Решение от 21 июня 2017 г. по делу № А82-14436/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14436/2016
г. Ярославль
21 июня 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 июня 2017 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о признании права владения и пользования земельным участком

3-е лицо: Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля

при участии:

от истца – ФИО2 – по дов. от 26.09.2016

от ответчика – ФИО3 – по дов. № 8152 от 02.12.2016

от 3-го лица – не явились

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" о признании права владения и пользования земельным участком.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ст.51 АПК РФ).

Истец требования поддержал.

Ответчик возражает, представил отзыв на иск.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено судом надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, представило отзыв на иск.

Дело рассматривается в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

15.02.2012 между Управлением земельных ресурсов мэрии города Ярославля (впоследствии реорганизовано в ДАЗО мэрии г. Ярославля) в лице МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» (арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем Ивановым Александром Петровичем (арендатор) заключен договор № 23972-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет за плату, а арендатор принимает в аренду и использует земельный участок площадью 12 кв.м, с кадастровым номером 76:23:030512:32, расположенный по адресу: г. Ярославль, по ул. Свердлова, у д. 19, для размещения киоска «Цветы».

Договор действует с 09.11.2011 по 10.11.2012, земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 15.02.2012, где указано, что арендатор использует участок с 09.11.2011.

Расчет арендной платы производится за площадь 12 кв.м земельного участка.

Уведомлением от 08.09.2015 № 4661, направленным в адрес истца, арендодатель со ссылкой на пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ уведомил арендатора о прекращении срока действия договора № 23972-и от 15.02.2012 по истечении трех месяцев с даты получения уведомления.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, полагая, что действия арендодателя нарушают его права и законные интересы как арендатора земельного участка, обратился в суд с рассматриваемым иском.

Ответчик, возражая против иска, указывают на то, что действия арендодателя по прекращению договора аренды земельного участка, заключенного на неопределенный срок, не нарушают положения закона, поэтому не могут считаться злоупотреблением правом. Полагает, что не имеется оснований указывать в уведомлении причину прекращения арендных отношений по ст.610 ГК РФ. Указывает, что объект истца включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов, но истец не воспользовался правом, предоставленным им пунктом 2 решения муниципалитета г. Ярославля от 07.12.2015 N 629 «Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля», на оформление договора на размещение нестационарных торговых объектов без торгов.

Оценивая материалы дела и доводы сторон, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В пункте 2 статьи 621 Кодекса указано, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Из материалов дела следует, что действие договора аренды земельного участка в силу закона после 10.11.2012 возобновилось на неопределенный срок.

Пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ в таких случаях позволяет каждой из сторон договора в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Такое уведомление направлено арендодателем в адрес истца 10.09.2015.

При этом в силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ следует, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 7 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пункты 1 или 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Решением муниципалитета г. Ярославля от 07.12.2015 N 629 «Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля» утвержден Порядок организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля, согласно пункту 1.2. которого, торговые объекты и объекты досуга подлежат размещению на основании договоров на право размещения таких объектов, заключаемых по результатам торгов.

Указанное решение опубликовано в газете «Городские новости» № 98 от 12.12.2015, вступило в силу 13.12.2015.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля утверждена решением муниципалитета г. Ярославля от 19.11.2015 №612, опубликованном в газете «Городские новости» № 94 от 28.11.2015, и вступившим в силу 29.11.2015.

Кроме того, муниципалитет города Ярославля принял также решение от 07.12.2015 № 629, согласно которому граждане, эксплуатирующие по состоянию на 01.03.2015 нестационарные торговые объекты на основании договора аренды, вправе в течение трех месяцев (в редакции от 07.12.2015 № 1) заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

В редакции решения Муниципалитета г. Ярославля от 03.03.2016 № 664 указанный срок установлен - шесть месяцев, в редакции от 30.05.2016 № 705 – семь месяцев, в редакции от 08.12.2016 № 772 – до 25.12.2016.

Материалами дела подтверждается, что предметом заключенного сторонами договора является предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, для эксплуатации киоска «Цветы», то есть нестационарного торгового объекта.

По правилам пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Положениями Закона № 381-ФЗ регулируются отношения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с осуществлением торговой деятельности.

Согласно статье 10 Закона № 381-ФЗ размещение торговых мест должно осуществляться в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Названная схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования. При этом в части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что утверждение схемы не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, эксплуатация которых была начата до утверждения указанной Схемы.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О положения закона направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Таким образом, Закон № 381-ФЗ предоставляет предпринимателям гарантии сохранения торговых мест, эксплуатация которых была начата до утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов. По смыслу закона эти гарантии реализуются муниципальными органами путем включения в схему объектов, эксплуатация которых осуществлялась хозяйствующими субъектами на законных основаниях до утверждения такой схемы.

Между тем уведомление № 4661 о прекращении срока договора № 23972-и от 15.02.2012 направлено истцу 10.09.2015, то есть до принятия муниципалитетом города Ярославля вышеназванных решений.

Таким образом, уведомление было направлено истцу в период, когда отсутствовали местные нормативные акты, позволяющие ему обратиться с требованием о заключении договора для использования торгового места.

Судом установлено, что установленный законом трехмесячный срок для прекращения договора пришелся на период до даты вышеуказанных решений уполномоченными органами. Следовательно, истец был лишен возможности использовать установленный законом трехмесячный срок на урегулирование с органами местного самоуправления отношений по вопросу размещения своего торгового объекта.

В силу пункта 3 статьи 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Расторжение договора влечет последствия, предусмотренные статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, в виде освобождения земельного участка, что в данном случае не соответствует целям Закона № 381-ФЗ, предоставившего гарантии сохранения за хозяйствующим субъектом права пользования земельным участком в целях размещения торгового места, и вопреки правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 29.01.2015 № 225-О) нарушает стабильность права на осуществление предпринимательской деятельности, препятствует реализации возможности ее долгосрочного планирования.

МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» не могло не располагать информацией о проводимой органами местного самоуправления работе по подготовке правовых актов, регламентирующих размещение нестационарных торговых объектов, и, действуя добросовестно и разумно, в пределах, осуществления гражданских прав, обозначенных в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, и в соответствии с положениями статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязано было сохранить правовые основания для использования спорного земельного участка до утверждения схемы на основании Закона № 381-ФЗ.

Арендодатель направил уведомление со ссылкой на статью 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, но не учёл, что отношения с истцом в данном случае регулируются не только общими нормами, регулирующими арендные отношения, но и требованиями Закона № 381-ФЗ, являющимися специальными для данного вида правоотношений.

Правила статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации не исключают возможность оценки одностороннего отказа от договора на соответствие положениям названного Закона.

На арендованном участке истец эксплуатировал временный торговый объект, осуществлял деятельность в соответствии с договором, поэтому в силу положений Закона № 381-ФЗ имел гарантированное федеральным законом право на продолжение торговой деятельности на спорном земельном участке, а немотивированный отказ от договора лишал его возможности реализовать такое право.

Позиция арендодателя со ссылкой исключительно на право, предусмотренное статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, в рассматриваемой ситуации совершения им действий по уведомлению арендатора о прекращении договора аренды в период, когда он эти действия произвел, считая после соответствующего периода договор аренды прекратившим свое действие, допускает для уполномоченного органа возможность обойти положения части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ в отношении гарантий для эксплуатируемого на законном основании торгового места, в то время как в силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты права является пресечение действий, создающих такую угрозу.

По указанным основаниям суд отклоняет доводы Агентства.

Таким образом, на основании статьи 10 и пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ суд признает недействительной сделкой односторонний отказ от договора, оформленный уведомлением от 08.09.2015 № 4661, что является основанием для признания за истцом права аренды земельного участка по договору. Право индивидуального предпринимателя подлежит защите путем удовлетворения заявленных им исковых требований по настоящему делу.

Поскольку необходимость обращения в суд истца за защитой своих нарушенных прав вызвана действиями МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля», которые признаны судом незаконными, уплаченная истцом госпошлина в сумме 6000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ возмещается ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать за индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) право владения и пользования земельным участком с кадастровым номером 76:23:030512:32 на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 15.02.2012 № 23972-и.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 рублей в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.