Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А68-5906/2020

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>, http://www.tula.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-5906/2020

Резолютивная часть решения объявлена 9 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новомосковск-Печать» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования город Новомосковск (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения (требование) об освобождении земельного участка с кадастровым номером 71:29:010308:79 от имущества и передаче его по акту приема-передачи в состоянии, обусловленном договором аренды, изложенное в письме от 22.05.2020 № 2682-оп/03-01-16, при участии в заседании: представителя ответчика – ФИО2 по доверенности от 13.08.2018, от заявителя – не явились, извещены (до перерыва в судебном заседании представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 25.06.2020),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новомосковск-Печать» (далее по тексту решения также – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями к администрации муниципального образования город Новомосковск (далее также ответчик) о признании незаконным решения (требование) об освобождении земельного участка с кадастровым номером 71:29:010308:79 от имущества и передаче его по акту приема-передачи в состоянии, обусловленном договором аренды, изложенное в письме от 22.05.2020 № 2682-оп/03-01-16.

Ответчик представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 02.12.2020 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09.12.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

После перерыва представитель заявителя в судебное заседание не явился.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие представителя заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 29.03.2004 на основании постановления главы муниципального образования город Новомосковск и Новомосковского района от 12.11.2003 № 2315 «О предоставлении ООО «Новомосковск-Печать» земельного участка на праве аренды» между комитетом по управлению имуществом администрации город Новомосковск и Новомосковского района и ООО «Новомосковск-Печать» заключен договор № 1271 аренды земельного участка площадью 8,7 кв. м, расположенного на землях поселений, для размещения киоска по реализации печатной продукции для ведения предпринимательской деятельности по адресу: <...> автобусная остановка «Институт».

В соответствии с пунктом 3.1 договора настоящий договор заключен сроком на 5 лет.

На основании постановления главы муниципального образования город Новомосковск и Новомосковского района от 17.12.2008 № 115-Н «О заключении с ООО «Новомосковск-Печать» договора аренды земельного участка на новый срок» между администрацией муниципального образования город Новомосковск и ООО «Новомосковск-Печать» заключен договор № 0481А от 22.12.2008 о предоставлении земельного участка для использования на условиях аренды, в соответствии с которым обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 71:29:010308:79, площадью 8,7 кв. м, с разрешенным использованием – для размещения объекта торговли; местоположение земельного участка: <...> автобусная остановка «Институт».

В соответствии с пунктом 3.1 договора настоящий договор заключен сроком на 3 года.

Согласно пункту 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Администрация, ссылаясь на пункт 2 статьи 621 ГК РФ, пункт 2 статьи 610 ГК РФ, пункт 3.4 договора №0481А от 22.12.2008, направил в адрес общества заявление от 22.05.2020 № 2682-оп/03-16, в котором уведомила общество об отказе и прекращении договора аренды №0481А от 22.12.2008 и предложила освободить и вернуть арендуемый земельный участок по акту приема-передачи в течение месяца с момента получения настоящего отказа, которое получено обществом 08.06.2020.

Не согласившись с указанным требованием администрации об освобождении земельного участка, общество обратилось в Арбитражный суд Тульской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно статье 407 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

В соответствии с пунктом 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В абзаце 2 пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Отказ от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, установленный пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, является безусловным, не вызван какими-либо нарушениями со стороны арендатора, и обусловлен исключительно волей арендодателя на отказ от договора.

При этом не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.02.2011 № 14381/10, от 31.05.2011 №16092/10).

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъяснено, что в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, при реализации права и выполнении обязанности по расторжению договора в связи с односторонним отказом от исполнения договора управомоченная сторона должна действовать в соответствии с требованиями законодательства, предъявляемым к совершению данных действий, и в соответствии с условиями обязательства, дающими для этого основания.

Для того чтобы договор прекратил свое действие, стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту об отказе от исполнения договора. Поэтому для реализации права одностороннего отказа от договора не требуется обращения в суд с иском о его расторжении. Односторонний отказ от договора - односторонняя сделка, прекращающая обязательство во внесудебном порядке. Отказ арендодателя от договора аренды влечет его прекращение.

Как следует из пункта 3.1 договора № 0481А от 22.12.2008, настоящий договор заключен сроком на три года.

Согласно пункту 3.4 договора № 0481А от 22.12.2008, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц.

