи с изложенным, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

Судебные расходы судом не распределяются, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова