Решение от 10 октября 2023 г. по делу № А49-3363/2023

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-3363/2023
город Пенза
10 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 3 октября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 октября 2023 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В. при ведении протокола судебного заседания перерыва помощником судьи Ореховой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства государственного имущества Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным уведомления,

третьи лица: 1) ФИО1 (ИНН <***>),

2) Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению постановлений налоговых органов Управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве,

3) Измайловское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве,

4) Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по г. Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от ответчика – ФИО2 – представителя по доверенности от 15.11.2022 № 64,

установил:

Министерство государственного имущества Пензенской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее – ответчик, Управление Росреестра) о признании недействительным уведомления о приостановлении государственной регистрации от 30.03.2023 № КУВД-001/2023-11309995/1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:23:0030201:47 и обязании ответчика зарегистрировать право собственности Пензенской области на объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 58:23:0030201:47, площадью 195942 кв.м, расположенный по адресу: Пензенская обл., Пачелмский р-н.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении (том 1 л.д. 4, 5).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению постановлений налоговых органов Управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве, Измайловское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве, Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по г. Москве.

Заявитель и третьи лица – Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению постановлений налоговых органов УФССП России по г. Москве, Измайловское РОСП УФССП России по г. Москве, Главное УФССП России по г. Москве в судебное заседание не прибыли, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, хотя о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом (том 1 л.д. 79 – 81, том 2 л.д. 147, 148, 156, 157, 159, 160).

От заявителя поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (том 3 л.д. 1).

Третье лицо – ФИО1 также в судебное заседание не прибыло, явку своего представителя не обеспечило, хотя о времени и месте его проведения извещалось надлежащим образом по адресу, указанному им в заявлении о вступлении в дело в качестве третьего лица (том 1 л.д. 66, том 2 л.д. 121, 158).

С учетом мнения представителя ответчика, суд, руководствуясь нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), проводит судебное разбирательство в отсутствие заявителя и третьих лиц.

Представитель ответчика в судебное заседание возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, приведенным в отзыве на заявление (том 1 л.д. 69 – 71).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Пачелмского районного суда Пензенской области от 22.09.2020 (том1 л.д. 10 – 12), вступившим в законную силу, были удовлетворены исковые требования Департамента государственного имущества Пензенской области к ФИО1 об изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению земельных участков сельскохозяйственного назначения для продажи с публичных торгов с кадастровыми номерами: 58:23:0030201:46, 58:23:0030201:47, 58:23:0030201:48, 58:23:0021401:51, 58:23:0021401:52, 58:23:0021401:54.

На основании распоряжения Правительства Пензенской области от 27.01.2021 № 15-рП (том 1 л.д. 13) Департаментом государственного имущества Пензенской области были объявлены торги в форме открытого аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами: 58:23:0030201:46, 58:23:0030201:47, 58:23:0030201:48, 58:23:0021401:51, 58:23:0021401:52, 58:23:0021401:54.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 19.03.2021 № 1 аукцион признан несостоявшимся из-за отсутствия заявок на участие (том 1 л.д. 14).

На основании распоряжения Правительства Пензенской области от 22.04.2021 № 188-рП (том 1 л.д. 51) Департаментом государственного имущества Пензенской области были объявлены повторные торги в форме открытого аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами: 58:23:0030201:46, 58:23:0030201:47, 58:23:0030201:48, 58:23:0021401:51, 58:23:0021401:52, 58:23:0021401:54.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 04.06.2021 № 1 аукцион признан несостоявшимся из-за отсутствия заявок на участие (том 1 л.д. 15).

На основании распоряжения Правительства Пензенской области от 15.06.2021 № 286-рП (том 1 л.д. 16, 17) Департаментом государственного имущества Пензенской области были объявлены торги посредством публичного предложения по продаже земельных участков с кадастровыми номерами: 58:123:0030201:46, 58:23:0030201:47, 58:23:0030201:48, 58:23:0021401:51, 5823:0021401:52.

Протоколом от 30.07.2021 № 1 (том 1 л.д. 18) продажа посредством публичного предложения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 58:23:0030201:46, 58:23:0030201:47, 5823:0030201:48, 58:23:0021401:54 признана несостоявшейся из-за отсутствия заявок на участие.

В соответствии с протоколом об итогах продажи посредством публичного предложения от 02.08.2021 № 2 (том 1 л.д. 19 – 21) победителем признана ФИО3 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 58:23:0021401:51 и 58:23:0021401:52.

На основании распоряжения Правительства Пензенской области от 11.11.2021 № 636-рП (том 1 л.д. 52) земельные участки с кадастровыми номерами 58:23:0030201:46, 58:23:0030201:47, 58:23:0030201:48, 58:23:0021401:54 были приобретены в собственность Пензенской области.

22.03.2023 Министерством (ранее – Департаментом государственного имущества Пензенской области) в Управление Росреестра были направлены заявления о государственной регистрации права собственности Пензенской области на земельные участки с кадастровыми номерами 58:23:0030201:46 (КУВД-001/2023-11308329), 58:23:0030201:47 (КУВД-001/2023-11309995), 58:23:0030201:48 (КУВД-001/2023-11311948), 58:23:0021401:54 (КУВД-001/2023-11313775).

30.03.2023 Управление Росреестра вынесло уведомление о приостановлении государственной регистрации № КУВД-001/2023-11309995/1 (том 1 л.д. 9) в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:23:0030201:47 на основании пункта 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) по причине того, что в ЕГРН имеются сведения о наложении запрета на совершение действий по регистрации на основании постановлений судебных приставов-исполнителей МОСП по ИНП УФССП России по г. Москве и Измайловского РОСП УФССП России по г. Москве.

Заявитель не согласен с указанным уведомлением Управления Росреестра, обратился в суд с настоящим заявлением в суд.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Законом о регистрации.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о регистрации, основанием для осуществления государственного кадастрового и (или) государственной регистрации прав являются заявление и документы, поступившие в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.

В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Закона о регистрации основанием для государственной регистрации являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона о регистрации).

Порядок проведения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права установлен статьей 29 Закона о регистрации.

Правовая экспертиза представленных документов осуществляется государственным регистратором прав после поступления к нему документов с линии приема. Соответствующие процессуальные решения принимаются государственным регистратором прав, исходя из совокупности представленных документов, имеющихся сведений, а также необходимой информации, предоставленной по запросам государственного регистратора прав посредством межведомственного взаимодействия с органами и (или) организациями, в чьем распоряжении такая информация находится.

Согласно пункту 215 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее – Административный регламент) правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Закона о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 6 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 настоящей статьи, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 настоящей статьи ареста или запрета, о возврате залога залогодателю либо об обращении залога в доход государства.

В соответствии с пунктом 13 части 4 статьи 32 Закона о регистрации суд или уполномоченный орган, наложившие арест на недвижимое имущество или установившие запрет на совершение определенных действий с недвижимым имуществом либо избравшие залог недвижимого имущества в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, направляют в орган регистрации прав в срок не более чем три рабочих дня заверенную копию акта о наложении ареста, о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом или об избрании в качестве меры пресечения залога, а также заверенную копию акта о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства.

В силу части 3 статьи 34 Закона о регистрации, содержащей правила внесения в ЕГРН сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, документы (содержащиеся в них сведения), указанные в частях 1, 3 – 15 статьи 32 являются основанием для внесения сведений в ЕГРН.

Таким образом, Закон о регистрации императивно определяет субъектов, предоставляющих документ, предусматривает форму документа, его надлежащее заверение и способ его направления в регистрирующий орган.

Согласно пункту 3.1 Соглашения ФССП России № 0007/20, Росреестра № 25 от 10.07.2015 «О взаимодействии между Федеральной службой судебных приставов и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии» судебный пристав-исполнитель, наложивший арест на недвижимое имущество (установившие иное ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество – далее арест) либо отменившие арест недвижимого имущества, направляет постановление о наложении ареста на имущество должника, постановление об отмене ареста имущества должника (либо постановления об окончании исполнительного производства, в котором указывается об отмене ареста имущества должника) в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, с использованием СМЭВ либо в форме бумажного документа в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, непосредственно судебным приставом-исполнителем, по месту нахождения объекта недвижимости для внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Согласно пункту 3.2 указанного Соглашения постановление в форме электронного документа, поступившее в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, является основанием для государственной регистрации ограничения права (прекращения ограничения права), которая проводится без заявления правообладателя. Запись о поступлении постановления в форме электронного документа вносится в книгу учета входящих документов, а также в книгу учета арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества (при отсутствии открытого раздела ЕГРП на объект недвижимого имущества) в день его поступления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 16 Закона о регистрации Управлением Росреестра в ЕГРН вносятся записи в срок – три рабочих дня с даты поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации либо судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства.

Исходя из совокупного анализа содержания вышеприведенных положений Закона о регистрации, следует, что законодателем не предоставлено органу регистрации самостоятельного права решать вопрос о внесении в ЕГРН тех или иных записей о внесении либо о снятии ограничений в отношении недвижимого имущества в отсутствие соответствующих актов государственных органов, их должностных лиц или судов.

Как следует из оспариваемого уведомления, основанием для приостановления государственной регистрации права в рассматриваемом случае явился пункт 37 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, а именно в отношении спорного объекта недвижимости в орган регистрации поступили постановления о запрете на совершение действий по регистрации.

Так по данным ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:23:0030201:47 по состоянию на 30.03.2023 зарегистрированы следующие ограничения прав в виде:

- запрета на регистрационные действия № 58:23:0030201:47-58/067-2020-3 от 19.10.2020, зарегистрированного на основании постановления о запрете № 1853831562/7743 от 27.09.2019, наложенного судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПН УФССП России по г. Москве Блага А.А.;

- запрета на регистрационные действия № 58:23:0030201:47-58/067/2022-5 от 20.05.2022, зарегистрированного на основании постановления о запрете № 2153688177/7743 от 19.05.2022, наложенного судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПН УФССП России по г. Москве ФИО4;

- запрета на регистрационные действия № 58:23:0030201:47-58/067/2022-6 от 11.07.2022, зарегистрированного на основании постановления о запрете № 2165973356/7743 от 11.07.2022, наложенного судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПН УФССП России по г. Москве ФИО5;

- запрета на регистрационные действия № 58:23:0030201:47-58/067/2023-8 от 09.02.2023, зарегистрированного на основании постановления о запрете № 485913715/7722 от 08.02.2023, наложенного судебным приставом-исполнителем Измайловское РОСП УФССП России по г. Москве ФИО6;

- запрета на регистрационные действия № 58:23:0030201:47-58/067/2023-9 от 09.02.2023, зарегистрированного на основании постановления о запрете № 485913768/7722 от 08.02.2023, наложенного судебным приставом-исполнителем Измайловское РОСП УФССП России по г. Москве ФИО6

При этом Закон о регистрации не наделяет органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, самостоятельным правом на погашение записей в ЕГРН.

По смыслу изложенных выше положений действующего законодательства, вопросы снятия ареста или запрета совершать определенные действия с недвижимым имуществом к компетенции органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, не относятся, соответствующие регистрационные действия совершаются регистрирующим органом при поступлении копии акта суда или иного уполномоченного органа о снятии ареста или запрета на совершение определенных действий с недвижимым имуществом.

Таким образом, у Управления имелись основания для приостановления государственной регистрации права собственности.

Государственным регистратором прав в ходе судебного разбирательства были приняты меры по получению сведений об актуальности зарегистрированных запретов и возможности проведения регистрационных действий в рамках наложенных запретов в отношении спорного земельного участка путем направления запроса в уполномоченные органы.

