Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А53-17395/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-17395/23
09 октября 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Гречка Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сальского городского отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Сальского района

о признании незаконным разрешения на строительство

третье лицо: ИП ФИО1 (ИНН <***>).

при участии

от заявителя: адвокат Степаненко Е.В. по доверенности от 20.04.2023 года № 4, представитель ФИО2 по доверенности от 20.03.2023 года № 3;

от Администрации: представители ФИО3 по доверенности от 02.12.202 №95-М/151, ФИО4 по доверенности от 05.06.2023 года №95/323;

от ИП ФИО1 - представитель ФИО5 по письменному заявлению, лично ФИО1 паспорт предъявлен;

установил:

Сальское городское отделение общероссийской общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Сальского района о признании незаконным разрешения на строительство от 07.02.2023 № 61-RU61534101-03-2023, выданное ИП ФИО1; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме, считают, что выданное разрешение является незаконным и нарушает права заявителя.

Представители Администрации возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему, пояснив, что разрешение выдано законно, исходя из имеющейся у администрации информации об объекте на основании представленных документов.

Представители третьего лица поддержали доводы отзыва, считают что нарушений при выдачи разрешения не допущено, а действия заявителя продиктованы недобросовестной конкуренцией, с учетом возводимого на земельном участке объекта.

В судебном заседании, состоявшемся 25.09.2023, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 02.10.2023. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

03.02.2023 ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением от 03.02.2023 № 95-ЗУ/31 о выдаче ему разрешения на строительство пункта технического обслуживания автомобилей на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, руководствуясь частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и пунктом 6.2.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство)», утвержденного постановлением Администрации Сальского района от 01.10.2020 № 897 (в редакции от 30.09.2021 № 1244, далее - Административный регламент), Администрацией Сальского района было выдано разрешение на строительство от 07.02.2023 № 61RU61534101-03-2023.

Полагая, что разрешение на строительство от 07.02.2023 № 61RU61534101-03-2023, выданное ФИО1 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Сальское городское отделение общероссийской общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 198 главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на его выдачу орган с приложением документов. К заявлению прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

5.1) согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 настоящего Кодекса;

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

10) копия договора о развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации). В части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что уполномоченные на выдачу разрешений органы проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

К заявлению ФИО1 о выдаче разрешения на строительство были приложены следующие документы: проектная документация, градостроительный план земельного участка, правоустанавливающие документы на земельный участок.

В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок ФИО1 представил договор аренды земельного участка от 29.10.2029 № 142, заключенный между Администрацией Сальского городского поселения и ФИО1 по результатам проведения торгов на основании протокола рассмотрения заявок от 18.10.2029 № 138.

Согласно договору земельный участок предоставлен ФИО1 сроком на 10 лет - с 12.11.2019 по 18.10.2029. Право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке 12.11.2019, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.05.2023 № КУВИ-001/2023-119007364.

При указанных основаниях, оспариваемое разрешение на строительство было выдано в полном соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, основания для отказа в выдаче разрешения на строительство ФИО1 у заинтересованного лица отсутствовали.

Доводы заявителя о том, что участок третьего лица входит в водоохранную зону и на нем расположены коммуникации заявителя, в связи с чем, разрешение на строительство является незаконным, отклоняется судом по следующим основаниям.

Подпунктом 13 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что водоохранная зона - это один из видов зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно подпункту 5 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств.

На дату выдачи оспариваемого разрешения на строительство зона с особыми условиями использования территорий «водоохранная зона» на земельном участке по адресу: <...>, не установлена, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.05.2023.

В базе информационной системы градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; проект строительства объекта капитального строительства; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; технический план объекта капитального строительства; технический паспорт на объект капитального строительства, расположенный на данном земельном участке; схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка с кадастровым номером 61:57:0010414:59, по адресу: <...> отсутствует и в Администрацию Сальского района не передавалась.

Заключение о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Сальского городского поселения на размещение подземных коммуникаций к объекту <...> выдавалось за № 24 от 26.04.2023 по заявлению председателя заявителя на кабель электроснабжения. Заключения о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Сальского городского поселения на размещение подземных коммуникаций в пределах земельного участка по ул. Трактовая, 73-л не выдавались.

Нормативные правовые акты об установлении, изменении, прекращении существования зон с особыми условиями использования территории, иные сведения, документы, материалы об установлении в районе МРЭО ГИБДД - автостоянки «Сайгак» по ул. Трактовая в границах Сальского городского поселения водоохранной зоны отсутствуют и в базу данных ИСОГД не поступали.

На схемах Правил землепользования и застройки Сальского городского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Сальского городского поселения от 31.03.2017 № 52 водоохранная зона в районе МРЭО ГИБДД, автостоянки «Сайгак» по ул. Трактовая отображена.

В базу ИСОГД направлялась информация о местоположении существующих сетей инженерно-технического обеспечения (топографическая съемка) в районе МРЭО ГИБДД - автостоянки «Сайгак» по ул. Трактовая в границах Сальского городского поселения при вводе в эксплуатацию объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 61:57:0010414:45, по адресу: <...>, которая в дальнейшем была применена при изготовлении градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 61:57:0010414:143 по адресу: <...>.

В базу ИСОГД сведения, документы, материалы, содержащие информацию о местоположении существующих и проектируемых сетей инженерно-технического обеспечения, электрических сетей, сетей связи, в том числе на основании данных, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, едином государственном реестре заключений на объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 61:57:0010414:59 по адресу: <...> не поступали.

Из ответа Администрации Сальского городского поселения (исх. от 19.07.2023 № 95.31/312) следует, что разрешение на размещение подземных коммуникаций к объекту, расположенному на земельном участке по адресу: <...>, получено только 26.04.2023, то есть после выдачи разрешения на строительство .

Администрацией Сальского района запрошены сведения о земельном участке заявителя. Как следует из выписки из ЕГРН от 18.07.2023 на земельном участке заявителя также отсутствует установленная водоохранная зона.

Таким образом, на момент выдачи оспариваемого разрешения, водоохранная зона в пределах земельного участка по адресу: <...> не установлена, а, следовательно, основания для запрета строительства, изложенного в подпункте 5 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации отсутствуют; сведения об инженерных коммуникациях станции технического обслуживания заявителя в базе ИСОГД имелись частично, имеющаяся информация учтена в градостроительном плане земельного участка № РФ-61-4-34-1-01-2022-0032 с кадастровым номером 61:57:0010414:143 по адресу: <...>.

Определением суда от 13.09.2023 суд обязал ООО «Сальский Водоканал» представить документы, подтверждающие подключение сетей водоснабжения и водоотведения к объекту, расположенному на земельном участке: <...>, проектную документацию, акты технологического присоединения и подключения сетей, а также техническую документацию, подтверждающую правомерность нахождения указанных коммуникаций на земельном участке по адресу <...> «Л».

25.09.2023 посредством электронного документа оборота в суд поступили запрашиваемые документы (исх. от 22.09.2023 №1107).

Из поступивших от ООО «Сальский Водоканал» документов следует следующее.

Постановлением Администрации Сальского городского поселения от 23.08.2022 № 393 «Об определении гарантирующих организаций в сфере холодного водоснабжения на территории Сальского городского поселения» ООО «Сальский Водоканал» определено гарантирующей организацией, осуществляющей услуги холодного водоснабжения на территории Сальского городского поселения.

ООО «Сальский Водоканал» технологическое присоединение к сетям холодного водоснабжения объектов недвижимости, принадлежащих СГО BOA, расположенных по адресу: <...> не производилось, договор технологического присоединения с СГО BOA не заключался.

Организация СГО BOA является абонентом гарантирующего поставщика ООО «Сальский Водоканал» с 23.08.2022, то есть с момента определения гарантирующей организацией ООО «Сальский Водоканал».

В части архивов, переданных ранее действующей организацией АО «Водоканал» в адрес ООО «Сальский Водоканал» найден журнал учета переданных показаний приборов учета холодной воды. Показания прибора учета, расположенного по адресу: <...> впервые были переданы АО «Водоканал» в декабре 2018 года. Также в архивах найдена проектно-сметная документация № 7625-07-18 для объекта, расположенного по адресу: <...>, которая содержит технические условия для проектирования водопроводной линии к ПТО и ремонта транспортных средств, расположенному по адресу: <...> от 18.07.2018№ 157, а также в электронном журнале учета водомеров и показаний приборов учета, переданных ООО «Сальский Водоканал» ранее действовавшей организацией АО «Водоканал», обнаружены записи о регистрации приборов учета в 2009, 2019 годах по адресу: <...>.

ФИО1 не является абонентом ООО «Сальский Водоканал», технологическое подключение к сетям водоснабжения объекта, расположенного по адресу: <...> не производилось, договор о технологическом присоединении объекта, расположенного по адресу: <...>, между ФИО1 и ООО «Сальский Водоканал» не заключался.

Таким образом, в связи с отсутствием технологического присоединения к сетям холодного водоснабжения объектов недвижимости, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего СГО ВОА, довод заявителя о незаконности оспариваемого разрешения на строительства в связи с тем, что по спорному участку проходят линии холодного водоснабжения отклоняется судом.

Согласно информации ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (т.1 л.д. 137), ПАО «Ростелеком» (т. 1 л.д. 135) на момент выдачи разрешения на земельном участке по адресу г. Сальск 73 л отсутствовали сети, принадлежащие указанным организациям.

Учитывая установленные обстоятельства, заявителем не представлено достоверных сведений о подключении водопроводной, телефонной и электросети, о получении разрешения собственника земельного участка на прокладку коммуникаций по спорному участку. Кроме того, заявителем не представлено доказательств, что коммуникации проложены в соответствии с проектом, не доказан факт принятия коммуникаций к учету. Нахождение инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций.

Письмо Сальской городской прокуратуры от 13.04.2023 (л.д. 7), положенное в основу заявленных требований о том, что прокурором принесен протест в части доводов СГО ВОА о незаконной выдаче разрешения на строительство никакими иными доказательствами в обоснование позиции заявителя не подкреплено. В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем более никаких доказательств не представлено. В судебных заседаниях представитель заявителя указал, что заявителю о результатах рассмотрения мер прокурорского реагирования неизвестно.

Представленные заявителем заключения специалиста ИП ФИО6 не являются допустимыми доказательствами по делу, поскольку данное лицо об уголовной ответственности не предупреждено, в самом исследовании в большинстве случае указано, что факты установлены со слов заказчика, выполнены они в целях установления сервитута, следовательно вопросы рассмотренные в заключении не свидетельствуют о незаконности выданного разрешения.

Кроме того, суд обращает внимание заявителя на тот факт, что согласно части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в разрешение на строительство могут быть внесены изменения.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как было указано выше, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: 1) нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Исходя из изложенного, судом не установлено, что оспариваемое разрешение на строительство нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не соответствует закону.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Заявителем платежным поручением от19.05.2023 №79 оплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб., расходы по которой подлежат отнесению на заявителя, с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.В. Парамонова