Решение от 31 января 2023 г. по делу № А74-9089/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-9089/2022
31 января 2023 г.
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2023 г.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи М.А. Лукиной, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования город Саяногорск (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным Решения 1613А об отказе в государственной регистрации от 01.06.2022 и о признании незаконным бездействия государственного органа по государственной регистрации ликвидации юридического лица - МАУ «Сервис»,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального автономного учреждения «Сервис» (ИНН <***> ОГРН <***>).


В судебном заседании принял участие представитель УФНС России о РХ – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2023.


Администрация муниципального образования город Саяногорск обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия о признании недействительным Решения 1613А об отказе в государственной регистрации от 01.06.2022 и о признании незаконным бездействия государственного органа по государственной регистрации ликвидации юридического лица - МАУ «Сервис».

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не направили своих представителей, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного разбирательства. До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Информация о движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет http://kad.arbitr.ru.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал возражения, указанные в отзыве на заявление, просил в удовлетворении требований отказать.

Из доказательств, представленных в дело, пояснений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

МАУ «Сервис» создано 01.07.2014, о чем внесена соответствующая запись в Едином государственном реестре юридических лиц за номером <***>.

27.04.2020 Постановлением №224 «О ликвидации муниципального автономного учреждения «Сервис» Администрацией муниципального образования город Саяногорск было принято решение о начале процедуры ликвидации МАУ «Сервис», установлен срок ликвидации до 31.12.2021, образована ликвидационная комиссия, утвержден ее состав, утверждён план мероприятий по ликвидации учреждения.

Постановлениями №229 от 25.09.2020, №826 от 15.12.2021, №308 от 19.05.2022 Администрацией муниципального образования город Саяногорск утвержден ликвидационный баланс МАУ «Сервис».

25.05.2022 в регистрирующий орган УФНС России о РХ руководителем ликвидационной комиссии МАУ «Сервис» ФИО3 представлены: заявление о ликвидации юридического лица по форме № 15016, постановление об утверждении ликвидационного баланса МАУ «Сервис» от 19.05.2022 № 308, ликвидационный баланс по состоянию на 01.01.2023.

По результатам рассмотрения представленных документов регистрирующим органом принято Решение № 1613А об отказе в государственной регистрации по основаниям, предусмотренным пп.пп. «а», «ч» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, поскольку в ликвидационном балансе по состоянию на 01.01.2023 МАУ «Сервис» не отражена задолженность перед бюджетом, процедура ликвидации проведена с нарушением требований Гражданского кодекса Российской Федерации.

Сведения о ликвидации МАУ «Сервис» опубликованы в журнале «Вестник государственной регистрации» от 10.06.2020/147 часть 1 № 23(790) с предложением кредиторам заявить свои требования Администрации.

Решение №1613А от 01.06.2022 было обжаловано заявителем в Межрегиональную инспекцию Федеральной налоговой службы по Сибирскому федеральному округу.

22.08.2022 указанным органом вынесено решение по жалобе Администрации муниципального образования г. Саяногорск, в удовлетворении жалобы отказано.

Полагая, что решение №1613А от 01.06.2022 вынесено с нарушением норм действующего законодательства и нарушает право заявителя на ликвидацию в установленном порядке МАУ «Сервис», администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

УФНС России о РХ возражало против удовлетворения заявления, представило отзыв, указав, что администрацией представлен ликвидационной баланс по состоянию на 01.01.2023 с отражением кредиторской задолженности перед бюджетом в размере 4 744 009,38 руб. (код строки 420), при этом, согласно данным регистрирующего органа сумма задолженности по состоянию на 25.04.2022 составила 4 718 151,70 руб., что явилось основанием для отказа в государственной регистрации. При указанных обстоятельствах, сведения, содержащиеся в представленных для государственной регистрации документах, не отвечают критерию достоверности и считаются непредставленными, в связи с чем решение регистрирующего органа является обоснованным.

Исследовав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 198 АПК РФ граждан, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Следовательно, для признания ненормативного правового акта недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ) учредителем в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, является муниципальное образование.

На основании части 3 статьи 5, пункта 3 пункта 1.1 статьи 19 Закона N 174-ФЗ решение о создания, ликвидации и проведение ликвидации муниципального автономного учреждения на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, принимается местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение не может быть признано банкротом.

Автономное учреждение может быть ликвидировано по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации. Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации автономного учреждения осуществляются в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования в отношении муниципальных автономных учреждений (статья 19 Закона N 174-ФЗ).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с достижением цели, ради которой оно создано, а также в судебном порядке.

Пунктами 2, 3, 4 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учредители (участники) юридического лица независимо от оснований, по которым принято решение о его ликвидации, в том числе в случае фактического прекращения деятельности юридического лица, обязаны совершить за счет имущества юридического лица действия по ликвидации юридического лица. При недостаточности имущества юридического лица учредители (участники) юридического лица обязаны совершить указанные действия солидарно за свой счет. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов.

На основании пункта 1 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации.

Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 сттатьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации после окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

Пунктом 6 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

Материалами дела подтверждается, что учреждение находится в стадии ликвидации по решению его учредителя, в Единый государственный реестр юридических лиц внесены записи о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии, сообщение о принятом решении опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации".

Как следует из материалов дела, 25.05.2022 администрацией представлены в регистрирующий орган заявление по форме Р15016 о ликвидации юридического лица, постановление Администрации муниципального образования город Саяногорск от 19.05.2022 №308 об утверждении ликвидационного баланса, ликвидационный баланс по состоянию на 01.01.2023.

01.06.2022 регистрирующим органом принято решение №1631А об отказе в государственной регистрации в связи с непредставлением заявителем документов, содержащих недостоверные сведения – ликвидационного баланса с недостоверными сведениями о кредиторской задолженности, в связи с чем ликвидационный баланс был сочтен непредставленным, сделан вывод о нарушении порядка проведения процедуры ликвидации юридического лица.

Суд полагает, что представленные для государственной регистрации документы в связи с ликвидацией не могли рассматриваться как надлежащим образом оформленные, а установленный законодательством Российской Федерации порядок проведения процедуры ликвидации юридического лица - как соблюденный.

Согласно подпунктам «а», «ч» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается, в том числе, в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов, содержащих недостоверные сведения.

Учитывая, что в процессе ликвидации установленный статьями 61-64 ГК РФ порядок ликвидации юридического лица был нарушен, а для государственной регистрации прекращения его деятельности в связи с ликвидацией необходимые документы в регистрирующий орган представлены не были, действия ликвидатора о ликвидации учреждения, не могут быть признаны законными по мотиву нарушения прав третьих лиц, выступающих в роли кредиторов ликвидируемого хозяйствующего субъекта.

Представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, в силу подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица, так как противоречит правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 № 7075/11.

Довод заявителя о том, что с заявлением был приложен разделительный (ликвидационный) баланс на 01 мая 2022 года в качестве приложения к постановлению администрации от 19.05.2022 №308, судом не принимается, поскольку 25.05.2022 третьим пунктом расписки в получении документов вх№1613А заявителем был приложен файл с документом - ликвидационный баланс на 01.01.2023, что подтверждается представленными регистрирующим органом в материалы дела скриншотами просмотров электронных образов документов к вх. №1613А от 25.05.2022.

Как следует из ликвидационного баланса по состоянию на 01.01.2023, в нем отражена кредиторская задолженность перед бюджетом в размере 4 744 009,38 руб., при этом, согласно данным регистрирующего органа сумма задолженности по состоянию на 25.04.2022 составила 4 718 151,70 руб., в подтверждение указанного обстоятельства в материалы дела представлена справка №6401447 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 25.04.2022.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что представленный для государственной регистрации юридического лица - МАУ «Сервис» ликвидационный баланс на 01.01.2023 не отражал действительного имущественного положения учреждения и его расчетов с кредиторами, а представление в регистрирующий орган документов, содержащих недостоверные сведения рассматривается как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения и отсутствие в свою очередь у регистрирующего органа оснований для принятия решения о внесении записи в ЕГРЮЛ о ликвидации юридического лица.

Таким образом, регистрирующим органом было правомерно принято оспариваемое решение и основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Государственная пошлина относится на истца, который освобожден от ее уплаты в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия


Судья М.А. Лукина