Решение от 22 июля 2022 г. по делу № А83-7420/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-7420/2022
г. Симферополь
22 июля 2022 года
Резолютивная часть решения принята 08 июля 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Жилищно-строительного кооператива № 48 (ИНН <***>)

к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ГУП РК «Крымгазсети» Симферопольское УЭГХ ГУП РК «Крымгазсети», Прокуратуры Центрального района г. Симферополя.

об оспаривании постановления № 071/2022 от 08.04.2022 о привлечении к административной ответственности


УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив № 48 (далее по тексту – Кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным постановления Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее - Инспекция) № 071/2022 от 08.04.2022 о привлечении к административной ответственности.

Заявленные требования мотивированы не извещением Общества о вынесении постановления о возбуждении дела об административно правонарушении прокурором.

Определением суда от 11.05.2022 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ГУП РК «Крымгазсети» Симферопольское УЭГХ ГУП РК «Крымгазсети», Прокуратуры Центрального района г. Симферополя.

Сторонам установлены сроки для предоставления в арбитражный суд и направления друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений.

Инспекция в отзыве относительно заявленных требований возражает, считая обжалуемое постановление законным.

08.07.2022 судом, в соответствии с положениями статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принята резолютивная часть решения по настоящему делу, о признании незаконным и отмене полностью обжалуемого постановления.

15.07.2022 от Инспекции поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав доказательства в полном объеме, судом установлено следующее.

В соответствии с решением от 10.02.2022 № 32, прокуратурой Центрального района г.Симферополя Республики Крым в отношении ЖСК № 48 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части периодичности прохождения технического обслуживания внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО).

В ходе проверки установлено, что 09.09.2019 между специализированной организацией - УЭГХГУП РК «Крымгазсети» и ЖСК № 48 заключен договор № 1588 о техническом обслуживании и ремонте ВДГО многоквартирного дома.

В соответствии с п. 1.2 указанного договора определено, что техническое обслуживание системы ВДГО проводится не реже одного раза в год.

Однако с 01.01.2021 проведение технического обслуживания ВДГО многоквартирного дома № 42 по пер. Заводской, г. Симферополь со стороны ЖСК № 48, как заказчика услуг (работ) по договору от 03.09.2019 № 1588 - не обеспечено и не проводилось.

Выявив в действиях ЖСК № 48 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ - нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования по МКД № 48 по пер. Заводской в г. Симферополе, находящимся в управлении ЖСК № 48 на 2021 год, прокурором Центрального района г. Симферополя 16.02.2022 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В последующем постановление вместе с материалами проверки направлены Инспекции по жилищному надзору Республики Крым для рассмотрения и принятия решения.

По результатам рассмотрения административного дела должностным лицом Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, в присутствии представителя ЖСК № 48, принято постановление № 071/2022 от 08.04.2022 о назначении Жилищно-строительному кооперативу № 48 административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000,00 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Давая правовую оценку установленным обстоятельствам, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Вместе с тем, в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2004 года N 12133/03 указано, что установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса в случае возбуждения дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно соответствовать требованиям ст. 28.2, 28.5 Кодекса.

Так, протокол об административном правонарушении является основным документом, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.

Положениями статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрены требования к составлению протокола об административном правонарушении, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе - об участии законного представителя юридического лица в его составлении, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные этим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (части 2, 3, 5). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Указанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Таким нарушением может являться ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, требования об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении применяются и к постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

В пунктах 24 и 24.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Судом установлено, что уведомление от 10.02.2022 о вынесении 16.02.2022 в 10 часов 30 минут постановления о возбуждении дела об административном правонарушении было направлено Кооперативу 11.02.2022, и получено адресатом 21.02.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29501168003018.

Доказательств того, что Кооператив был заблаговременно извещен о рассмотрении 16.02.2022 прокурором вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении суду предоставлено не было.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о нарушениях требований ст. 28.2 КоАП РФ, а соответственно и процессуальных прав заявителя, гарантированных ему КоАП РФ при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Допущенные процессуальные нарушения при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении Общества к административной ответственности носят существенный характер, так как лишили юридическое лицо возможности защитить свои права и законные интересы и не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, с учетом правовой позиции лица, привлекаемого к административной ответственности либо без таковой при надлежащем уведомлении о месте и времени проведения процессуальных действий.

При таких обстоятельствах суд считает, что имеет место нарушение порядка привлечения к административной ответственности ЖСК № 48.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Изложенные обстоятельства свидетельствую о наличии правовых оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление № 071/2022 от 08.04.2022 Инспекции по жилищному надзору Республики Крым о назначении Жилищно-строительному кооперативу № 48 административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000,00 рублей.


Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев