Решение от 8 октября 2017 г. по делу № А71-10617/2017

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД УДМУРТСКОЙ  РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

__________________________________________________________________________________________


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело №А71-10617/2017
г.Ижевск
9 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 5 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 9 октября 2017 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коньковой Е.В., при ведении  протокола помощником судьи Мельниковой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ижевское» к Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска о признании незаконным отказа управления в форме письма от 2 июня 2017 года №01-09-ОА/2960 в заключении договора купли-продажи арендуемого земельного участка и понуждении управления подготовить проект договора купли-продажи и направить его обществу,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.10.2017,

                      ФИО2 – представитель по доверенности от 01.10.2017,

                      ФИО3 – представитель по доверенности от 01.06.2017,

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности №11 от 26.07.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ижевское» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска (далее – управление, ответчик), оформленного письмом от 2 июня 2017 года №01-09-ОА/2960, в заключении с обществом договора купли-продажи арендуемого земельного участка площадью 201252 кв.м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, Индустриальный район, ул.Пазелинская, 2б и понуждении управления в течение двух недель со дня вступления в силу судебного акта по настоящему делу подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его обществу с предложением о заключении соответствующего договора.

Как следует из материалов дела, на основании решения исполкома Ижевского городского Совета народных депутатов от 2 сентября 1993 года №279/10 по договору аренды №651 от 21 декабря 1995 года (далее – договор аренды) Товариществу с ограниченной ответственностью «Ижевское» (правопреемником которого является Общество с ограниченной ответственностью «Ижевское») предоставлен в долгосрочное пользование земельный участок с кадастровым номером 18:26:020297:8 площадью 205565 кв.м. для ведения сельскохозяйственного производства с размещением жилой и производственно-животноводческой зон юго-западнее деревни Пазелы.

Срок действия договора аренды установлен сторонами до 2 сентября 2044 года (пункт 2.1. договора).

Договор аренды зарегистрирован Ижевским земельным комитетом 21 декабря 1995 года за №883.

На спорном земельном участке расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости: 4-х рядный телятник площадью 1392,3 кв.м, 2-х рядный телятник площадью 801,3 кв.м и кормокухня площадью 129,5 кв.м (свидетельства о государственной регистрации права от 19 декабря 2007 года серии 18 АА №546992, серии 18 АА №546991 и от 10 сентября 2008 года серии 18 АА №676817).

11 мая 2017 года общество обратилось к управлению с просьбой предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 18:26:020297:8 площадью 203026 кв.м, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул.Славянское шоссе, по границе д.Пазелы, по границе пос. Солнечного, по проезду от границы пос.Солнечного до ул.Славянское шоссе по основаниям, предусмотренным подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом (исх. №01-09-ОА/2960 от 2 июня 2017 года) управление отказало обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, связи с тем, что он расположен в территориальной зоне ЖЗ-2 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами и зоне Р2 – зоне лесопарков и городских лесов, которые не предназначены для ведения сельскохозяйственного производства, поэтому не может быть предоставлен в собственность без проведения торгов.

Считая отказ управления незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением; кроме того, в качестве основания приобретения земельного участка в собственность без торгов общество сослалось на пункт 2.2. статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусматривающего исключительное право на землю собственника объектов недвижимости, расположенных на земельном участке.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов (подпункты 1 и 2 пункта 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе сельскохозяйственного использования.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах – земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения – используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Генеральным планом города Ижевска, утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 6 июня 2006 года №96, спорный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, зоне общественного и коммерческого назначения, а также вне границ функциональных зон; в частности, на его территории предусмотрено размещение социального объекта местного значения – детского сада.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Поскольку спорный земельный участок в соответствии с Генеральным планом города Ижевска и Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года №344, относится к землям населенных пунктов и расположен в территориальной зоне ЖЗ-2 и зоне Р2, которые не предназначены для ведения сельскохозяйственного производства, суд пришел к выводу о правомерности отказа управления в предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 18:26:020297:8 по основаниям, предусмотренным подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку выкуп земельного участка, отнесенного градостроительным регламентом к зоне застройки индивидуальными жилыми домами и лесопарков и городских лесов, под видом разрешенного использования «для сельскохозяйственных нужд», направлен на обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков, в том числе процедуры аукциона.

Наличие в государственном реестре недвижимости сведений о виде разрешенного использования: «для ведения сельскохозяйственного производства с размещением жилой и производственно-животноводческой зон» не является основанием для не применения к земельному участку правового режима земель, установленного градостроительным регламентом территориальных зон, который определяет основу правового режима земельных участков и обязателен для исполнения всеми собственниками и пользователями земельных участков, то есть является правоустанавливающим документом по отношению к государственному реестру недвижимости, который ведется с целью учета сведений об объектах недвижимости (статьи 1 Федерального закона от 29.07.2007 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 549, статьей 554 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130); при этом в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества.

Обращаясь с настоящим заявлением общество просит понудить управление заключить договора купли-продажи земельного участка площадью 201252 кв.м, по данным государственного реестра недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером 18:26:020297:8 составляет 203026+/-158 кв.м, площадь земельного участка, предоставленного в долгосрочное пользование по договору аренды №651 от 21 декабря 1995 года составляет 205565 кв.м.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, в связи с чем  в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует описание местоположения границ земельного участка, в частности описание закрепления границ на местности и согласование реально существующих границ земельного участка со смежными землепользователями.

Таким образом, заключение договора купли-продажи на указанных заявителем условиях противоречит положениям статьей 130, 549, 554 Гражданского кодекса Российской Федерации; нарушает публичные интересы, заключающиеся в возможности муниципального образования эффективно распорядится земельным участком на торгах и интересы неопределенного круга лиц, лишая их возможности приобрести права на земельный участок на равных с заявителем условиях; необоснованно создает приоритеты (преимущества) для общества «Ижевское» на получение прав в отношении данного земельного участка.

Доводы заявителя о наличии у общества «Ижевское» права на приобретение земельного участка без проведения торгов как собственника расположенных на нем объектов недвижимости, судом во внимание не принимаются, так как в деле отсутствуют документы, свидетельствующие об отказе управления в выкупе земельного участка по этим основаниям, в также доказательства ограничения или лишения общества права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.

Иных оснований, по которым в рассматриваемом случае обязанность администрации заключить договор купли-продажи спорного земельного участка предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством, не имеется.

В силу положений статей 209, 264, 421 Гражданского Кодекса  Российской Федерации, статей 19, 39.1, 39.3, 39.16 Земельного Кодекса  Российской Федерации намерение лица заключить договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в собственность без проведения торгов, а у претендента – право требовать этого в судебном порядке.

В ином случае, исключение конкурсных процедур при предоставлении находящихся в публичной собственности земельных участков в собственность, означало бы обход закона, что является самостоятельным основанием для отказа судом в защите принадлежащего лицу права полностью или частично (пункты 1, 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах, судом отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

С учетом принятого по делу решения, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                                                                           Е.В.Конькова