Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А32-45001/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-45001/2018

«17» декабря 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 17.12.2018.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью АТП «Радиострой», г. Кропоткин Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Краснодарскому региональному Фонду социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным решения от 21.09.2018 № 90,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 17.10.2018 № 4,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 27.12.2017 № 307,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью АТП «Радиострой» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственному учреждению – Краснодарскому региональному Фонду социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным решения от 21.09.2018 № 90, а также об обязании устранить нарушения путем принятия к зачету расходов по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет ФИО3 за период с 01.03.2015 по 30.09.2015 в сумме 49 234,22 рубля.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, поддержал требования, ходатайствовал о приобщении документов в материалы дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения требований, ходатайствовал о приобщении документов в материалы дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, сделал следующие выводы.

Согласно обращения от 06.07.2018 общество обратилось в фонд с заявлением о выделении средств на возмещение расходов по выплате страхового обеспечения.

В ходе проведения камеральной проверки в период с 30.07.2018 по 27.08.2018 в отношении ООО АТП «Радиострой» на предмет правильности расходования средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, фонд установил, что страхователь произвел расходы с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов в сумме 49 234,22 рубля за период с 01.03.2015 по 30.09.2015.

Указанные нарушения отражены фондом в акте проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 27.08.2018 № 456.

По результатам контрольных мероприятий фонд вынес решение от 21.09.2018 № 90 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 49 234,22 рубля, а также решение от 21.09.2018 № 456 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 49 234,22 рубля.

Не согласившись с решением от 21.09.2018 № 90, общество с ограниченной ответственностью АТП «Радиострой» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

При принятии решения суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие в соответствии с федеральными законами. Размеры пособий и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Застрахованные лица – граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

По пункту 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ пособие по беременности и родам является одним из видов страхового обеспечения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплата пособия по беременности и родам производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее – Закон № 255-ФЗ).

Из части 1 и пункта 1 части 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ следует, что право на пособия по беременности и родам имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.

Согласно части 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ и пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования в Российской Федерации» расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

На основании статей 6, 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на пособие по беременности и родам имеют женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию; пособие по беременности и родам устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы – женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию.

В частях 1 и 3 статьи 11 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка.

В силу частей 1 и 5 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособия по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованной женщины (за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи). В случае, если женщина работает у нескольких работодателей, пособие назначается и выплачивается ей каждым работодателем. Для назначения и выплаты пособия по беременности и родам представляется листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В статье 14 Федерального закона № 255-ФЗ установлен порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Согласно части 1 указанной статьи пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). Средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается в случаях, если в соответствии с частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются застрахованному лицу по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособия. В случае, если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления указанных страховых случаев, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия.

В части 1.1 данной статьи установлено, что в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Финансирование выплаты пособий по беременности и родам застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ).

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.06.2004 № 2901/04 указано, что руководитель вправе принять на работу любое лицо и установить ему вознаграждение в любом размере. Вместе с тем, решение вопроса о правомерности предъявления к зачету расходов, произведенных в пользу застрахованного лица, не может ставиться в зависимость только от наличия у работодателя полномочий в сфере гражданско-правовых отношений.

Суд признает, что заявитель вправе принять на работу любое лицо и установить ему вознаграждение в любом размере.

Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен запрет на действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Из существа приведенных нормативных актов и пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 53 «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды» следует, что возмещение средств из Фонда социального страхования является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя, а создание страхователем искусственной ситуации для получения средств фонда является основанием для отказа в удовлетворении требования о возмещении таких расходов.

Как следует из материалов дела, факт наступления страхового случая не оспаривается фондом и подтверждается представленными в материалы дела документальными доказательствами.

В данном случае спор возник о правомерности обращения общества за возмещением расходов по выплате пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу-работнику ФИО3 и предъявления к зачету расходов заявителя, произведенных в пользу застрахованного лица.

Возмещение средств из Фонда социального страхования является восстановительной мерой, направленной на компенсацию законных затрат страхователя.

Создание заявителем искусственной ситуации для получения средств Фонда социального страхования исключает удовлетворение заявленных требований.

В ходе анализа представленных документов суд установил следующее.

Общество состоит на учете в филиале Фонда социального страхования в качестве страхователя с 05.02.2013, зарегистрировано в качестве юридического лица 29.01.2013, согласно выписки из Единого реестра юридических лиц.

ФИО3 25.03.2013 принята в ООО «АТП «Радиострой» на должность начальника отдела кадров и уволена 14.08.2017 на основании пункта 3 части 1 статьи 77 трудового кодекса Российской Федерации.

На основании заявления ФИО3 приказом от 20.11.2014 № 81-к предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения и 1,5 лет за период с 20.11.2014 по 14.02.2016 с назначением соответствующего пособия.

Из материалов дела следует, что в отношении ООО «АТП «Радиострой» проведена проверка на предмет правильности расходования средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.10.2014 по 30.09.2015, фонд установил, что страхователь произвел расходы с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов в сумме 49 234,22 рубля.

Согласно акта проверки от 26.10.2015 № 875 обществу отказано в возмещении части пособия за период с 01.03.2015 по 30.09.2015 на сумму 49234,22 рубля, в связи с непредставлением документов, подтверждающих фат выплаты пособия ФИО3

В рамках осуществления проверки на основании обращения страхователя с заявлением от 06.07.2018 о выделении средств на возмещение расходов по выплате страхового обеспечения фонду представлены кассовые документы по выплате обществом пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет ФИО3 от 21.08.2017 за счет заемных средств от ФИО4 по договору беспроцентного займа от 10.09.2014 № 13/14/АТП на 93 857,13 рубля.

Согласно выписке по лицевому счету общества в ПАО «Банк Уралсиб» за 2017 год движение по кассе производится только с 21.08.2017, остатки и движения по счетам равны 0 рублей, остаток в кассе на 01.01.2017 равен 150 рублей.

Кроме того, фонд в ходе проверки установил предоставление обществу ФИО4 98 857,13 рубля беспроцентного займа, возвращение ФИО4 17 150 рублей, а также получение ФИО4 денежных средств в сумме 49 234 рублей от ФИО3 на основании расписки от 21.08.2018.

Ввиду осуществления возмещения средств из Фонда социального страхования Российской Федерации с целью компенсации страхователю реальных затрат, 49 234,22 рубля, возвращенные ФИО3 согласно расписке ФИО4 от 21.07.2017, не являются восстановительной мерой, так как не были получены ФИО3

В судебном заседании представитель общества пояснил, что ФИО3 21.08.2017 возвратила обществу денежные средства в размере 49 234,22 рубля, полученные ею в 2015 году, по причине отказа фонда компенсировать обществу указанные расходы.

В этот же день общество вновь выплатило ей пособие в той же сумме.

Согласно части 4 статьи 15 Закона № 255-ФЗ суммы пособий по уходу за ребенком, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя.

Выплата пособия по уходу за ребенком за период с 01.03.2015 по 30.0.2015 произведена ФИО3 спустя два года после наступления страхового случая, а именно 21.08.2017.

Согласно материалам дела, ФИО3 уволена по собственному желанию 14.08.2017, что подтверждается записью в трудовой книжке.

При указанных обстоятельствах, с момента увольнения (14.08.2017) ФИО3 не является застрахованным лицом, ввиду того, что не является сотрудником, работящим по трудовому договору (статья 2 закона № 255-ФЗ).

Кроме того, общество не воспользовалось правом на получение средств, необходимых на выплату страхового обеспечения застрахованному лицу (на момент работы ФИО3), предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ, оформив договор беспроцентного займа с ФИО4, нарушив тем самым срок для выплаты пособия ФИО3

Суд также принимает во внимание, что общество обратилось в фонд с заявлением о компенсации 06.07.2018, то есть до выплаты ФИО3 пособия (выплата осуществлена 21.08.2017).

Данные обстоятельства указывают на создание обществом искусственной ситуации с целью получения денежных средств из бюджета Фонда социального страхования, что является злоупотреблением правом на получение средств из бюджета Фонда, что идет в разрез с положениями пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для признания оспариваемого акта недействительным.

Таким образом, фонд правомерно вынес решение от 21.09.2018 № 90.

Исходя из совокупности названных обстоятельств, суд не установил наличия установленных с учетом положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения требований заявителя.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайства сторон о приобщении документов к материалам дела – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью АТП «Радиострой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей государственной пошлины в федеральный бюджет.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца с даты его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Хмелевцева