Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А41-27778/2019

Арбитражный суд Московской области

107996, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-27778/19
24 июня 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подписана 14 июня 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия Щелковского муниципального района «Дирекция единого заказчика жилищно-коммунальных услуг»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/10,

без вызова сторон;

УСТАНОВИЛ:

Муниципального унитарного предприятия Щелковского муниципального района «Дирекция единого заказчика жилищно-коммунальных услуг» (далее по тексту – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее - Госжилинспекция, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/10, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/11, №08ВХ/03-2499-38-23-2019/12, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/13, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/14, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/15, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/16, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/17, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/18, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/19, №08ВХ/03-2499-38-23-2019/20, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/21, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/22, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/23, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/24, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/25, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/26, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/27, №08ВХ/03-2499-38-23-2019/28, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/29, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/30, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/31, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/32, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/33, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/34, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/35, №08ВХ/03-2499-38-23-2019/36, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/37, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/38, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/39, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/40, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/41, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/42, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/43, №08ВХ/03-2499-38-23-2019/44, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/45, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/46, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/47, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/48, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/49, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/50, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/51, №08ВХ/03-2499-38-23-2019/52, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/53, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/54, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/55.

Определением арбитражного суда от 23.04.2019 по настоящему делу, заявление принято к производству в порядке упрощённого производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Определением арбитражного суда от 23.04.2019 по настоящему делу требования Муниципального унитарного предприятия Щелковского муниципального района «Дирекция единого заказчика жилищно-коммунальных услуг»:

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/11,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №08ВХ/03-2499-38-23-2019/12,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/13,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/14,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/15,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/16,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/17,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/18,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/19,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №08ВХ/03-2499-38-23-2019/20,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/21,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/22,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/23,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/24,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/25,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/26,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/27,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №08ВХ/03-2499-38-23-2019/28,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/29,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/30,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/31,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/32,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/33,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/34,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/35,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №08ВХ/03-2499-38-23-2019/36,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/37,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/38,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/39,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/40,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/41,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/42,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/43,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №08ВХ/03-2499-38-23-2019/44,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/45,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/46,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/47,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/48,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/49,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/50,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/51,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №08ВХ/03-2499-38-23-2019/52,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/53,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/54,

- о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/55,

выделены в отдельные производства с присвоением выделенным требованиям отдельных номеров дел Арбитражного суда Московской области.

В рамках рассмотрения настоящего дела судом рассматриваются требования Муниципального унитарного предприятия Щелковского муниципального района «Дирекция единого заказчика жилищно-коммунальных услуг» о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/10.

Заявление и приложенные к нему документы, а также определение о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в установленном порядке размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Нарушений порядка и сроков опубликования на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материалов дела, повлекших нарушение процессуальных прав сторон, судом не установлено.

Копии определения о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства с кодом доступа к материалам дела направлены сторонам.

Таким образом, стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Возражений против рассмотрения дела по правилам упрощённого производства не заявлено. Заинтересованным лицом представлен отзыв и административный материал, - приобщены к материалам дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

14.06.2019 Арбитражным судом Московской области, на основании части 1 статьи 229 АПК РФ по делу №А41-27778/19 в порядке упрощенного производства путем подписания судьей резолютивной части принято решение об изменении постановления Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/10, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 КоАП РФ, принятое в отношении МУП ЩМР «ДЭЗ ЖКУ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 50 000 рублей на штраф в размере 40 000 рублей.

Резолютивная часть решения суда 15.06.2019 размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://asmo.arbitr.ru/.

В установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ срок, от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу № А41-27778/19.

Рассмотрев заявление Муниципального унитарного предприятия Щелковского муниципального района «Дирекция единого заказчика жилищно-коммунальных услуг», с учетом принятой резолютивной части решения по делу, судом подготовлено настоящее мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В период с 31.01.2019 по 25.02.2019 Щелковской городской прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 28.01.2019 №118-2019 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства Муниципальным унитарным предприятием Щелковского муниципального района «Дирекция единого заказчика жилищно-коммунальных услуг», при содержании домов.

Результаты проверки подробно поименованы и зафиксированы в акте проверки от 31.01.2019.

25.02.2019 по результатам проверки заместителем городского прокурора в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении в отношении Муниципального унитарного предприятия Щелковского муниципального района «Дирекция единого заказчика жилищно-коммунальных услуг» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, в связи с установлением в рамках обследования многоквартирного дома №72 по адресу ул. Центральная в г. Щелково, что газопровод у 1-го подъезда и в указанном подъезде имеет отслоение окрасочного слоя а также обмотан электрическими проводами, чем допущено невыполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, включенных в перечень работ, предусмотренных правилами обеспечения безопасности использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и административные материалы направлены для рассмотрения и применения административного взыскания в порядке подведомственности в Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» .

21.03.2019 по результатам рассмотрения административных материалов Инспекцией в отношении Муниципального унитарного предприятия Щелковского муниципального района «Дирекция единого заказчика жилищно-коммунальных услуг» вынесено постановление №08ВХ/03-2499-38-23-2019/10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ и назначено в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, указав в обоснование заявленных требований, что Инспекцией за один и тот же факт правонарушения вынесено 46 постановлений по делу об административном правонарушении, что по мнению заявителя в силу ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ является недопустимым, поскольку нарушения по одной и той же норме КоАП РФ, влекут однократное привлечение к административной ответственности.

Исследовав материалы дела в полном объеме, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ установлено, что органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 9.23 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 9.23 КоАП РФ административная ответственность установлена за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, а также порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - Правила N 410).

В силу пункту 3 Правил N 410 взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В соответствии пункта 4 Правил N 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Пунктом 6 Правил N 410 предусмотрено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Пунктом 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) предусмотрено, что собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Пунктом 5 Правил N 491 установлено, что в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170) обязательны для исполнения управляющими организациями, которые взяли на себя обязательства по содержанию жилищного фонда.

В соответствии Правилам N 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.

Согласно пункту 2 Правил N 410 "техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования" - работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям.

Однако, согласно Решению Верховного Суда РФ от 10.12.2013 N АКПИ13-826, признаны недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу пункты 2, 6, 7, 10, 24 - 30, 32, 34 - 36, 80 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", в части, наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования только газораспределительную организацию, осуществляющую транспортировку газа по договору с поставщиком газа.

Следовательно, из указанного решения следует, что хозяйствующие субъекты, не являющиеся газораспределительными организациями, не могут быть лишены права выполнять работы (оказывать услуги) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Общество, как организация, осуществляющая деятельность по управлению спорным многоквартирным домом, обязано принять меры к надлежащему содержанию газового оборудования многоквартирного дома.

Приказом Минрегиона РФ от 26.06.2009 № 239 утвержден Порядок содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации (далее Порядок № 239).

Согласно пункту 5 и 5.1 данного порядка к первоочередным работам, осуществляемым специализированной организацией по содержанию внутридомового газового оборудования многоквартирных и жилых домов в исправном и работоспособном состоянии, относится проверка целостности наружных и внутренних газопроводов сети газопотребления, состояние их окраски и креплений, наличия и состояния защитных футляров в местах прокладки газопроводов через наружные и внутренние конструкции зданий.

Пунктом 10, 24 Порядка № 239 предусмотрено, что периодичность технического обслуживания внутридомового газового оборудования устанавливается с учетом срока службы, технического состояния и условий его эксплуатации.

Состав работ по содержанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирных и жилых домах устанавливается согласно договорам.

Также пунктом 18, 19 Порядка № 239 предусмотрено, что ремонт внутридомового газового оборудования производится специализированной организацией с целью оперативного устранения неисправностей. Ремонтные работы выполняются на основании ремонтной заявки.

Специализированная организация начинает работу после оформления и регистрации ремонтной заявки, но не позднее чем через один день. Утечки газа и иные неисправности, которые могут повлечь за собой аварию либо создают угрозу безопасности граждан, должны устраняться незамедлительно, в аварийном порядке.

Приложением № 1 к Порядку № 239 окраска газопроводов сети газопотребления отнесена к работам по ремонту.

Таким образом, окраска газопровода многоквартирного дома № 72 по ул. Центральная в г. Щелково должна быть осуществлена специализированной организацией на основании заявки управляющей организации МУЛ ЩМР «ДЕЗ ЖКУ». Однако указанная заявка не была направлена в адрес специализированной организации. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

На основании пункта 17 Правил № 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме является управляющая организация.

Таким образом, МУП ЖКУ «ДЕЗ ЖКУ» 31.01.2019 допустило невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Факт ненадлежащего содержания газового оборудования подтверждается материалами дела, актом проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, и по существу заявителем не оспаривается.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что предприятием сделано не было.

Доказательств того, что обществом приняты все необходимые и достаточные меры для исполнения возложенных на него обязанностей, в том числе посредством обследования внутридомового газового оборудования на момент принятия дома в управление МУП ЩМР «ДЕЗ ЖКУ» с мая 2018 года, осуществление покраски труб в 2018 году (акт принятия/производства работ по окраске, выставление/исполнение счета по оплате указанных работ специализированной организацией) и надлежащего состояния газовых сетей в период подготовке дома к осенне-зимнему периоду 2018-2019 года (акт обследования и/или проведенных работ, фотоматериалы), в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины в бездействии общества.