11.05.2023 на основании поступивших в орган регистрации прав актов о снятии запрета на совершение действий по регистрации в ЕГРН погашены в установленном порядке следующие записи:

запись № 58:23:0030201:47-58/067/2022-5 от 20.05.2022 о запрете на совершение действий по регистрации на основании Постановления судебного пристава-исполнителя ФИО4 № 2153688177/7743 от 19.05.2022;

запись № 58:23:0030201:47-58/067/2022-6 от 11.07.2022 о запрете на совершение действий по регистрации на основании Постановления судебного пристава-исполнителя ФИО5 № 2165973356/7743 от 11.07.2022.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 58:23:0030201:47 в ЕГРН на момент рассмотрения спора содержится три актуальные записи об ограничениях в виде запрета на совершение регистрационных действий, принятых на основании постановлений судебных приставов-исполнителей различных подразделений УФССП России по г. Москве.

Доказательств поступления в Управление Росреестра актов о снятии установленных в отношении спорного имущества ограничений отсутствуют, законных оснований для снятия этих ограничений и последующего осуществления регистрационных действий не имеется.

Доводы представителя заявителя о незаконности решения о приостановлении регистрации права собственности на объект недвижимого имущества ввиду наличия вступившего в законную силу судебного акта, являющегося достаточным основанием для совершения регистрационных действий, суд считает основанными на неверном понимании приведенных выше положений Закона о регистрации.

Представленным на регистрацию решением Пачелмского районного суда Пензенской области от 22.09.2020 по делу № 2-100/2020 был решен вопрос только об изъятии у ФИО1 земельных участков для продажи с публичных торгов.

Согласно абзацу 2 пункта 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 № 132 «О некоторых вопросах применения судами статей 20 и 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» судебный акт является самостоятельным основанием как для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, так и для погашения регистратором соответствующей записи.

При этом пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Вышеуказанным решением Пачелмского районного суда Пензенской области от 22.09.2020 по делу № 2-100/2020 не установлена принадлежность спорного земельного участка и не решен вопрос о наличии или отсутствии обременении, в связи с чем, такой судебный акт не является основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН.

Представленное к заявлению в орган регистрации прав распоряжение Правительства Пензенской области от 11.11.2021 № 636-рП «О приобретении в собственность Пензенской области земельных участков сельскохозяйственного назначения» правоустанавливающим документом также не является, поскольку данным документом лишь утверждается распоряжение на приобретение земельных участков по установленной цене с заключением договора купли-продажи (пункт 1, 2 названного распоряжения).

Таким образом, для государственной регистрации права собственности заявителя на спорный земельный участок должен быть представлен договор купли-продажи, заключенный в соответствии с распоряжением Правительства Пензенской области от 11.11.2021 № 636-рП.

Вместе с тем данный документ также не был представлен в Управление Росреестра.

В настоящее время договор между Министерством и ФИО1 не заключен, что заявителем не оспаривается.

На основании вышеизложенного, учитывая, что на момент обращения заявителя в Управление Росреестра, у регистрирующего органа имелись сведения о наличии зарегистрированных ограничений (обременений) прав в виде запрета на совершение регистрационных действий, действий по исключению и госреестра, а также регистрации ограничений и обременений, иных сведений от судебных приставов предоставлено не было, какие-либо доказательства отмены имеющихся ограничений (обременений) на спорный объект недвижимости не представлены, а регистрирующий орган не вправе самостоятельно определять судьбу наложенных судебными приставами-исполнителями запретов на спорное имущество в рамках исполнительных производств, суд приходит к выводу, что действия Управления Росреестра по приостановлению государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 58:23:0030201:47 соответствуют нормам действующего законодательства, права и законные интересы заявителя при принятии оспариваемого уведомления о приостановлении государственной регистрации права не нарушены.

При таких обстоятельствах в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку заявитель в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов арбитражным судом не разрешается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать Министерству государственного имущества Пензенской области в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М.В. Займидорога