Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А68-14210/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5.

тел. (4872) 250-800, E-mail: a68.info@arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru/


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-14210/2017

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Анкер» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (ОГРН 1037100773665, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 257 от 05.12.2017,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности,

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Анкер» (далее – ООО «Анкер», заявитель) в лице внешнего управляющего ФИО4 обратилось в Арбитражный суд Тульской области к Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (далее – Инспекция) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 257 от 05.12.2017.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору при рассмотрении ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2017 года, установлен факт непредставления ООО «Анкер» в установленный срок отчетности за 3 квартал 2017 года.

Усмотрев в действиях ООО «Анкер» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору 23.11.2017 года составило протокол № 325 об административном правонарушении.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении от 23.11.2017 № 325 и материалы дела об административном правонарушении, начальник Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору 05.12.2017 года вынес постановление по делу об административном правонарушении № 257, которым ООО «Анкер» признано виновным в совершении административного правонарушения привлечено к административной ответственности, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

ООО «Анкер», оспаривая данное постановление, считает, что событие правонарушения отсутствует, поскольку общество не является застройщиком, в отношении него открыто конкурсное производство.

Представитель Инспекции просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ установлено, что непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит, в том числе, в непредставлении в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 23 названного закона контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пунктам 2, 4 «Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Данная отчетность представляется застройщиком не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Таким образом, отчетность за 3 квартал 2017 года должна быть представлена застройщиком не позднее 30.10.2017.

Из приведенных норм следует, что обязанность представления ежеквартально в уполномоченный орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, возлагается на застройщика.

Пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 214-ФЗ для целей настоящего Федерального закона определяет застройщика как юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства"), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекает денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В силу статьи 3 указанного закона застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

С другой стороны в соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» является специальным законом, регулирующим отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Следовательно, субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, являются застройщики, в смысле, придаваемом им Федеральным законом N 214-ФЗ.

Отсюда следует, что для признания юридического лица застройщиком необходимо одновременное наличие следующих условий: наличие у данного лица земельного участка, в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок, привлечение данным лицом денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, осуществление лицом на данном земельном участке строительства, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В рамках рассмотрения настоящего дела Инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору в обоснование доводов о наличии у ООО «Анкер» статуса застройщика ссылается на договор о долевом участии в строительстве жилого дома от 12.12.2012 № 3519, дата регистрации 11.01.2013 № 71-71-09/048/2012-050.

Из представленной Управлением Росреестра по Тульской области выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 11.12.2017 следует, что права ООО «Анкер» на земельный участок, расположенный в районе ул. Северная, рп Заокский, Заокский район, а также объект незавершенного строительства с 10.07.2015 года прекращены, на основании договоров купли-продажи №№ 71-71/009-71/009/014/2015-347/1, 71-71/009-71/009/014/2015-360/1. Новым собственником указанного земельного участка и объекта незавершенного строительства стало ООО «Калибр».

Таким образом, ООО «Анкер» с 10.07.2015 года утратило право собственности на земельный участок, расположенный в районе ул. Северная, рп Заокский, Заокский район, а также объект незавершенного строительства.

На запрос суда Управление Росреестра по Тульской области 16.05.2018 сообщило, что 11.07.2016 между ООО «Калибр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ООО «Технополис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключен договор уступки прав требований по договору № 3519 о долевом участии в строительстве жилого дома от 12.12.2012г. от 28.06.2016 № 1, что застройщиком объекта незавершенного строительства, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 71:09:010509:155 является ООО «Калибр» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Следовательно, материалами дела подтверждается, что во 3 квартале 2017 года (период, за который необходимо представить отчет 30.10.2017), ООО «Анкер» денежные средства для строительства не привлекало, прав на земельный участок, расположенный в районе ул. Северная, рп Заокский, Заокский район, не имело.

Таким образом, ООО «Анкер» не отвечает определению, которое дано застройщику Федеральным законом N 214-ФЗ, поскольку не обладает всей совокупностью признаков, которые указаны в пункте 1 статьи 2 названного закона.

Не соответствует ООО «Анкер» и критериям застройщика, определенным пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку уже не осуществляет строительство.

Следовательно, ООО «Анкер» не являясь застройщиком, не обязано было представлять в административный орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2017 года.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При изложенных обстоятельствах состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, в действиях ООО «Анкер» отсутствует.

На основании изложенного, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, приходит к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления административного органа.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору от 05.12.2017 № 257о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Анкер» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок после его принятия.


Судья С.В. Косоухова