Наличие между МУП ЩМР «ДЕЗ ЖКУ» и ГУП МО «Мособлгаз» (специализированная организация) договора о техническом обслуживании, ремонте внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении от 01.08.2017 №221-ВД с указанием перечня домов, и включение спорного дома в план-график окраски газовых трубопроводов 2019 на 25 июля 2019 года не свидетельствует о принятии заявителем своевременных достаточных мер по недопущению события вменяемого правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что заявителем не проведены в полном объеме обязательные работы, предусмотренные Минимальным перечнем выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартального газового оборудования указанным в Приложении к Правилам N 410 (в редакции от 04.09.2015 которая действовала с 10.09.2015 по 19.09.2015), а именно: визуальная проверка состояния окраски и креплений газопровода (осмотр). Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

То обстоятельство, что в силу ч.4 ст. 210 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление, не освобождает в силу ч.3 ст. 65 АПК РФ заявителя от обязанности по раскрытию доказательств, на которые он ссылается на основании своих требований. Однако данная обязанность заявителем не исполнена.

Следует отметить, что отсутствие предписаний контролирующих органов об устранении выявленных правонарушений не свидетельствует о выполнении заявителем работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования. При этом факт нарушенного красочного покрытия газового оборудования Предприятием признается.

Таким образом, вина общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не установлено.

Доводы заявителя о неоднократном (повторном) привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.23 КоАП РФ, за одно и то же административное правонарушение, в отношении одного и того же жилищного фонда, признаются судом несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Из приведенных норм КоАП РФ следует, что наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вопрос о том, являются ли действия Общества эпизодами одного и того же правонарушения (по факту которого Общество могло быть привлечено к административной ответственности только один раз), либо образуют разные правонарушения (по каждому из которых Общество могло быть привлечено к административной ответственности), подлежит разрешению в соответствии со сложившейся судебно-арбитражной практикой с учетом объективной стороны состава, предусмотренной статьей (частью статьи) КоАП РФ, по которой правонарушитель привлекается к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса, то есть каждое правонарушение фиксируется в отдельном протоколе.

Действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности составления нескольких протоколов об административном правонарушении при совершении нескольких однородных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения, выявленных в один день.

Так постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/10, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/11, №08ВХ/03-2499-38-23-2019/12, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/13, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/14, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/15, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/16, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/17, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/18, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/19, №08ВХ/03-2499-38-23-2019/20, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/21, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/22, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/23, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/24, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/25, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/26, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/27, №08ВХ/03-2499-38-23-2019/28, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/29, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/30, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/31, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/32, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/33, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/34, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/35, №08ВХ/03-2499-38-23-2019/36, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/37, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/38, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/39, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/40, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/41, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/42, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/43, №08ВХ/03-2499-38-23-2019/44, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/45, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/46, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/47, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/48, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/49, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/50, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/51, №08ВХ/03-2499-38-23-2019/52, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/53, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/54, № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/55, вынесены по фактам, зафиксированным в акте проверки, составленном по результатам проверочных мероприятий по 46 адресам.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В настоящем деле постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено Щелковской городской прокуратурой 25.02.2019 по результатам проверки по адресу: <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Несмотря на схожесть правонарушений, Обществом допущено несколько самостоятельных правонарушений - ненадлежащее содержания газового оборудования, по разным адресам, при этом каждый факт образует самостоятельное правонарушение, которое является длящимся, т.к. Общество в процессе своей предпринимательской деятельности должно обеспечить соблюдение требований по ненадлежащему содержанию газового оборудования в каждом доме (по адресу его нахождения).

Факт нарушения красочного покрытия газового оборудования по разным адресам Обществом по существу не оспаривается.

Нарушений со стороны административного органа порядка привлечения общества к административной ответственности, которые влекут безусловную отмену постановления, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, в материалах дела не имеется.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией ч.1 ст. 9.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно, оспариваемого постановления от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/10 в ходе рассмотрения административного дела Инспекцией обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.

Между тем, административное наказание назначено заявителю в размере 50 000 рублей, что нарушает порядок назначения административного наказания и не отвечает требованиям справедливости и соразмерности.

В соответствии с Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости изменения постановления по делу об административном правонарушении в части назначенного наказания и считает необходимым снизить административный штраф до минимального размера – 40 000 рублей, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 9.23 КоАП РФ.

Доводы общества положенные в основу рассматриваемого заявления проверены арбитражным судом, однако они не могут служить достаточным основанием для отмены оспариваемого постановления.

С учетом отзыва заинтересованного лица, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

Постановление Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 21.03.2019 по делу об административном правонарушении № 08ВХ/03-2499-38-23-2019/10, предусмотренном ч.1 ст. 9.23 КоАП РФ, принятое в отношении МУП ЩМР «ДЭЗ ЖКУ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) изменить в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 50 000 рублей на штраф в размере 40 000 рублей.


В соответствии с частями 2, 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья Е.С. Криворучко