Решение от 27 апреля 2024 г. по делу № А06-8047/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8047/2022
г. Астрахань
27 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э.,

рассмотрев в судебном заседание в онлайн-режиме заявление Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным решения от 15.08.2022 по делу № РНП-30-87-2022 об отказе в удовлетворении заявления о включении сведений об ООО «Барс» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

заинтересованное лицо – ООО «Барс»

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 07.06.2023 №2353 (диплом) (участие представителя в онлайн режиме посредством веб-конференцсвязи);

от УФАС по Астраханской области: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024 №4 (диплом);

от ООО «Барс»: не явились, извещены надлежащим образом

Администрация муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – УФАС по АО, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 15.08.2022 по делу № РНП-30-87-2022 об отказе в удовлетворении заявления о включении сведений об ООО «Барс» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель ООО «Барс» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ООО «Барс».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенных в отзыве на заявление и пояснениях суду.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 15.08.2022 УФАС по АО принято решение об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Барс» (юридический/почтовый адрес: 416506, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.07.2008, ИНН: <***>, КПП: 300101001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Посчитав данное решение УФАС по АО незаконным и нарушающими права и законные интересы, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Суд, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения реестра) установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Приказом ФАС России от 27.08.2007 № 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на комиссию Управления по контролю в сфере закупок возложены полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках).

В силу вышеуказанных норм органом, уполномоченным принимать решения по ведению реестра недобросовестных поставщиков является, в настоящем случае Управление, которым и было принято решение о включении сведений в отношении Заявителя в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из материалов дела, в Управление 08.08.2022 года поступило заявление муниципального заказчика - Администрации (далее - Заказчик) о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью «Барс» (далее - Подрядчик, Общество, ООО «Барс») в реестр недобросовестных Поставщиков (подрядчиков, исполнителей) поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта от 23.05.2022 года №01253000059220000110001 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Ленина в с.Золотуха Ахтубинского района Астраханской области (ИКЗ:: 223301200079430010100100080084211244) (номер извещения: 0125300005922000008) (реестровый номер контракта: 3301200079422000014) (далее - Контракт).

В ходе проверки Управлением установлено, что 29.04.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) Заказчиком было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Ленина в с.Золотуха Ахтубинского района Астраханской области (номер извещения: 0125300005922000008) (далее - электронный аукцион).

По результатам электронного аукциона победителем была признано ООО «Барс» (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.05.2022 №ИЭА1).

23.05.2022 года между Заказчиком и Обществом был заключен Контракт, по условиям которого Подрядчик принимает на себя выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Ленина в с. Золотуха Ахтубинского района Астраханской области, в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к настоящему Контракту), локальным сметным расчетом (Приложение № 2 к настоящему Контракту), расчетом потребности в материалах (Приложение № 3 к настоящему Контракту), являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Срок действия Контракта до 30.12.2022 года.

Согласно пункту 4.1.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить все работы в соответствии с техническим заданием (Приложение №1 к настоящему Контракту), локальным сметным расчетом (Приложение № 2 к настоящему Контракту), расчетом потребности в материалах (Приложение № 3 к настоящему Контракту), являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта, в сроки и на условиях, установленных настоящим Контрактом.

Пунктом 4.1.9 Контракта установлено, что Подрядчик обязан письменно уведомить «Заказчика» об окончании выполнения работ по настоящему Контракту и предоставить «Заказчику»:

- Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2;

- Справку о стоимости выполненных работ по форме КС-3;

- исполнительную документацию, соответствующую выполненным работам;

-документы, подтверждающие качество применяемых для выполнения работ материалов;

- счет на оплату.

Согласно пункту 11.1 Контракта работы выполняются с момента заключения такогоконтракта по 04 июля 2022 года.

В соответствии с пунктом 11.2 Контракта Подрядчик гарантирует выполнение обязательств по настоящему Контракту в установленные настоящим Контрактом сроки, в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к настоящему Контракту), локальным сметным расчетом (Приложение № 2 к настоящему Контракту), расчет потребности в материалах (Приложение № 3 к настоящему Контракту), а также действующими нормативными документами и с надлежащим качеством.

Согласно Решению об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.07.2022 Заказчик решил расторгнуть Контракт в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по контракту.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.5 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством

Согласно пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение размещено Заказчиком в Единой информационной системе 25.07.2022 года в 15 час. 13 мин.

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятом Решении Заказчика является 25.07.2022 года, о чем свидетельствуют данные с официального сайта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком Поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Исполнителя о Решении является 25.07.2022, Решение вступило в силу с 05.08.2022.

Нарушения порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, его направления Исполнителю и размещения в ЕИС не установлены.

В подтверждение своих доводов представителем Заказчика было предоставлено письмо АМО «Золотухинский сельсовет» исх.№390 от 10.08.2022 года о невыполнении ООО «Барс» работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Ленина в с. Золотуха Ахтубинского района Астраханской области как в регламентированный Контрактом срок (до 04.07.2022 года), так и по состоянию на 10.08.2022 года.

При этом, представителем Подрядчика пояснено, что отступление от сроков выполнения работ по контракту было обосновано поведением Заказчика.

Вместе с тем, судом установлено, что решением арбитражного суда Астраханской области от 09.10.2023 года по делу №А06-6560/2022 требования, заявленные ООО «Барс» удовлетворены, решение Администрации МО «Ахтубинский район» Астраханской области об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 3526 от 25.07.2022г. признано недействительным.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 21.12.2023 решение Арбитражного суда Астраханской области от 09.10.2023 по делу № А06-6560/2022 оставлено без изменения.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 05.04.2024 постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от 21.12.2023 и решение Арбитражного суда Астраханской области от 09.10.2023 года по делу № А06-6560/2022 оставлены без изменения.

При рассмотрении дела суд исходил из отсутствия у Подрядчика объективной возможности выполнения работ по контракту в связи с не представлением Заказчиком схемы места выполнения работ.

При этом судами установлено, что письмом от 24.05.2022 №25 ООО «Барс» уведомило Администрацию о том, что не может приступить к выполнению работ в рамках муниципального контракта, поскольку в контракте не указаны четкие границы участка дороги и не составлена схема ремонта дороги, что недопустимо в силу требования пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании представленных в материалы дела доказательств и пояснений сотрудников Заказчика судебные инстанции установили, что указанное письмо было получено Заказчиком.

При этом, данное письмо было проигнорировано Заказчиком, что и послужило причиной приостановки работ.

Кроме того, судами указано, что Заказчик не представил Подрядчику запрошенную схему ремонта дороги, то есть не оказал содействие в выполнении работ. При этом, согласно данным в судебном заседании суда первой инстанции пояснениям сотрудники Заказчика подтвердили, что работы подлежали выполнению лишь на определённом участке ул. Ленина с. Золотуха Ахтубинского района Астраханской области.

Таким образом, судебные инстанции по делу № А06-6560/2022 установили, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о недобросовестном поведении Подрядчика или умышленном уклонении Подрядчика от исполнения условий муниципального контракта.

Представленные Заказчиком в материалы дела исполненные контракты, по которым работы были выполнены Подрядчиком без исполнительской схемы, судебными инстанциями правомерно оценены критически, поскольку исполненные контракты не могут являться доказательством недобросовестного поведения Подрядчика, намеренного уклонения от исполнения иного контракта, в связи с чем, изложенные в кассационной жалобе доводы подлежат судебной коллегией отклонению.

При этом, судами не установлено, что нарушение сроков, установленных муниципальным контрактом, произошло по вине Заказчика, в связи с не предоставлением схемы ремонта дороги.

Таким образом, поскольку оснований для расторжения контракта по инициативе Заказчика ввиду виновного нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ не установлено, доказательств существенного нарушения контракта со стороны Подрядчика Заказчиком не представлено, требования Подрядчика о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта судебными инстанциями удовлетворены.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Установленные при рассмотрении дела № А06-6560/2022 обстоятельства свидетельствуют о том, что Управление при рассмотрении заявления администрации о включении ООО «Барс» в реестр недобросовестных поставщиков обоснованно не установило в действиях подрядчика совершения умышленных действий (бездействий), направленных на уклонение от исполнения муниципального контракта № 3526 от 25.07.2022г.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое решения антимонопольного органа является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не нарушают прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для признания судом решения Астраханского УФАС России от 15.08.2022 по делу № РНП-30-87-2022 недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области в удовлетворении заявленных требований

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Ф.В. Сафронова