Решение от 8 июня 2023 г. по делу № А71-5383/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 5383/2023
г. Ижевск
08 июня 2023 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Скандинавия» г. Ижевск об оспаривании постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Управляющая компания «Скандинавия» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска от 14.09.2022 № 180Н003698, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон № 57-РЗ).

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

30.05.2023 подписана и 31.05.2023 размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

01.06.2023 от заявителя в суд поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Из представленных по делу доказательств следует, что 08.08.2022 в период времени с 10час. 14мин. до 10час. 24мин. и 09.08.2022 в период времени с 10час. 27мин. до 10час. 37мин. при осмотре административной комиссией прилегающей территории к многоквартирному жилому дому № 27 по ул. 40 км г.Ижевска установлено, что не обеспечено надлежащее содержание территории объекта благоустройства в рамках границ земельного участка, отведенного под рассматриваемый жилой дом, а именно: не проводятся агротехнические мероприятия по уходу за газоном, не проводятся работы по скашиванию травы, высота травостоя превышает 15 см.

По итогам осмотра составлены акты осмотра территории (объекта) от 08.08.2022, 09.08.2022 с приложением фототаблиц и схемы места осмотра.

Извещение-вызов от 09.08.2022 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении направлено ООО «УК «Скандинавия» по юридическому адресу: <...>. Согласно отчету Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80083475531763: 12.08.2022 - почтовое отправление прибыло в место вручения, 17.08.2022 - состоялась неудачная попытка вручения, 20.08.2022 - осуществлен возврат отправителю из-за истечения срока хранения, 20.08.2022 - отправление находится на временном хранении, 08.11.2022 - отправление уничтожено (л.д. 48).

25.08.2022 уполномоченным должностным лицом административным органом в отношении ООО «УК «Скандинавия» в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении № 18РНОО3698 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закон № 57-РЗ.

Копия указанного протокола от 25.08.2022 с уведомлением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлены обществу по юридическому адресу. Из отчета Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80098275221196 следует, что 31.08.2022 - отправление прибыло в место вручения, состоялась неудачная попытка вручения, 08.09.2022 - осуществлен возврат отправителю из-за истечения срока хранения, 13.09.2022 - отправление находится на временном хранении, 27.10.2022- отправление уничтожено (л.д. 36).

14.09.2022 административным органом в отношении ООО «УК «Скандинавия» в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено постановление об административном правонарушении № 180Н003698, в соответствии с которым ООО «УК «Скандинавия» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000руб.

Копия указанного постановления от 14.09.2022, направленная 15.09.2022 обществу по юридическому адресу, возращена 27.09.2022 отправителю из-за истечения срока хранения (л.д. 30).

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в соответствии с решением Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 29.04.2022 № 06720 многоквартирный дом № 27 по ул. 40 км г.Ижевска исключен из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Скандинавия». В связи с чем, в период проведения проверки общество не осуществляло функции по управлению многоквартирным жилым домом № 27 по ул. 40км г.Ижевска. Общество не было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Ответчик указал в отзыве, что оспариваемое постановление является законным, вынесено административным органом при доказанности состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, совершенное правонарушение малозначительным не является.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ по кошению травы и удалению поросли деревьев и кустарников, а также их сбору и вывозу, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения (п.1.1 Правил благоустройства № 308).

В соответствии с п. 3.1.3 Правил благоустройства № 308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Согласно п. 4.4.1 Правил благоустройства № 308 мероприятия по содержанию объектов благоустройства производятся с целью ликвидации загрязненности и запыленности посредством проведения работ, в том числе, включающих в себя кошение травы (при достижении травой высоты более 15 см, высота оставляемого травостоя - 3 - 8 см) и уборку скошенной травы в течение трех рабочих дней.

В силу п. 6.4 Правил благоустройства № 308 лица, указанные в п. 4.2 настоящих Правил, обязаны сохранять зеленые насаждения, проводить агротехнические мероприятия по уходу за деревьями, кустарниками, газонами и цветниками, своевременно восстанавливать насаждения, плодородный слой земли в местах их повреждения, своевременно принимать меры по санитарной вырубке аварийных деревьев в соответствии с «Порядком вырубки деревьев и кустарников на территории муниципального образования «Город Ижевск», утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 29.11.2006 № 199, а также регулярно осуществлять работы по скашиванию травы и вырубке поросли.

Согласно п. 4.6.1 Правил благоустройства № 308 организация, осуществляющая управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обязаны обеспечить благоустройство и содержание территории многоквартирного дома в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации), а также настоящими Правилами, в том числе: 1) осуществлять уборку территории многоквартирного дома; 2) осуществлять озеленение, сохранность и надлежащий уход за зелеными насаждениями на территории земельного участка многоквартирного дома; 3) исключить самовольное проведение работ, влекущих нарушение благоустройства территории многоквартирного дома; 4) осуществлять вывоз собранного мусора, смета, листвы, скошенной травы, веток в течение трех дней.

Согласно п. 4.4.8 Правил благоустройства № 308 все работы по уборке и содержанию территорий объектов благоустройства и территорий общего пользования в весенне-летний период должны быть закончены к 10 часам утра.

Пунктом 4.4.9 Правил благоустройства № 308 предусмотрено, что в результате выполнения мероприятий по содержанию объектов благоустройства (в том числе территорий) должны быть обеспечены порядок, чистота и безопасность.

Согласно п. 4.2 Правил благоустройства № 308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: 1) на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Положениями п. 2 Правил благоустройства № 308 установлено, что объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству; содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ (в том числе очистка и уборка), обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние, а также безопасность.

Материалами дела подтверждается, что ООО «УК «Скандинавия» является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание прилегающей к многоквартирному жилому дому № 27 по ул. 40 км г.Ижевска территории и на него возложена обязанность по соблюдению Правил благоустройства №308, нарушение которых установлено административной комиссией.

Актами от 08.08.2022, 09.08.2022 и протоколом об административном правонарушении от 25.08.2022 №18РН003698 подтверждается факт несоблюдения заявителем Правил благоустройства № 308 (п.п.3.1.3,4.4.1,4.6.1,6.4), выразившийся в необеспечении надлежащего содержания территории у многоквартирного жилого дома № 27 по ул. 40 км г.Ижевска, не проведении работ по скашиванию травы (высота травостоя на придомовой территории превышает 15см). Доказательств, опровергающих установленные административной комиссией обстоятельства, в материалы дела ООО «УК «Скандинавия» не представлено.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения требований муниципальных правовых актов об обеспечении порядка содержания объектов благоустройства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Доводы заявителя судом отклоняются.

Согласно ч. 6 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 200 ЖК РФ установлено, что лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня: 1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса; 2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса; 4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Данная норма направлена на соблюдение прав граждан (потребителей), обеспечение безопасности эксплуатации многоквартирных жилых домов, закрепляет непрерывность осуществления деятельности по управлению, обслуживанию многоквартирными жилыми домами и оказанию (предоставлению) коммунальных услуг (ресурсов).

В связи с принятием Главным управлением по государственному надзору Удмуртской Республики решения от 29.04.2022 № 06720 об исключении сведений о многоквартирном доме № 27 по ул. 40 км г.Ижевска из реестра лицензий заявитель не вправе был прекращать управление многоквартирным домом до того момента, когда возникнут обстоятельства, указанные в ч. 3 ст. 200 ЖК РФ.

Доказательств того, что в период проведения проверки имели место обстоятельства, указанные в ч. 3 ст. 200 ЖК РФ, заявителем в материалы дела не представлено.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя заявителя и при наличии доказательств извещения законного представителя заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие представителя заявителя, при наличии доказательств извещения привлекаемого к ответственности лица о времени и месте рассмотрения административного дела.

Доводы заявителя о том, что общество не извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, судом отклоняются, поскольку материалами дела не подтверждаются.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены. Вменяемое заявителю административное правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным). Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Учитывая изложенное, судом не усматривается оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалы дела не содержат доказательств того, что заявитель ранее привлекался к административной ответственности. Также материалы дела не содержат доказательств причинения совершенным правонарушением вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, наличия имущественного ущерба.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

изменить в части назначенного наказания постановление Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска от 14.09.2022 №18ОН003698, назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Скандинавия», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, административное наказание в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья Е.А. Бушуева