Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А83-345/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-345/2018
10 декабря 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Федерального государственного бюджетного учреждения «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации

заинтересованные лица:

– Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым Филиал №7;

- Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым;

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю, Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Ставропольскому краю

об оспаривании решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №21 от 10.01.2018г.;

от заинтересованного лица (ГУ – РО ФСС РФ по РК Филиал №7) – не явился;

от заинтересованного лица (ГУ – РО ФСС РФ по РК) – ФИО3, представитель по доверенности №57 от 13.02.2018г.;

от третьего лица (ИФНС по г. Симферополю) – не явился;

от третьего лица (Межрайонная ИФНС №11 по Ставропольскому краю) – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд признать Решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах №19 от 09.10.2017г. (форма 20-ФСС), принятое Государственным учреждением – региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым Филиал №7 недействительным и незаконным.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 23.01.2018г. указанное заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 27.02.2018г. суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Симферополю и отложил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 03.04.2018г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы №11 по Ставропольскому краю и отложил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 15.05.2018г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и начал судебное разбирательство.

В судебном заседании 06 декабря 2018 года представитель заявителя требования поддержала по мотивам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях, в частности отметила, что решение территориального органа страховщика не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку реальная вина ФГБУ «Военный санаторий Крым» Министерства обороны Российской Федерации в нарушении срока предоставления отчета за 1-й квартал 2015 года по форме 4-ФСС не установлена и не доказана, так как нарушение явилось следствием непреодолимых обстоятельств, оспариваемым решением заявитель привлечен к ответственности за период, в котором он не был надлежащим образом зарегистрирован в ФСС, органах статистики, Пенсионном Фонде, в связи с чем, не мог осуществлять сдачу отчетов.

Представитель заинтересованного лица (Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым) против удовлетворения заявления возражал, в ходе судебного разбирательства представил письменные возражения, в которых, в частности отмечено, что заявителем несвоевременно представлен Расчет по форме 4-ФСС за 1 квартал 2015 года, а также, несвоевременно перечислялись страховые взносы за период с 02.07.2015г. по 31.12.2016г., в связи с чем, оспариваемое решение считает законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо (Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым Филиал №7) явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, уведомлено надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направило.

Третьи лица явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства третье лицо (Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы №11 по Ставропольскому краю) представило письменные пояснения, в которых поддерживает позицию заинтересованного лица и просит в удовлетворении заявления отказать.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее:

В период с 10.05.2017г. по 07.07.2017г. главным специалистом-ревизором Филиала №7 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым ФИО4 была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации плательщиком страховых взносов Федеральным государственным бюджетным учреждением «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации в период с 07.02.2015г. по 31.12.2016г.

По результатам проведенной проверки составлен Акт выездной проверки №19 от 28.08.2017г., которым установлено, что Федеральным государственным бюджетным учреждением «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации не представлено в установленный законодательством о страховых взносов срок расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (Форма 4-ФСС) за 1 квартал 2015г. в ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Крым по месту учета.

Так же, проверкой установлено, что страхователем представлены недостоверные сведения согласно представленных расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (Форма 4-ФСС) с данными сводных расчетных ведомостей по заработной плате за проверяемый период, а именно:

- не включен в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (Форма 4-ФСС) за 1 квартал 2015 года суммы начислений, выплат и иных вознаграждений согласно сводных расчетных ведомостей за февраль 2015 года в размере 6 486 226,97 рублей, а так же за март 2015 года в размере 7 283 744,87 рублей.

27.09.2017г. в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации, в присутствии представителей предприятия, составлен протокол о рассмотрении материалов документальной выездной проверки страхователя №19 ВНиМ.

09.10.2017г. по результатам рассмотрения Акта выездной проверки №19 от 28.08.2017г. директором Филиала №7 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым ФИО5 вынесено решение №19 (форма 20-ФСС), которым отношении Федеральное государственное бюджетное учреждение «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации привлечено к ответственности, предусмотренной п.1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ, назначен штраф в размере 19 966,46 рублей, по состоянию на 31.12.2016г. начислены пени в размере 53,36 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным решением директора Филиала №7 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Правоотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, (далее - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, были урегулированы Федеральным законом от 24.07.2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон №212-ФЗ), Федеральным законом от 29.12.2006г. №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон №255-ФЗ), а также Федеральным законом от 16.07.1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон №165-ФЗ).

Федеральный закон №212-ФЗ утратил силу с 01.01.2017г. в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016г. №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее – Федеральный закон №250-ФЗ).

С 1 января 2017 года на основании положений Закона № 243-ФЗ п. 1 ст. 119 НК РФ изложен в новой редакции, согласно которой непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов не уплаченной в установленный законодательством о налогах и сборах срок суммы налога (страховых взносов), подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации (расчета по страховым взносам), за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей, а полномочия по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и по привлечению к ответственности за нарушение законодательства принадлежат налоговым органам.

При этом статьей 20 Федерального закона №250-ФЗ определено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.01.2018г. №3-П, разрешая вопрос о соответствии Конституции Российской Федерации положений части 1 статьи 46 Федерального закона №212-ФЗ и статьи 20 Федерального закона №250-ФЗ, исходил из того, что если деяние продолжает оставаться противоправным и наказуемым, правовая норма, закреплявшая конкретный состав соответствующего правонарушения, может применяться и после утраты силы законом, ее содержавшим, к деяниям, совершенным во время действия этого закона, но только если предусмотренная ею ответственность мягче, чем закрепленная положением, устанавливающим в настоящее время ответственность за то же деяние, или равна ей, и во всяком случае только в пределах установленного законом срока давности привлечения к ответственности за соответствующее правонарушение.

Поскольку ответственность плательщика страховых взносов за непредставление в контролирующий орган в законодательно установленный для этого срок расчета по страховым взносам в виде штрафа, которая была предусмотрена частью 1 статьи 46 Федерального закона №212-ФЗ, а с 1 января 2017 года, т.е. без временного разрыва, установлена пунктом 1 статьи 119 НК РФ, то существо противоправного деяния осталось неизменным, равно как и волеизъявление законодателя о его наказуемости, в связи с чем, с 1 января 2017 года к правонарушениям, имевшим место до указанной даты, может применяться либо часть 1 статьи 46 Федерального закона №212-ФЗ, либо пункт 1 статьи 119 НК РФ.

На основании вышеизложенного по имевшим место до 01.01.2017г. нарушениям срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам правомочие на рассмотрение вопроса о привлечении к ответственности имеют только органы ПФР и ФСС России с учетом того, что, как указано Конституционным Судом Российской Федерации в приведенном выше постановлении, применение части 1 статьи 46 Федерального закона №212-ФЗ с 1 января 2017 года к деяниям, совершенным до этой даты, т.е. во время действия данного законоположения, допустимо только в том случае, если в системе действующего правового регулирования с учетом фактических обстоятельств конкретного дела исчисленный в соответствии с названным законоположением во взаимосвязи с общими положениями об ответственности за совершение таких правонарушений размер штрафа меньше или равен размеру штрафа, исчисленному в соответствии с п. 1 ст. 119 НК РФ во взаимосвязи с общими положениями налогового законодательства об ответственности за совершение налоговых правонарушений.

В силу статьи 23 Федерального закона №250-ФЗ расчеты (уточненные расчеты) по страховым взносам за отчетные (расчетные) периоды по страховым взносам, истекшие до 1 января 2017 года, представляются в соответствующие органы Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о страховых взносах, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При изложенных обстоятельствах, ссылки Фонда в оспариваемом решении на положения пункта 1 статьи 46 Федерального закона №212-ФЗ, утратившим законную силу с 01.01.2017г. являются законными, поскольку проверка проведена за период с 07.02.2015г. по 31.12.2016г. применительно к статье 20 Федерального закона №250-ФЗ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о страховых взносах, действовавшим до 01.01.2017г., то есть в порядке, предусмотренном Федеральным законом №212-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Федерального закона №212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право проводить проверки в порядке, установленном названным Федеральным законом.

В рамках выездной проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих календарному году, в котором вынесено решение о проведении выездной проверки (часть 9 статьи 35 Федерального закона №212-ФЗ).

В силу пункта 3 части 2 статьи 28 Федерального закона №212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Согласно части 2 статьи 4.1 Федерального закона №255-ФЗ страхователь обязан, в том числе, своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации; вести учет и отчетность по начисленным и уплаченным страховым взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации и расходам на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам; выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; сообщать в территориальные органы страховщика о создании, преобразовании или закрытии обособленных подразделений, указанных в пункте 2 части 1 статьи 2.3 настоящего Федерального закона, а также об изменении их места нахождения и наименования.

В пункте 2 статьи 4.8 Федерального закона №255-ФЗ (действовавшей на период за который проводилась проверка) страхователи, указанные в части 1 статьи 2.1 настоящего закона, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представлять в территориальные органы страховщика отчеты (расчеты) по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, о суммах начисленных страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации; использованных ими средств на выплату страхового обеспечения; расходов на выплату страхового обеспечения, подлежащих зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, страховых взносов, пеней, штрафов, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, установленном Федеральным законом №212-ФЗ.

Частью 1 статьи 46 Федерального закона №212-ФЗ предусмотрено, что непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Приказом ФСС РФ от 26.02.2015г. №59 утверждена форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС), объединяющая в себе отчетность:

- по взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством порядок начисления, уплаты и представления отчетности по этому виду взносов в период с 07.02.2015г. по 31.12.2016г. (спорный период представления отчетности) устанавливался Федеральным законом №212-ФЗ;

- по взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, порядок начисления, уплаты и представления отчетности по этому виду взносов устанавливался Федеральным законом №125-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 14 Порядка организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации юридических лиц в качестве страхователей на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, утвержденного Постановлением ФСС РФ от 23.03.2004г. № 27 «Об организации работы территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации страхователей» (далее – Порядок), действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, снятие страхователей - юридических лиц с учета осуществляется региональными отделениями Фонда (филиалами регионального отделения Фонда) в случае изменения места нахождения юридического лица.

Пунктом 17 Порядка предусмотрено, что в случае изменения места нахождения юридического лица, в том числе при его реорганизации, региональное отделение Фонда, в котором страхователь был зарегистрирован, передает учетное дело страхователя в региональное отделение Фонда по новому месту регистрации страхователя. В указанном случае составляется акт приема-передачи страхователя, подписываемый управляющими передающего и принимающего региональных отделений Фонда.

Датой снятия страхователя с учета в связи с изменением места нахождения юридического лица является дата внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц об изменении места нахождения юридического лица.

Факт непредставления учреждением предусмотренного расчета по страховым взносам по своей сути не оспаривается последним. При этом ФГБУ «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации в обоснование своей позиции ссылается на то, что подать отчет за 1 квартал 2015 года по форме 4-ФСС в Фонд социального страхования в срок до 27.04.2015 года не представлялось возможным по независящим от учреждения причинам.

Из материалов дела усматривается, что в указанном случае составляется акт приема-передачи страхователя, подписываемый управляющими передающего и принимающего региональных отделений Фонда. Датой снятия страхователя с учета в связи с изменением места нахождения юридического лица является дата внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц об изменении места нахождения юридического лица. С указанной даты, а именно с 06.02.2015г. выплаты должен производить Филиал №7 регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по новому месту регистрации страхователя.

27.12.2002 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером <***>, о регистрации юридического лица ФГУ «81 поликлиника Северо-Кавказского округа» Министерства обороны Российской Федерации, которое осуществляло свою деятельность под ОКВЭД 85.12 (Врачебная практика) и было зарегистрировано по адресу: ул. М. Морозова, 66, г. Ставрополь, Ставропольский край, 355000.

Приказом Министра обороны Российской Федерации № 983 от 29.12.2014г. путем изменения типа и переименования существующего ФГУ «81 поликлиника Северо-Кавказского округа» создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации.

14.04.2015г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером 2152651137692 об изменении наименования юридического лица с ОГРН <***> на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации и юридического адреса указанного лица на: ул. Санаторная, 1, пгт. Партенит, г. Алушта, <...>, указанная запись признана недействительной, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, 06.02.2015г. (и повторно 14.04.2015г.) регистрирующим органом Межрайонной ИФНС России №11 по Ставропольскому краю в ЕГРЮЛ внесена запись о смене адреса места нахождения единоличного исполнительного органа Федерального государственного бюджетного учреждения «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации на: 298542, Республика Крым, г. Алушта, пгт. Партенит, ул. Санаторная, 1.

В соответствии с уведомлением б/н от 08.05.2015г. о снятии с учета российской организации в налоговом органе ФГБУ «Военный санаторий «Крым» Минобороны России снято с учета 06.02.2015г. в Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ставрополя.

При этом, заявитель указывает, что в связи с неоднократными сбоями программы, используемой ФНС «России – АИС «Налог-3», доставка БДК базы в ИФНС по г. Алуште Республики Крым длительное время не была осуществлена, что повлекло невозможность получить выписку из ЕГРЮЛ на юридическое лицо ФГБУ «Военный санаторий «Крым» Минобороны России, невозможность получить в ИФНС по г. Алуште свидетельство о постановке на налоговый учет, а следовательно своевременно представить отчет за 1-й квартал 2015 года по форме 4-ФСС.

Совершение заявителем активных действий, направленных на получение правоустанавливающих документов, подтверждается ответом Межрайонной ИФНС России №11 по Ставропольскому краю исх. №03-12/07111 от 29.07.2015г., ответом Межрайонной ИФНС №8 по Республике Крым исх. №04-22/05484 от 02.04.2018г., ответом ФНС России исх. №14-4-07/0130@ от 03.03.2015г.

Данные письма также подтверждают факт технического сбоя в программном обеспечении налоговых инспекций.

Изложенное стало причиной невозможности представления Федеральным государственным бюджетным учреждением «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации выписки из ЕГРЮЛ, являющейся основным документом, подтверждающим факт регистрации юридического лица в налоговых органах, в связи с чем, не имело возможности произвести регистрацию и стать на учет в других органах в связи с отсутствием свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

Из материалов дела усматривается, что свидетельство о государственной регистрации Федерального государственного бюджетного учреждения «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации в территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым было получено учреждением 20.05.2015г., уведомление о регистрации юридического лица в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации – 08.05.2015г., извещение о регистрации в качестве страхователя в Фонде социального страхования Российской Федерации – 29.05.2015г.

Кроме того, факт выдачи свидетельства о постановке на учет в налоговом органе 08.05.2018г. подтверждается ответом Межрайонной ИФНС №8 по Республике Крым исх. №04-22/05484 от 02.04.2018г.

Изложенное позволяет сделать вывод об отсутствии вины учреждения в несвоевременном предоставлении в контролирующие органы отчета по форме 4-ФСС, соответственно привлечение к ответственности Федеральное государственное бюджетное учреждение «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации в таком случае, не предусмотрено действующим законодательством и противоречит общим принципам привлечения к ответственности, в частности, закрепленным частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, суд приходит к выводу, что привлечение к ответственности за несвоевременное представление отчетности формы 4-ФСС (за 1 квартал 2015 года) неправомерно, в связи с чем, решение Филиала №7 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым №19 от 09.10.2017г. является незаконным, а требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Кроме того, согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Республики Крым от 04.09.2018г. по делу №А83-331/2018, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2018г. решение Филиала №7 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №19 от 09.10.2017г., вынесенное по результатам проводимой проверки в период с 10.05.2017г. по 07.07.2017г. - признано незаконным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого заявителем решения Филиала №7 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах №19 от 09.10.2017г. (форма 20-ФСС).

В нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованным лицом не доказан факт обоснованности и законности оспариваемого решения, следовательно, оспариваемое решение было принят без должных оснований.

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 4 пункта 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, судебные расходы, понесенные заявителем в связи с оплатой государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, подлежат возмещению за счет Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации - удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Филиала №7 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании №19 от 09.10.2017 (форма 20-ФСС).

3. Взыскать с Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации 3000,00 рублей расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья Е.А. Евдокимова