Решение от 26 мая 2019 г. по делу № А67-4103/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-4103/2019

Резолютивная часть решения объявлена 22.05.2019.

Полный текст решения изготовлен 27.05.2019.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Чиндиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Ленинского района г. Томска (634049, г. Томск, иркутский тракт, дом 61/1)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Лагуна Безопасность» (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский политехнический техникум» (<...>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (удостоверение);

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 01.04.2019);

от третьего лица – ФИО4 (доверенность от 17.05.2019г. №783);

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Томска обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Лагуна Безопасность» (далее – ООО «ЧОП «Лагуна Безопасность», ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 15.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Томский политехнический техникум» (далее ОГБПОУ «Томский политехнический техникум», третье лицо).

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что ООО «ЧОП «Лагуна Безопасность» осуществляло деятельность по оказанию услуг по охране объекта и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, при отсутствии указания на данный вид деятельности в полученной обществом лицензии, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «ЧОП «Лагуна Безопасность» возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что здание, расположенное по адресу: <...>, не является объектом, в отношении которых установлены обязательные требования антитеррористической защищенности. Образовательная деятельность в данном здании не ведется, здание не включено в перечень адресов мест осуществления образовательной деятельности ОГБОУ «Томский политехнический техникум», здание находится в состоянии капитального ремонта. Указанное здание технологически и технически не связано с другими зданиями, включенных в лицензию № 1604 от 08.10.2015, в которых ОГБПОУ «Томский политехнический техникум» осуществляет образовательную деятельность.

Представитель ОГБПОУ «Томский политехнический техникум» просил отказать в удовлетворении требований прокурора Ленинского района г. Томска по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что образовательная деятельность в здании по адресу: <...>, не ведется, здание не включено в перечень адресов мест осуществления образовательной деятельности ОГБОУ «Томский политехнический техникум», здание находится в состоянии капитального ремонта.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление прокурора Ленинского района г. Томска подлежащим удовлетворению.

ООО «ЧОП «Лагуна Безопасность» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Томской области 23.03.2018 за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании решения прокурора Ленинского района г. Томска от 10.04.2019 № 1-71в-2019 11.04.2019 помощником прокурора Ленинского района г. Томска была проведена проверка соблюдения ООО «ЧОП «Лагуна Безопасность» требований законодательства о лицензировании частной охранной деятельности при оказании охранных услуг ОГПБОУ «Томский политехнический техникум».

В ходе проведения указанной проверки административным органом было установлено, что ООО «ЧОП «Лагуна Безопасность» осуществляло на договорной основе за плату деятельность по охране общественного порядка здания, расположенного по адресу: <...>, а именно: обеспечение внутриобъектового и пропускного режима, круглосуточная охрана объектов, безопасности сотрудников, учащихся и посетителей, находящихся на охраняемом объекте, охрана имущества учреждения, общественного порядка, обеспечение пожарной безопасности, антитеррористической защищенности охраняемого объекта, обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий. При этом, в имеющейся у ООО «ЧОП «Лагуна Безопасность» лицензии на оказание охранных услуг отсутствует указание на такой вид деятельности, как оказание услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

15.04.2019 по результатам рассмотрения материалов проверки прокурором Ленинского района г. Томска в отношении ООО «ЧОП «Лагуна Безопасность» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В порядке п. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены прокурором Ленинского района г. Томска в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «ЧОП «Лагуна Безопасность» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии); субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

В соответствии со ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу подп. 32 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Виды охранных услуг определены статьей 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». В частности, в силу указанной нормы в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Закона.

Исходя из положений части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» самостоятельным видом охранных услуг является охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 названного Закона (пункт 7).

Оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел (статья 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»).

Статьей 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» определено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения о лицензируемом виде деятельности с указанием оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) устанавливаются основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищенности объектов).

В силу пункта 2 указанных Требований к антитеррористической защищенности объектов для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В качестве организационных основ противодействия терроризму на Правительство Российской Федерации возложена обязанность устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) (пункт 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ).

Выделяя в отдельный вид лицензируемой деятельности услугу по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (пункт 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации») и устанавливая для соискателя указанной лицензии более развернутые требования соответствия, законодатель ограничивает круг субъектов, которые могут участвовать в подобного рода деятельности. Указанные ограничения обусловлены и публичными интересами государства в противодействии терроризму, созданию эффективной системы антитеррористической защищенности этих объектов и выработки адекватных мер по предупреждению и предотвращению противоправных посягательств в условиях современных угроз.

Из материалов дела следует, что ООО «ЧОП «Лагуна Безопасность» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности ЧО № 031348 от 30.06.2018 с правом предоставления следующих услуг (разрешенных услуг): защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 Закона № 2487-1 (л.д. 84-85).

Лицензия предоставляется юридическому лицу исключительно на право осуществления им конкретного вида услуг, а не на весь спектр услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. Отсутствие в специальном разрешении (лицензии) разрешенных видов услуг, свидетельствует о невозможности их осуществления лицензиатом на законном основании.

Из представленной в материалы дела лицензии ЧО № 031348 от 30.06.2018, выданной ООО «ЧОП «Лагуна безопасность», следует, что обществу не предоставлено право осуществления указанного в п. 7 вида услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Согласно представленному в материалы дела контракту № Ф.2018.617104 от 21.12.2018, заключенному между ООО «ЧОП «Лагуна Безопасность» и ОГБПОУ «Томский политехнический техникум», общество приняло на себя обязанность по оказанию услуг по охране общественного порядка учреждения, расположенного по адресу: <...> в соответствии с Техническим заданием. Из содержания Технического задания к контракту от 21.12.2018 следует, что ООО «ЧОП «Лагуна Безопасность» приняло на себя обязанность по осуществлению круглосуточной физической охраны объекта путем выставления ежедневного поста с 08-00 час. местного времени до 08-00 час. следующего дня не менее 1 охранника в смене для обеспечения внутриобъектового и пропускного режима, круглосуточной охраны объектов, безопасности сотрудников, учащихся и посетителей, находящихся на охраняемом объекте, охраны имущества учреждения, общественного порядка, обеспечения пожарной безопасности, антитеррористической защищенности охраняемого объекта, обеспечения порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Факт оказания охранных услуг подтверждается актами № 3 от 29.01.2019, № 4 от 28.02.2019, № 8 от 31.03.2019, счетами на оплату № 3 от 31.01.2019, № 4 от 28.02.2019, № 8 от 31.03.2019, платежными поручениями № 33578 от 07.02.2019, № 76166 от 04.03.2019, № 145929 от 08.04.2019 об оплате оказанных услуг охраны.

Исходя из положений Федерального закона № 35-ФЗ, Требований к антитеррористической защищенности объектов (п. 2), к числу объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, относятся, в частности, отдельные здания (строения, сооружения), правообладателями которых являются организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.10.2015 здание по адресу: <...>, принадлежит на праве оперативного управления ОГБПОУ «Томский политехнический техникум»,

Из положений Технического задания к контракту № Ф.2018.617104 от 21.12.2018 следует, что объект охраны представляет собой учебно-лабораторный корпус ОГБПОУ «ТПТ», площадью 2462,2 м2 (п. 1).

ОГБПОУ «Томский политехнический техникум» является профессиональной образовательной организацией, основной целью деятельности которой является подготовка квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена. Для реализации основной цели своей деятельности ОГБПОУ «Томский политехнический техникум» осуществляет образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования соответствующих направленностей (п.п. 1.1, 2.1, 2.2 Устава ОГБПОУ «Томский политехнический техникум»).

При этом, согласно п. 1.5 Устава ОГБПОУ «Томский политехнический техникум» от имени Томкой области функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент профессионального образования Томской области в пределах его компетенции, определенной Законом Томской области от 13.04.2004 № 53-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области» и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Положением о Департаменте профессионального образования Томской области, утвержденным постановлением Губернатора Томской области от 25.08.2014 № 63, Департамент профессионального образования Томской области является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета. Целью деятельности органа является обеспечение экономики Томской области квалифицированными рабочими и служащими, а также специалистами среднего звена. Задачами деятельности Департамента являются организация предоставления на территории Томской области среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, а также развитие экспериментальной и инновационной деятельности в системе профессионального образования.

Таким образом, Департамент профессионального образования Томской области относится к числу органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности.

С учетом указанных обстоятельств, здание, расположенное по адресу: <...>, принадлежащее на праве оперативного управления ОГБПОУ «Томский политехнический техникум», осуществляющему деятельность в сфере образования и науки, и находящемуся в ведении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в сфере образования и научной деятельности, в силу положений п. 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов относится к числу объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Ссылки ответчика и третьего лица на то, что образовательная деятельность в здании по адресу: <...>, не ведется, здание не включено в перечень адресов мест осуществления образовательной деятельности ОГБОУ «Томский политехнический техникум», здание находится в состоянии капитального ремонта, исходя из содержания п. 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов, не относятся к числу условий, определяющих объекты, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Обязанность по осуществлению антитеррористической защищенности соответствующих объектов образовательных учреждений не поставлена в зависимость от фактического осуществления в них образовательной деятельности. Осуществление в здании капитального ремонта не исключат данное здание из числа объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.

Таким образом, поскольку здание, расположенное по адресу: <...>, относится к объектам, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, то данное обстоятельство предполагает привлечение к охране данного объекта организации, имеющей соответствующую лицензию, предоставляющую право на осуществление соответствующего вида деятельности.

В тоже время, в соответствии с приложением к лицензии на осуществление частной охранной деятельности ЧО № 031348 от 30.06.2018 в перечне разрешенных видов услуг отсутствует разрешение на осуществление охраны объекта и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, что является нарушением пункта 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ и статьи 11.2 Закона № 2487-1.

Таким образом, наличие в действиях ООО «ЧОП «Лагуна Безопасность» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

На основании анализа материалов дела арбитражный суд приходит к выводу о виновности ООО «ЧОП «Лагуна Безопасность» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, т.к. общество, в отсутствие в полученной лицензии разрешения на осуществление определенного вида охранных услуг, фактически осуществляло соответствующую деятельность, не приняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения законодательства в области оказания охранных услуг; при этом обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии возможности для соблюдения установленных требований в сфере оказания охранных услуг, из материалов дела не следуют.

С учетом изложенного, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ; указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.04.2019 в отношении ООО «ЧОП «Лагуна Безопасность» вынесено прокурором Ленинского района г. Томска в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ: постановление содержит сведения о дате и месте его составления; о лице, его составившем; о лице, совершившем правонарушение; о времени, месте совершения и событии правонарушения; о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение. Постановление вынесено в присутствии представителя ООО «ЧОП «Лагуна Безопасность». В постановлении имеется отметка о разъяснении представителю прав, предусмотренных КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЧОП «Лагуна Безопасность», носящих существенный характер, не установлено.

Срок давности привлечения ООО «ЧОП «Лагуна Безопасность» к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчиком не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «ЧОП «Лагуна Безопасность» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

В тоже время суд отмечает согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкцией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ООО «ЧОП «Лагуна Безопасность» является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), что подтверждается Сведениями из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, совершение правонарушения впервые (иного не следует из материалов дела), учитывая, что нарушение не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и имущественного ущерба, отсутствие доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельствах, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Лагуна Безопасность» (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяЕ.В. Чиндина