Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А32-8064/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-8064/2020
г. Краснодар
14 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2020г.

Полный текст решения изготовлен 14.07.2020г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>), пос. Восточный, к администрации Мостовского района Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352570, <...> о признании незаконным отказа, об обязании заключить договор аренды земельного участка

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрацию Краснокутского сельского поселения Мостовского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352550, <...>,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава хозяйства) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Мостовского района Краснодарского края (далее – администрация района) о признании незаконным ответа администрации от 31.01.2020 № 01-382/20; о возложении на администрацию обязанности в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края направить в адрес главы хозяйства проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:20:0903001:236, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Мостовскии район, хутор Северный, юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 23:20:0903001:15, площадью 60 889 кв. м, исполнив заявление о предоставлении земельного участка в аренду вхд. от 22.10.2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрацию Краснокутского сельского поселения Мостовского района (далее – администрация поселения).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Иные лица, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в предварительное судебное заседание не явились

От администрации района поступил отзыв на заявление, от межмуниципального отдела по Мостовскому и Отрадненскому районам управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии поступила копия реестрового дела. Документы приобщены к материалам дела.

Суд при отсутствии возражений сторон на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс) перешел к стадии судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков от 17.10.2016 № ¾ администрация поселения (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) 27.10.2016 заключили договор № 2000007935 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 60 889 кв. м с кадастровым номером 23:20:0903001:236, расположенного по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, хутор Северный, юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 23:20:0903001:15, для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с пунктом 7.1 договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его государственной регистрации и распространяется на правоотношения сторон, возникшие с 17.10.2016.

Договор действует в течение 10 (десяти) лет (пункт 7.2 договора).

22.01.2020 глава хозяйства обратился с заявлением в администрацию района о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:20:0903001:236 на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).

В письме от 31.01.2020 № 01-382/20 администрация сообщила главе хозяйства, что с учетом окончания срока действия договора аренды от 27.10.2016 № 2000007935 (2026 год), заключение договора на новый срок является преждевременным и нецелесообразным.

Полагая, что указанный отказ администрации является незаконным, глава хозяйства обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов (пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса).

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2019 по делу № 302-ЭС18-22715 указано следующее. Данная норма является специальной по отношению к статье 621 Гражданского кодекса, согласно пункту 1 которой если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса применяется к договорам, заключенным после вступления в силу указанной нормы Земельного кодекса (01.03.2015).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса).

На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 – 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

При отсутствии совокупности условий, содержащихся в пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса, арендатор земельного участка, находящегося в публичной собственности, не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов (пункт 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018).

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса, суд установил, что действующий договор аренды земельного участка от 27.10.2016 № 2000007935 заключен на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков от 17.10.2016 № ¾, то есть по результатам торгов.

Таким образом, предусмотренные пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса условия для реализации главой хозяйства преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без торгов отсутствуют.

Исходя из установленных фактических обстоятельств, и применимых норм права, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований главы хозяйства.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя, как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 66, 70, 71, 110, 137, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко