Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А55-29678/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


05 февраля 2024 года

Дело №

А55-29678/2023

Резолютивная часть решения объявлена: 23 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен: 05 февраля 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании 23 января 2024 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Ломбард Мой Партнер"

к Межмуниципальному отделу МВД РФ "Похвистневский"

о признании недействительным представление

при участии в заседании

от истца - не явился, извещён,

от ответчика - не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ломбард Мой Партнер" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражного суда Самарской области с заявлением, в котором просило признать недействительным представление Межмуниципального отдела МВД РФ "Похвистневский" о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления от 04.09.2023 г. N 75/13258, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ломбард Мой Партнер".

Межмуниципальный отдел МВД РФ "Похвистневский" в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Ломбард Мой Партнер" от Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ «Похвистневский» получено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления от 04.09.2023г. № 75/13258, в котором указано, что возбуждено уголовное дело по факту кражи велосипеда, принадлежащего ФИО2, в ходе предварительного расследования установлено, что похищенное имущество было принято ООО «Ломбард Мой Партнер». Проведенный анализ уголовных дел, по которым похищенное также было сдано в Ломбард без оформления залогового билета, показывает, что похищенное имущество реализуется ломбардом третьим лицам без фиксации их анкетных данных, в следствии чего в последующим установить данные лиц не представляется возможным, так как в ООО «Ломбард Мой Партнер» при осуществлении своей деятельности документация о лицах приобретающих имущество не ведется, что в последствии дает возможность сокрытия данного имущества от его изъятия. Данные обстоятельства способствуют совершению имущественных преступлений на территории г.о. Похвистнево, в связи с возможностью сбыта похищенного через ООО «Ломбард Мой Партнер».

Указанным представлением обществу предложено вести учет анкетных данных лиц, покупающих переходящее в собственность общества имущества, с указанием фамилии, имени, отчества, адреса регистрации. Указанные данные вести только на основании документов подтверждающих личность, с указанием конкретного имущества, его идентификационного норма приобретенного данным лицом.

Представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее месяца со дня его вынесения по адресу ответчика.

Указано, что в случае невыполнения вышеизложенных требований в отношении общества будет направлен материал в Похвистневскую межрайонную прокуратуру для возбуждения административного производства по ст. 17.7 КоАП РФ.

С указанным представлением общество не согласно, полагает его незаконным и подлежащим отмене.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Заинтересованное лицо требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 73 Уголовно - процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) при производстве дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства уголовного дела орган дознания, следователь, прокурор и суд обязаны выявлять обстоятельства, способствовавшие совершению преступления. При этом, указанные органы обязаны не только выявлять обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, но и принимать меры к устранению выявленных обстоятельств. Одной из таких мер является вынесение представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Возражая против требований заявителя в полном объеме указывает, что оспариваемое представление не противоречит закону и является исполнимым для общества, доказательств нарушения прав и законных интересов заявителем не представлено.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 158 УПК РФ, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, следователя, дознавателя, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 73 УПК РФ при производстве дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства уголовного дела орган дознания, следователь, прокурор и суд обязаны выявлять обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.

Названные органы обязаны не только выявлять обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, но и принимать меры к устранению выявленных обстоятельств. Одной из таких мер является вынесение представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N З-ФЗ "О полиции" (далее -Ззакон N З-ФЗ) на полицию возлагаются, в частности, обязанности:

- принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования (пункт 1);

- выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний (пункт 4).

В соответствии с пунктом 12 статьи 13 Закона N З-ФЗ полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право, в том числе, вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений.

Согласно части 4 статьи 13 Закона N З-ФЗ требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 23, 24, 26, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

Пунктом 10 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2007, разъяснено, что должностные лица, умышленно не представившие уведомление о мерах, принятых по представлению следователя, вынесенного в порядке части 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской

Федерации могут быть привлечены к административной ответственности на основании статьи 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, выдача оспариваемого представления влечет правовые последствия для общества, в том числе в случае его неисполнения.

Между тем представление следователя согласно положениям Закона N З-ФЗ, должно содержать указание на нормы права, которые нарушены и которые необходимо исполнить, а также на устранение допущенных нарушений закона.

Однако оспариваемое представление не содержит указаний как на нарушение норм закона, так и в силу каких норм права общество обязано устранить указанные нарушения.

Оспариваемое представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, в связи с чем его содержание с точки зрения изложения должно отвечать требованиям исполнимости, точности, ясности и определенности. При этом содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, их изложение должно быть кратким, четким, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению представления, должно иметь возможность однозначно определить, какие меры и в какие сроки оно должно предпринять. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, иными словами, исполнить требования представления.

Между тем, данные требования закона ответчиком при вынесении представления от 04.09.2023 N 75/13258 не были выполнены. Представление, вынесенное в адрес общества, является неисполнимым, поскольку в нем не содержится никаких указаний на нарушение определенных требований закона, которые подлежат устранению непосредственно обществом. Кроме того, предписанием возлагаются на общество обязательства, не предусмотренные действующим законодательством,

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Обязанность ведения учета анкетных данных лиц, приобретающих у общества имущество, должно быть предусмотрено действующим законодательством, либо нормами ГК РФ либо иным законом.

Однако нормы закона, предписывающие обязательность Ломбарда ведения учета анкетных данных лиц, приобретающих имущество в Ломбарде отсутствуют, ссылок на них оспариваемое представление также не содержит.

В соответствии со статьей 1 Закона о ломбардах он регулирует отношения, возникающие при осуществлении ломбардами кредитования граждан под залог принадлежащих гражданам вещей и деятельности по хранению вещей.

Ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей. Ломбард вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в порядке, установленном Законом N 353-ФЗ (пункты 1 и 1.1 Закона о ломбардах).

По условиям договора займа ломбард (заимодавец) передает на возвратной и возмездной основе на срок не более одного года заем гражданину (физическому лицу) - заемщику, а заемщик, одновременно являющийся залогодателем, передает ломбарду имущество, являющееся предметом залога (часть 1 статьи 7 Закона о ломбардах).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» по условиям договора займа ломбард (заимодавец) передает на возвратной и возмездной основе на срок не более одного года заем гражданину (физическому лицу) - заемщику, а заемщик, одновременно являющийся залогодателем, передает ломбарду имущество, являющееся предметом залога. Договор займа совершается в письменной форме и считается заключенным с момента передачи заемщику суммы займа и передачи ломбарду закладываемой вещи. Договор займа оформляется выдачей ломбардом заемщику залогового билета. Другой экземпляр залогового билета остается в ломбарде (часть 4 статьи 7 Закона о ломбардах).

В силу пункта 5 статьи 2 Закона о ломбардах ломбард не вправе пользоваться и распоряжаться заложенными и сданными на хранение вещами.

Если заем не был погашен заемщиком в срок, установленный договором займа, ломбард не вправе обратить взыскание на заложенную вещь в течение льготного месячного срока (пункт 1 статьи 10 Закона о ломбардах). Днем начала течения льготного месячного срока считается день, следующий за днем возврата займа, указанным в залоговом билете.

Если сданная на хранение вещь не востребована поклажедателем в срок, установленный договором хранения, ломбард обязан осуществлять ее хранение в течение льготного двухмесячного срока (пункт 1 статьи 11 Закона о ломбардах).

По истечении льготного срока, установленного статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, в случае, если заемщик не исполнил обязательство, предусмотренное договором займа, или поклажедатель не востребовал сданную на хранение вещь, такая вещь считается невостребованной. Ломбард вправе обратить взыскание на невостребованные вещи (пункты 1, 2 статьи 12 Закона о ломбардах).

В случае невозвращения в установленный срок суммы займа, обеспеченного залогом вещей в ломбарде, ломбард по истечении льготного месячного срока вправе продать это имущество в порядке, установленном законом о ломбардах.

В соответствии со ст. 13 ФЗ «О ломбардах» целью реализации невостребованной вещи является удовлетворение требований ломбарда к заемщику или поклажедателю в размере, определяемом в соответствии с условиями договора займа или договора хранения на день продажи невостребованной вещи.

Реализация невостребованной вещи, на которую обращено взыскание, осуществляется путем ее продажи, в том числе с открытых торгов. В случае, если сумма оценки невостребованной вещи превышает триста тысяч рублей, ее реализация осуществляется только путем продажи с открытых торгов. В иных случаях форма и порядок реализации невостребованной вещи определяются решением ломбарда, если иное не установлено договором займа или договором хранения.

После продажи невостребованной вещи требования ломбарда к заемщику или поклажедателю погашаются, даже если сумма, вырученная при реализации невостребованной вещи, недостаточна для их полного удовлетворения.

Таким образом, законом «О ломбардах» не предусмотрена для ломбарда обязанность по выявлению паспортных данных лиц, приобретающих имущество в ломбарде, а представление в оспариваемой части ограничивает право заявителя на свободу договора, установленную нормами статьи 421 ГК РФ.

Следовательно, предусмотренных законом оснований для возложения обязанности по ведению учета анкетных данных лиц, покупающих у общества имущество, у ответчика не имелось.

Учитывая, что принятие указанных ответчиком мер сопряжено с определенными финансовыми, материальными затратами на их исполнение, оспариваемое предписание, по сути, свидетельствует о вмешательстве ответчика в экономическую деятельность заявителя в отсутствие на то законных оснований.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд , установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что представление от 04.09.2023г. №75/13258 является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны, на ответчика относятся расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление Межмуниципального отдела МВД РФ "Похвистневский" о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления от 04.09.2023г. №75/13258, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ломбард Мой Партнер".

Взыскать с Межмуниципального отдела МВД РФ "Похвистневский", ИНН <***>, в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Ломбард Мой Партнер" расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб..

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1