Решение от 2 мая 2018 г. по делу № А45-4701/2018

Арбитражный  Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-4701/2018
03 мая 2018 года
г. Новосибирск


            Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2018 года


            Арбитражный суд Новосибирской области в составе:

судьи  Векшенкова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Технофорум» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

о  признании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка 54:19:120101:1835, выраженного в письме от 30.11.2017 №ИГ-9223/05, незаконным,


при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 22.11.2017, удостоверение,

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 13.06.2017, удостоверение, 



установил:

Обществу с ограниченной ответственностью «Технофорум» (далее- заявитель, общество) на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества: 1) пункт технического обслуживания, площадью 285, 8 кв. м (свидетельство 54АД 334190 от 20.05.2011); 2) контрольно-пропускной пункт, площадью 15, 7 кв. м (свидетельство 54АД 335640 от 20.05.2011); 3) гараж, площадью 767, 5 кв. м (свидетельство 54АД 334192 от 20.05.2011); 4) квашпункт, площадью 210, 8 кв. м (свидетельство 54АД 048814 от 26.07.2010); 5) контора, площадью 117, 8 кв. м (свидетельство 54АД 334191 от 20.05.2011); 6) картофелехранилище, площадью 782, 6 кв. м (свидетельство 54АД 048811 от 26.07.2010); 7) административно-хозяйственное здание, площадью 239, 4 кв. м (свидетельство 54АД 048813 от 26.07.2010); 8) капустохранилище, площадью 475, 3 кв. м (свидетельство 54АД 629134 от 21.03.2012); 9) арочный склад (лукохранилище), площадью 509, 3 кв. м (свидетельство 54АД 629133 от 21.03.2012); 10) цех фасовки, площадью 462, 4 кв. м (свидетельство 54АД 616244 от 16.03.2012); 11) здание фруктохранилище, площадью 408, 1 кв. м (свидетельство 54АД 048815 от 26.07.2010), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 54:19:120101:1835, площадью 55 497 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Каменский сельсовет, <...>.

Указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, государственная регистрация за №54-54/001-54/001/265/2015-897/1 от 22.10.2015. 

18 декабря 2015 года общество направило в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, управление) заявление о предоставлении в собственность вышеназванного земельного участка. На период обращения разрешенным использованием земельного участка являлось: для обслуживания КПП, конторы, гаража, пункта технического обслуживания, квашпункта, административного здания, фруктохранилища, цеха фасовки, склада, магазина, столовой, арочного склада, картофелехранилища, капустохранилища, кадастровая стоимость земельного участка составляла 62 837 588 рублей 19 копеек.

Управлением в адрес заявителя был направлен проект договора купли-продажи данного земельного участка.

В 2016 году заинтересованное лицо в соответствии с фактическим использованием разрешенное использование земельного участка изменено на: Кладбища, стены скорби, крематории, производственные, хозяйственные и административно-бытовые объекты, связанные с функционированием кладбищ, стен скорби, крематориев, в том числе: мастерские по производству похоронных принадлежностей, объекты благоустройства и озеленения территории, фонтаны, малые архитектурные формы, скульптуры, средства визуальной информации, при этом кадастровая стоимость земельного участка уменьшилась до 8 119 766 рублей 07 копеек.

02 февраля 2017 года общество обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о внесении в проект договора купли-продажи изменений, касающихся разрешенного использования земельного участка и его кадастровой стоимости.

Управление письмом от 20.03.2017 №НК-2128/05 направило обществу договоры купли-продажи земельного участка на 4 листах в 3 экземплярах с ценой выкупа 8 119 766 рублей 07 копеек равной кадастровой стоимости участка.

Вступившим в законную силу решением Новосибирского областного суда от 23.08.2017 по делу №3а-129/2017 кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере 3 189 505 рублей по состоянию на 27.12.2016.

01 ноября 2017 года общество обратилось в управление с заявлением о внесении изменения относительно кадастровой стоимости в проект договора купли-продажи и повторно направить его в адрес заявителя для подписания.

Своим решением, выраженным в письме от 30.11.2017 №ИГ-9223/05, заинтересованное лицо отказало обществу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:19:120101:1835.

Основанием для отказа послужило наличие на земельном участке объектов недвижимости (склад и контрольно-пропускной пункт), не принадлежащих на праве собственности обществу.

Указанное решение заинтересованного лица послужило основанием для обращения заявителя в суд.

14 февраля 2018 года общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании вышеназванного решения управления незаконным.

Основаниями для признания решения незаконным, по мнению заявителя, являются: 1) общество представило в уполномоченный орган все необходимые документы для внесения изменений в проект договора купли-продажи, 2) отсутствуют правовые основания для отказа, 3) решение об отказе не соответствует нормам законодательства и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности общества.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление полагает отказать в удовлетворении заявленных обществом требований к управлению в полном объеме, так как при проведении проверки на испрашиваемом земельном участке расположены два объекта недвижимости – склад и здание КПП, не принадлежащие обществу на праве собственности, собственника которых установить не удалось.

  Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

  По смыслу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

Согласно подпункту 4 пункта 2.21 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.04.2017 №166 (далее- Административный регламент), основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка без проведения торгов в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является случай, когда на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, либо с заявлением обратился собственник этого здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 3.13.4 Административного регламента в случае возврата проекта договора купли-продажи, аренды или безвозмездного пользования и акта приема-передачи на доработку лицом, уполномоченным на его подписание, выполняются действия, предусмотренные пунктами 3.13.1 - 3.13.3 Административного регламента. 

В силу пункта 3.13.6 Административного регламента результатом административной процедуры является оформление Росимуществом проекта договора купли-продажи, аренды или безвозмездного пользования и акта приема-передачи в необходимом количестве экземпляров (не менее трех), подписанных уполномоченным лицом.

Как следует из материалов дела, при обследовании земельного участка заинтересованным лицом выявлены два сооружения, имеющих признаки капитальных строений: склад, площадью 343, 0 кв. м, и контрольно-пропускной пункт.

Довод управления о том, что указанные объекты принадлежат неустановленным лицам противоречит фактическим обстоятельствам дела, арбитражным судом не принимается по следующим основаниям.

Из пояснений представителя общества, данных при обследовании земельного участка, усматривается, склад возведен на собственные средства в 2009 году, разрешение на строительство не выдавалось, данный склад не является объектом капитального строительства, поэтому не поставлен на государственный кадастровый учет, не зарегистрированы права на сооружение.

Из эскизного проекта здания-склада следует, у склада, площадью 343 кв. м, глубина заложения фундаментов принята из расчета глубины промерзания грунта.

По акту экспертного исследования от 29.01.2018 №83/9-6 здание склада с геометрическими размерами 24, 12 х 13, 99 м, высотой 4, 89 м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:19:120101:1835, по ул. Военный городок, 96 г. Новосибирска является временным сооружением, не связанное прочно с земельным участком, которое можно разобрать и собрать в другом месте без нанесения несоразмерного ущерба его назначению.

Указанное обстоятельство подтверждается также письменной консультацией экспертного учреждения 19 ПК от 10.04.2018.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что склад, площадью 343 кв. м, относится к объектам капитального строительства.

С выводом о том, что склад относится к временным сооружениям согласился представитель управления ФИО4

Контрольно-пропускной пункт, являющийся самовольной постройкой, был снесен силами заявителя 24 ноября 2017 года, о чем заинтересованное лицо было поставлено в известность в тот же день, представителю управления было предложено повторно выйти на место, однако заинтересованное лицо указанных действий не совершило.

Таким образом, на день принятия оспариваемого решения контрольно-пропускной пункт как объект недвижимости отсутствовал.

Материалами дела подтверждается, что на момент проверки указанные склад и контрольно-пропускной пункт принадлежали заявителю, иных объектов капитального строительства, принадлежащих третьим лицам, на земельном участке нет.

Заинтересованное лицо в нарушении статей 65 и 200 АПК РФ не представило доказательств того, что собственниками склада, площадью 343, 0 кв. м, и контрольно-пропускного пункта являются не заявитель, а иные лица.

Наличие в ЕГРН сведений о расположенном объекте недвижимости и отсутствие записи о прекращении его существования в отсутствие фактического расположения контрольно-пропускного пункта на спорном земельном участке не может являться основанием для отказа в представлении испрашиваемого земельного участка на основании пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ.

Как усматривается из материалов дела, обе стороны находятся на стадии оформления и заключения договора купли-продажи, кадастровая стоимость земельного участка соответствует цене выкупа, в проекте договора цена выкупа составляла 8 119 766 рублей 07 копеек, судебным актом установлена кадастровая стоимость земельного участка в размере 3 189 505 рублей, в связи с этим общество обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о внесении изменений в проект договора купли-продажи, указанное заявление управлением не рассмотрено по существу, а вынесено решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:19:120101:1835.

Таким образом, заинтересованным лицом нарушен порядок предоставления государственной услуги, закрепленный Административным регламентом. 

Отказ в предоставлении земельного участка не соответствует нормам, изложенным в статье 209 ГК РФ, пункте 1 статьи 39.20, подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3, пункте 4 статьи 39.16 ЗК РФ, положений Административного регламента, при этом нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия в осуществлении заявителем экономической деятельности.  

Арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у заинтересованного лица в рассматриваемом деле правовых оснований для отказа обществу в предоставлении земельного участка.

Оценив имеющиеся доказательства по делу, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд удовлетворяет заявленные требования общества в полном объеме.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ заинтересованное лицо обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения заявления общества о внесении изменений в проект договора купли-продажи по существу в течение 20 дней с даты вступления судебного акта в законную силу.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат отнесению на заинтересованное лицо. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Технофорум» в собственность земельного участка 54:19:120101:1835, выраженное в письме от 30.11.2017 №ИГ-9223/05, незаконным, 

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Технофорум» от 01.11.2017 вх. №14158 о внесении изменения в проект договора купли-продажи по существу,

взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Технофорум» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.



Судья                                                                         Д.В. Векшенков