Решение от 5 апреля 2019 г. по делу № А06-521/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-521/2019
г. Астрахань
05 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области

к Службе строительного надзора Астраханской области

о признании незаконным и отмене предписания от 14.01.2019 № 1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 24.08.2019 г. №04-05/3016

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.2019 г. №03

Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Службе строительного надзора Астраханской области (далее – Служба) о признании незаконным и отмене предписания от 14.01.2019 № 1.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании.

Представитель Службы представил материалы проверки, отзыв на заявление, согласно которому возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что в данном случае отсутствуют основания для признания незаконным, поскольку заявитель, приняв спорный объект также принял на себя определенные обязательства, которые его предлагается исполнить в обжалуемом предписании.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва, суд

УСТАНОВИЛ:

Как установлено судом, Службой проведена внеплановая проверка на основании поступившей информации из ФБУЗ «центр гигиены и эпидемиологии в Астраханкой области» от 20.12.2018 № 8242, согласно которой по Акту приема-передачи федерального имущества от 07.12.2018 Управление приняло федеральное имущество – недвижимое имущество: незавершенный строительством объект – жилой дом, расположенный по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. 5-я Котельная, д. 44, площадью застройки 2061,5 кв.м, литер А, процент готовности 29%.

Управлению выдано предписание от 14.01.2019 № 1, в соответствии которым предписано в срок до 01.06.2019 - провести мероприятия направленные на консервацию объекта в соответствии с постановлением Правительства от 30.09.2011 № 802.

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные и

Часть 4 статьи 52 ГрК РФ предусматривает, что при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" указано, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила № 802).

В соответствии с пунктом 14 вышеуказанных Правил решение о консервации объекта государственной собственности принимается в форме акта Правительства Российской Федерации.

Из пунктов 2, 3 Правил № 802 следует, что в случае прекращения строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем застройщик (заказчик) помимо принятия решения о консервации обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 9 Правил № 802 в состав работ по консервации объекта входит, в том числе, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки (пункт "е").

В соответствии с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Таким образом, консервация объекта капитального строительства - это комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих.

Учитывая, что работы по строительству объекта прекращены еще в 1995-1999 годах, а также Акт приема передачи федерального имущества от 07.12.2018, Управление, осуществляя функции и полномочия собственника объекта недвижимости, строительство которого не окончено, принимая объект незавершенного строительства без обеспечения его консервации, обязано принять меры по обеспечению безопасности объекта, воспрепятствованию несанкционированного доступа внутрь объекта и на территорию строительной площадки, разработке технической документации о консервации объекта.

На основании п 2.2.3 Положения о Службе, она выдает предписания об устранении выявленных в ходе проверок (мероприятий по контролю) нарушений и устанавливает сроки устранения таких нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции и соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и Астраханкой области.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание, выданное Службой, которым последнему предписано в срок до 01.06.2019 - провести работы по консервации объекта соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Управления.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова