Постановление от 21 мая 2019 г. по делу № А03-11059/2018

276/2019-19165(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-11059/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2019 года. Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2019 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю. судей Беловой Л.В.

Киричёк Ю.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 22» на решение от 12.11.2018 Арбитражного суда Алтайского края (судья Тэрри Р.В.) и постановление от 25.01.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Логачев Д.К., Павлюк Т.В.) по делу № А03-11059/2018 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Алтайском крае в лице Территориального отдела в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах (656056, Алтайский край, город Барнаул, улица Максима Горького, 28, ИНН 2225068178, ОГРН 1052202281537; 658920, Алтайский край, Кулундинский район, село Кулунда, улица Гагарина, 8) к обществу с ограниченной ответственностью «Торгсервис 22» (656002, Алтайский край, город Барнаул, улица П. С. Кулагина, дом 28, ИНН 2224156015, ОГРН 1122224005584) о привлечении к административной ответственности.


Суд установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Алтайском крае в лице Территориального отдела в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью ««Торгсервис 22» (далее – ООО «Торгсервис 22», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 12.11.2018 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением 25.01.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 350 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, ООО «Торгсервис 22» просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды не учли, что отсутствие в камерах хранения средств автоматического контроля температуры (термометров) образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ; административным органом не представлены доказательства угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате нарушения обществом условий хранения пищевой продукции, реализации пищевой продукции с истекшим сроком годности.


В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 17.05.2018 управлением проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения ООО «Торгсервис 22» законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей при осуществлении деятельности в магазине «Светофор» по адресу: Алтайский край, Благовещенский район, рабочий поселок Благовещенка, в ходе которой выявлены факты хранения мясной продукции (полуфабрикаты свежезамороженные, колбасные изделия) в морозильных (охлаждаемых) камерах, не оборудованных термометром и (или) средством автоматического контроля температуры в камерах, хранение полуфабриката замороженного из свинины (рагу) с нарушением режима хранения, указанного на этикетке изготовителя, нахождения в торговом зале на реализации продукции (драже «Арахис в какао-порошке») с истекшим сроком годности.

По результатам проверки управлением составлены акт проверки от 13.06.2018, протокол об административном правонарушении от 27.06.2018 № 21/108 и подано в суд заявление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ (учитывая наличие вступившего в законную силу постановления административного органа от 17.10.2017 № 05/963 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ).


Суд первой инстанции установил в действиях ООО «Торгсервис 22» нарушение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – Технический регламент 021/2011), Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 (далее – Технический регламент 034/2013), при хранении и реализации пищевой продукции, создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в связи с чем привлек его к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Выводы суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствии процессуальных нарушений при привлечении его к административной ответственности были поддержаны апелляционным судом.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.


За действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 названной статьи, влечет административную ответственность по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае ООО «Торгсервис 22» привлечено к административной ответственности за повторное нарушение требований технических регламентов при хранении и реализации пищевой продукции, создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 10 Технического регламента 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу пункта 89 Технического регламента 034/2013 процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям названного технического регламента.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 7 Технического регламента 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности,


при использовании по назначению должна быть безопасной. Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (пункт 12 статьи 17 Технического регламента 021/2011).

Холодильные камеры для холодильной обработки и хранения продуктов убоя и мясной продукции оборудуются термометрами и (или) средствами автоматического контроля температуры в камере, а также средствами для записи температуры (пункт 94 Технического регламента 034/2013).

В силу части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что ООО «Торгсервис 22» после привлечения его к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (постановление управления от 17.10.2017 № 05/963) допущены нарушения статей 10, 7, 17 Технического регламента 021/2011, пункта 94 Технического регламента 034/2013 при хранении (использование ненадлежащего оборудования, несоблюдение установленного изготовителем режима хранения) и реализации пищевой продукции (с истекшим сроком годности).

При этом вопреки доводам общества выявленные административным органом нарушения оборота пищевой продукции создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (покупателей розничной торговой сети).

Поскольку ООО «Торгсервис 22» не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований к обороту пищевых продуктов


в организациях торговли, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что протокол об административном правонарушении от 27.06.2018 № 21/108 вынесен управлением с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено судом первой инстанции с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере половины минимального размера штрафа, установленного санкцией вышеназванной нормы.

С учетом изложенного суд округа считает правомерным привлечение ООО «Торгсервис 22» к административной ответственности.

Иное толкование подателем кассационной жалобы действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 12.11.2018 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 25.01.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу


№ А03-11059/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Ю. Черноусова

Судьи Л.В. Белова

Ю.Н. Киричёк