Администрация, ссылаясь на пункт 2 статьи 621 ГК РФ, пункт 2 статьи 610 ГК РФ, пункт 3.4 договора №0481А от 22.12.2008, направил в адрес общества заявление от 22.05.2020 № 2682-оп/03-16, в котором уведомила общество об отказе и прекращении договора аренды №0481А от 22.12.2008 и предложила освободить и вернуть арендуемый земельный участок по акту приема-передачи в течение месяца с момента получения настоящего отказа. Данное заявление получено обществом 08.06.2020.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу закона (пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации) это право принадлежит контрагентам при заключении ими договора на неопределенный срок.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что рассматриваемый договор аренды №0481А от 22.12.2008 возобновлен на неопределенный срок, поэтому арендодатель вправе был от него отказаться.

Заявление администрации от 22.05.2020 № 2682-оп/03-16 об отказе от договора получено обществом 08.06.2020, следовательно, с 08.07.2020 спорный договор аренды прекращен.

В соответствии с абзацами первым и вторым статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Довод заявителя о том, что спорный нестационарный торговый объект включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования город Новомосковск, в связи с чем требование администрации муниципального образования город Новомосковск об освобождении земельного участка является незаконным, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного закона Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Вместе с тем, названное правило не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, исключая возможность заключения договора аренды земельного участка или иного договора. При этом размещение нестационарных торговых объектов, являясь одним из способов использования земельных участков, предполагается платным, поскольку иное не предусмотрено действующим законодательством.

Из анализа пунктов 1, 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка предоставления земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления посредством заключения иного договора, например, договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, в том числе на конкурентной основе в соответствии с порядком, разработанным и утвержденным на территории соответствующего муниципального образования.

Права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель должны быть оформлены посредством заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта или договора аренды земельного участка.

Следовательно, отсутствие действующего договора аренды земельного участка (либо договора на размещение нестационарного торгового объекта) свидетельствует о незаконном нахождении объекта, принадлежащего обществу по адресу: <...> автобусная остановка «Институт».

Как установлено судом, спорный торговый павильон размещен на земельном участке с кадастровым номером 71:29:010308:79.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 26.09.2011 № 2564 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования город Новомосковск, в которую включен нестационарный торговый объект – киоск почтовой продукции по ул. Трудовые резервы, автобусная остановка «Институт».

Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 27.12.2017 № 4984 внесено изменение в постановление от 26.09.2011 № 2564 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования город Новомосковск», в соответствии с которым нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: Трудовые резервы ул., д.38/10, примерно в 16 м по направлению на запад, был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Новомосковск сроком на 5 лет.

Однако представленная схема размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности, а указывает лишь на конкретное место (адрес) по которому размещается НТО.

Схема является инструментом систематизации размещения таких объектов на территории муниципального образования и представляет собой перечень мест размещения соответствующих объектов без указания конкретных лиц, которые являются их владельцами и эксплуатируют их (таково содержание схемы, утвержденной в городе Новомосковск постановлением администрации от 26.09.2011 № 2564).

Федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 ЗК РФ, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора. Следовательно, вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

В силу нормативного регулирования, действующего в муниципальном образовании город Новомосковск, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам аукциона.

Таким образом, само по себе указание в схеме размещения места возможного размещения торгового павильона для розничной торговли печатной продукции по адресу, где находится павильон ответчика, в отсутствие действующего договора аренды земельного участка либо договора на размещение нестационарного торгового объекта не является основанием для признания за ответчиком права пользования соответствующим земельным участком.

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае наличие торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов не имеет правового значения для того, чтобы признать за заявителем право пользования земельным участком, так как это право принадлежало ему на основании договора аренды №0481А от 22.12.2008, расторгнутого по инициативе администрации в установленном законом порядке.

Принимая во внимание, что администрацией оспариваемый ненормативный акт принят в пределах его компетенции, при этом обществом не представлены доказательства наличия права на использование земельного участка, с учетом прекращения арендных отношений сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для использования заявителем спорного земельного участка.

С учетом изложенного, администрация правомерно в заявлении об отказе от договора и прекращении договора аренды недвижимого имущества от 22.05.2020 указала на необходимость освобождения земельного участка.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку решение администрации соответствует законодательству Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы заявителя, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности, то оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Согласно статьям 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы о понесенных сторонами судебных расходах, к которым относится государственная пошлина, разрешаются судом в судебном акте. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Новомосковск-Печать» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова