Решение от 9 января 2024 г. по делу № А57-15454/2023

114/2024-1087(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-15454/2023
город Саратов
09 января 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 декабря 2023г. Полный текст решения изготовлен 09 января 2024г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Альянс ЛК»

Заинтересованные лица:

Комитет по управлению имуществом Саратовской области Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области

Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области ФИО2

ООО «Лидер-2006» Управление Росреестра по Саратовской области

о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 15 мая 2023 года О-325-р об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок) (ООО «Альянс ЛК»),

об обязании Комитета по управлению имуществом Саратовской области устранить допущенное нарушение и принять решение о переводе земельного участка из одной категории в другую для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок) (ООО «Альянс ЛК»),

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 07.02.2023 г., диплом о ВЮО обозревался,

от Комитета по управлению имуществом Саратовской области – ФИО4, доверенность от 11.05.2023 г., диплом о ВЮО обозревался,

от Управления Росреестра по Саратовской области – ФИО5, доверенность от 09.01.2023 г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с

вышеуказанным заявлением. Заявитель требования поддержал полностью. Заинтересованные лица требования оспорили.

Как следует из поданного заявления, свои требования заявитель основывает на

следующем:

- Обществу с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № 64:32:070105:128, площадью 22 000 кв.м., по адресу: Саратовская область, р-н Саратовский, Александровское МО, на землях КДП "Ударник", пастбище, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Право собственности зарегистрировано 16.03.2023, регистрационная запись № 64:32:070105:12864/073/2023-4.

- Также, ООО «Альянс ЛК» принадлежит лицензия на пользование недрами для добычи строительных песков Филатовского месторождения (северный участок) сроком действия до 25 августа 2036 года.

- 17 апреля 2023 года заявитель обратился в комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о переводе земельного участка в категорию земель в земли промышленности с разрешенным использованием – для недропользования.

- Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 15 мая 2023 года О-325-р заявителю было отказано в переводе земельного участка из одной категории в другую для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков 2 Филатовского месторождения (северный участок) (ООО «Альянс ЛК») в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденному генеральному плану муниципального образования «Город Саратов».

Заявитель полагает, что отказ КУИ Саратовской области является незаконным в силу следующего.

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области № 509 от 3 ноября 2021 года данный участок был изъят у ФИО6 для государственных нужд с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО «Альянс ЛК» по лицензии.

Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 30 сентября 2022 года исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» к ФИО6 о принудительном изъятии земельного участка для государственных нужд были удовлетворены.

Решением суда постановлено изъять для государственных нужд земельный участок площадью 22 000 кв.м. с кадастровым номером 64:32:070105:128 по адресу: Саратовская область, р-н Саратовский, Александровское МО, на землях КДП "Ударник", пастбище, принадлежащий на праве собственности ФИО6 с выплатой выкупной цены в размере 209 000 руб.; после оплаты выкупной цены прекратить право собственности ФИО6 на земельный участок с кадастровыми номерами 64:32:070105:128.

Таким образом, право собственности заявителя на спорный земельный участок возникло на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области и вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции, изъявшего земельный участок у предыдущего собственника для проведения работ, связанных с пользованием недрами ООО «Альянс ЛК».

В связи с изложенным ссылка заинтересованного лица в тексте распоряжения на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденному генеральному плану муниципального образования «Город Саратов», как на основание к отказу в переводе, является неправомерной, и противоречит действующему законодательству и фактическим обстоятельствам.

Комитет возражал относительно заявленных требований на основании следующего.

17 апреля 2023 года в Комитет поступило ходатайство от ООО «Альянс ЛК» о переводе земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 площадью 22000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский р-н, Александровское МО, на землях КДП «Ударник», пастбище, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок)).

Закон Саратовской области от 25.11.2021 № 133-ЗСО «О преобразовании Соколовского, Михайловского, Краснооктябрьского, Вольновского, Дубковского, Расковского, Усть-Курдюмского, Александровского муниципальных образований Саратовского муниципального района Саратовской области, муниципального образования «Город Саратов» и внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области» регулирует вопросы преобразования муниципального образования в форме объединения Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области с муниципальным образованием «Город Саратов».

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - Министерство) является исполнительным органом области, согласно постановлению Правительства Саратовской области от 14.05.2005 N 168-П «Вопросы министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской

области» осуществляющим в установленном порядке политику в сфере градостроительства.

Так, в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Закон Саратовской области от 31.10.2022 № 118-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области» Министерство предоставляет сведения, документы и материалы, содержащиеся в государственной системе обеспечения градостроительной деятельности.

Рассматривая ходатайство ООО «Альянс ЛК», Комитетом был направлен запрос в Министерство о предоставлении сведений из Генерального плана муниципального образования «Город Саратов», а именно: о функциональной зоне, в границах которой расположен земельный участок; о возможности использования указанного земельного участка для добычи полезных ископаемых (с учетом наличия сведений о планируемом переводе земельного участка в иную категорию); о вхождении предлагаемого к переводу земельного участка в границы утвержденных проектов планировки территории (при их наличии).

Согласно ответу Министерства от 05.05.2023 № 9216 - решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 № 30-319 утвержден Генеральный план муниципального образования «Город Саратов». В составе Генерального плана города утверждена карта функциональных зон городского округа, согласно которой рассматриваемый земельный участок расположен в производственной зоне. Проект планировки, проект межевания на рассматриваемую территорию не разрабатывались. В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, входящей в материалы по обоснованию Генерального плана, данный земельный участок расположен вне границ горного отвода.

На основании изложенного, распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 15.05.2023 № О-325-р «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок)» ООО «Альянс ЛК» отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 площадью 22000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский р-н, Александровское МО, на землях КДП «Ударник», пастбище, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок)), в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденному Генеральному плану муниципального образования «Город Саратов».

К генеральному плану, в т.ч. прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Материалы по обоснованию генерального плана содержат, в том числе карту зон с особыми условиями использования территорий, на которой также отображается местоположение полезных ископаемых.

Учитывая, что испрашиваемое использование земельного участка (добыча полезных ископаемых) не соответствует Генеральному плану муниципального образования «Город Саратов», о чем сообщило Министерство, а заявитель при обращении не подтвердил, что использование земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 площадью 22000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский р-н, Александровское МО, на землях КДП «Ударник», пастбище, возможно по испрашиваемому назначению, Комитет вынес оспоренное распоряжение.

Также, Комитет пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 64:32:070105:128 площадью 22000 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский р-н, Александровское МО, на землях КДП «Ударник», пастбище, отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, пользование, владение и распоряжение им как землями сельскохозяйственного назначения регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Из статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» следует, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается только в исключительных случаях с соблюдением установленного порядка и принятием соответствующего акта уполномоченным органом.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

1) с консервацией земель;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации

части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Т.е., согласно статье 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункт 8 статьи 7).

В данном случае участники процесса пояснили, что на рассмотрении в Арбитражном суде Саратовской области находится дело № А57-33135/2022 по исковому заявлению управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» - о возложении обязанности разработать проект и провести рекультивацию земель на спорном земельном участке и о взыскании ущерба в размере 168 705 000 рублей.

Суд, рассмотрев все доводы и возражения, в данном конкретном случае приходит к выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае нарушения прав заявителя не установлено.

В ходе судебного разбирательства было истребовано реестровое дело относительно спорного земельного участка и Выписка из ЕГРН.

Согласно поступившим документам, Заявителем и ФИО2 16.06.2023г. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 64:32:070105:128, площадью 22 000 кв.м., по адресу: Саратовская область, р-н Саратовский, Александровское МО, на землях КДП "Ударник", пастбище, категория земель - земли

сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Право собственности зарегистрировано 17.08.2023, регистрационная запись № 64:32:070105:128-64/087/2023-6.

Отсутствие права собственности Заявителя подтверждается Выпиской из ЕГРН по состоянию на 10.10.2023г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

При этом в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую заинтересованное лицо обязано указать своим права на земельный участок (пункт 4 части 3 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую").

То есть с заявлением о переводе земельного участка из одной категории в другую либо с заявлением об установлении категории земельного участка имеет право обратиться только лицо, которое обладает каким-либо правами на земельный участок.

В ходе настоящего судебного процесса заявитель продал спорный земельный участок иному лицу.

На дату рассмотрения настоящего спора заявитель правообладателем данного участка не является.

В ходе судебного разбирательства судом выяснялся вопрос о принадлежности спорного участка заявителю на каком-либо праве, в т.ч. на праве аренды.

Заявитель в судебном заседании 25.12.2023г. подтвердил, что договор аренды на спорный земельный участок не заключался, заявитель планирует его заключить в будущем.

По смыслу части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую отказывается, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо.

Т.о., из материалов дела следует, что Общество не обладает какими-либо правами, зарегистрированными в установленном законом порядке, на спорный земельный участок, в связи с чем, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Из положений вышеуказанных норм следует, что устанавливая порядок перевода земель из одной категории в другую, законодатель предусмотрел возможность обращения с таким заявлением заинтересованного лица. Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что возможность обратиться с таким заявлением имеют только собственник или иные правообладатели земельного участка.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и

законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что заявитель не является собственником, арендатором либо иным пользователем указанного земельного участка, суд пришел к выводу, что данный спор не приведет к восстановлению прав общества.

Довод заявителя о наличии лицензии судом не принимается, т.к. лицензия предоставляет иные права, в т.ч. право осуществлять в установленных границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией (ст. 7 закона «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1).

В данном случае на дату рассмотрения спора, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Альянс ЛК» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева