Постановление от 21 июня 2019 г. по делу № А06-521/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-521/2019
г. Саратов
21 июня 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 05 апреля 2019 года по делу № А06-521/2019 (судья Плеханова Г.А)

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 414024, <...>)

к Службе строительного надзора Астраханской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 414000, <...>/12)

о признании незаконным и отмене предписания от 14.01.2019 № 1,

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее - заявитель, ТУ Росимущества в Астраханской области, Управление) с заявлением к Службе строительного надзора Астраханской области (далее - Служба) о признании незаконным и отмене предписания от 14.01.2019 № 1.

Решением 05 апреля 2019 года Арбитражный суд Астраханской области в удовлетворении заявленных требований Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области - отказал.

ТУ Росимущества в Астраханской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 18.05.2019, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Астраханской области от 29 августа 2018 года по делу №А06-5069/2018, ТУ Росимущества в Астраханской области обязано было принять от Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области») в казну Российской Федерации недвижимое имущество: незавершенный строительством объект жилой дом, расположенный по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул.5-я Котельная, дом 44, площадью застройки 2061,5 кв.м., литер А, процент готовности 29%.

Согласно акту приема-передачи федерального имущества от 07.12.2018, ТУ Росимущества в Астраханской области приняло от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» вышеуказанный незавершенный строительством объект.

Уведомлением от 26.12.2018 г. № 3420/3 Служба строительного надзора Астраханской области уведомило Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области о проведении выездной проверки соблюдения требований градостроительного законодательства, при строительстве объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> с 09.01.2019 г. по 05.02.2019 г.

Выездная проверка была проведена Служба строительного надзора Астраханской области 14.01.2019.

В ходе проверки, должностным лицом Службы строительного надзора Астраханской области установлен факт отсутствия консервации объекта незавершенного строительства расположенного по адресу: <...>.

Результаты проверки отражены в акте от 14.01.2019 г. № 1.

14 января 2019 года Службой строительного надзора Астраханской области было выдано предписание № 1, согласно которому ТУ Росимущества в Астраханской области в срок до 01.06.2019 г. необходимо провести работы по консервации объекта незавершенного строительства расположенного по адресу: <...>.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, ТУ Росимущества в Астраханской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, учитывая, что работы по строительству объекта прекращены еще в 1995-1999 годах, а также Акт приема передачи федерального имущества от 07.12.2018, пришел к выводу, что Управление, осуществляя функции и полномочия собственника объекта недвижимости, строительство которого не окончено, принимая объект незавершенного строительства без обеспечения его консервации, обязано принять меры по обеспечению безопасности объекта, воспрепятствованию несанкционированного доступа внутрь объекта и на территорию строительной площадки, разработке технической документации о консервации объекта.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Строительство здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (статья 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В силу части 4 статьи 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Во исполнение части 9 статьи 52 ГрК РФ постановлением Правительства Российской Федерации 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила № 802), пунктом 2 которых предусмотрено, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. Застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3).

Как следует из подпункта «е» пункта 9 указанных правил в состав работ по консервации объекта входит, в том числе принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу на территорию строительной площадки.

Согласно акту приема-передачи федерального имущества от 07.12.2018, на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Астраханской области от 29 августа 2018 года по делу №А06-5069/2018, ТУ Росимущества в Астраханской области приняло от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» незавершенный строительный объект по адресу: <...>.

На основании распоряжения от 25.12.2018 № 294/18-р, Службой строительного надзора Астраханской области проведена внеплановая документарно/выездная проверка в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области соблюдения требований градостроительного законодательства, при строительстве объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>.

В акте проверки от 14.01.2019 зафиксировано, что объект незавершенного строительства представляет собой недостроенное трехэтажное кирпичное здание с железобетонным перекрытием. Кирпичная кладка местами рушится, балконное перекрытие над третьим этажом разрушилось на нижележащее, что создает угрозу его обрушения. Заполнение оконных и дверных проемов отсутствует, строительная площадка не огорожена, что представляет беспрепятственному доступу в здание.

14 января 2019 года Службой строительного надзора Астраханской области было выдано предписание № 1, согласно которому ТУ Росимущества в Астраханской области в срок до 01.06.2019 необходимо провести работы по консервации объекта незавершенного строительства расположенного по адресу: <...>.

Суд первой инстанции, учитывая, что работы по строительству объекта прекращены еще в 1995-1999 годах, а также Акт приема передачи федерального имущества от 07.12.2018, пришел к правомерному выводу, что Управление, осуществляя функции и полномочия собственника объекта недвижимости, строительство которого не окончено, принимая объект незавершенного строительства без обеспечения его консервации, обязано принять меры по обеспечению безопасности объекта, воспрепятствованию несанкционированного доступа внутрь объекта и на территорию строительной площадки, разработке технической документации о консервации объекта.

Территориальное управление считает, что выездная проверка соблюдения требований градостроительного законодательства, при строительстве объекта капитального строительства проведена Службой с нарушением пункта 1.5.3. Административного регламента Службы строительного надзора Астраханской области по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации», утвержденного Постановлением службы строительного надзора Астраханской области от 01.12.2015 № 7-П (далее – административный регламент), а именно: проведена в отсутствие субъекта проверки.

Суд апелляционной инстанции отклоняет указанный довод по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель был заблаговременно уведомлен о дате, времени и месте проведения проверки, ему было вручено уведомление о проведении проверки, распоряжение от 25.12.2018 № 294/18-р (т.1 л.д. 16-19).

Таким образом, заявитель был надлежащим образом уведомлен о проведении проверки.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.5.3. административного регламента, должностные лица инспекции, ответственные за исполнение государственной функции, при проведении проверки не вправе осуществлять проверку в случае отсутствия при ее проведении субъекта проверки, за исключением случая, если в результате его деятельности причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Как следует из акта проверки от 14.01.2019, спорный объект незавершенного строительства не законсервирован, находится в аварийном состоянии, что, несомненно, создает опасность для жизни граждан, при беспрепятственном доступе в здание.

Поскольку на момент проведения проверки и выдачи спорного предписания, ТУ Росимущества в Астраханской области являлось собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...>, Службой строительного надзора Астраханской области правомерно выдано Управлению предписание необходимости провести работы по консервации объекта незавершенного строительства расположенного по адресу: <...>.

Из приведенных выше нормативных правовых актов следует, что в случае прекращения или приостановления строительства объекта на срок более 6 месяцев, имеется обязаность осуществить комплекс мероприятий, позволяющих обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих. Данные требования обязательны для исполнения всеми лицами независимо от организационно-правовой формы и их финансового состояния, поскольку приведение объекта незавершенного строительства в безопасное состояние и предотвращение вреда жизни и здоровью граждан относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными, в связи с этим требуют принятия безотлагательных мер.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано в соответствии с действующим законодательством, является исполнимым и не нарушает права и законные интересы ТУ Росимущества в Астраханской области.

Доводы, приведенные заявителем в жалобе, основаны на ошибочном толковании градостроительного законодательства и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанций при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 05 апреля 2019 года по делу № А06-521/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий Ю.А. Комнатная

Судьи С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников